西夏区志(五)

2017-05-27 16:25

第七节  纪律检查工作

 

一、 组织机构

纪律检查委员会  1979121日,中共新城区委成立纪律检查委员会,属区委工作部门,李秀林兼书记。19804月,中共新城区第二次代表大会选举产生中共新城区委纪律检查委员会,第一次全体会议选举高智为区委纪检委书记(兼)。19853月,中共新城区委纪律检查委员会更名为中共新城区纪律检查委员会,不再列为区委工作部门,受中共新城区委和银川市纪律检查委员会双重领导。200211月,中共新城区纪律检查委员会更名为中共西夏区纪律检查委员会(简称西夏区纪委)。

纪检监察合署办公及内设机构  19888月,银川市新城区人民政府设立监察局(简称区监察局)。19938月,区纪委与区监察局合署办公,实行一套班子两块牌子,履行党的纪律检查和政府监察两种职能,对区委全面负责。区监察局仍属政府序列,接受区政府领导。合署后的区纪委、监察局内设3个室,即办公室、纪检监察室、案件审理室。1997313日,改设为办公室、纪检监察室、案件审理室、执法监察室。2002718日,改设为办公室(信访室、举报投诉中心)、纪检监察室(纠风办公室)、案件审理室、执法监察室。2005年底,建立西夏区机关效能建设办公室,设在西夏区监察局内。

区属单位及乡镇(街道)纪检组织  1981年,在新城区3个总支、30个支部设立党的纪律检查委员。1984年,在各基层党委成立党的纪律检查小组。1989年,健全基层纪检组织,在12个基层党委中建立纪检小组,5个党组配备纪检员,121个党支部配备纪检委员。200211月,银川市郊区镇北堡镇纪律检查委员会、银川市郊区芦花乡纪律检查委员会、银川市郊区兴泾镇纪律检查委员会,由原郊区划归西夏区。并重新设置检法两院2个纪检组和公安分局纪委。2002126日,成立西夏区朔方路街道纪律检查工作委员会、西夏区宁华路街道纪律检查工作委员会、西夏区文昌路街道纪律检查工作委员会、西夏区北京西路街道纪律检查工作委员会、西夏区西花园路纪律检查工作委员会。2003117日,成立经济发展统计局纪委。910日,成立西夏区贺兰山西路街道纪律检查工作委员会。同时,撤销西夏区镇北堡镇纪律检查委员会和中共西夏区芦花乡纪律检查委员会,成立中国共产党西夏区芦花镇纪律检查委员会,20059月,芦花乡纪律检查委员会又更名为西夏区镇北堡镇纪律检查委员会。20031222日,成立宁夏荣盛铁合金有限公司纪律检查委员会,由西夏区委直接管理。200610月,镇北堡镇、兴泾镇纪委换届后,镇纪委由5名委员组成,镇纪委书记设为专职。

二、人员配置

19973月,新城区纪委、监察局核定行政编制8名。领导职数有5名(常委)。其中,书记1名、副书记2名,监察局长1名(副书记兼),副局长1名(常委兼),各室主任由常委兼。20027月,新城区纪委、监察局核定行政编制7名,工勤编制1名。领导职数有常委7名,其中书记2名(1名兼监察局局长)、副局长1名。2006年底,西夏区纪委、监察局机关共有在职人员10人。全西夏区共有纪检监察组织15个,专职干部12人,兼职干部44人。同年,在14个行政村和49个社区设立了纪检员(兼)。

 

新城区、西夏区纪律检查委员会历届领导名表

43                           1979.122006.12

届别

书记

副书记

 

 

任职时间

姓 名

任职时间

新城区

第一届

李秀林

1979.121980.05

 

 

 

新城区

第二届

 

1980.051984.12

王庆荣

1980.051984.12

 

新城区

第三届

 

1984.121988.05

朱云霞

1984.121988.05

 

新城区

第四届

 

1988.051989.03

朱云霞

1988.051992.07

曹建中  张新民  满秀英

熊曙光

1989.031991.11

新城区

第五届

熊曙光

1989.111996.08

曹建中

1992.071996.08

李国义  张新民  黄继燕

新城区

第六届

张玉宝

1996.082001.10

韩宝生

 

1996.081998.04

赵凤琴  冯惠茹  梁银都

冯应忠

 

1997.031998.04

蒋宁涛

 

1998.042001.12

张兰芳

1998.052001.12

新城区

第七届

刘彦生

2001.122004.11

蒋宁涛

2001.122005.12

李新春  梁银都

冯惠茹  唐振力

张兰芳

2001.122003.05

任秀英

2004.112006.10

李玉华

2003.052006.10

杨淑敏

2005.122006.10

西夏区

第一届

陈学忠

2006.10

杨淑敏

2006.10

    汪立明

冯惠茹  余文平

李玉华

2006.10

三、宣传教育

政策法规教育  19821983年,组织党员学习《党章》和十二大精神,全区782名党员90﹪以上受到教育。1984年,举办两期副科级干部和17期党员轮训班,学习传达整党精神,参加人员600多人次。19851988年,利用板报、放录像等形式开展宣传教育,共放录像28场,观看1688人次。1988年,组织学习《行政诉讼法》,给基层党委发放《党的纪律检查工作知识手册》,组织200多名党员开展党的基本知识竞赛。19891991年,共组织观看电影、录像44场次,3000多人次观看。19921996年,先后开展“先锋杯”党政法规教育和党的基础知识竞赛,有1697人次参加。进行廉政录像教育64场次,6954人次观看。开展反腐倡廉党课教育68场次,9354人次参加。汇编《警钟》小册子400份。1997年,重点开展《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《廉政准则》和《行政监察法》学习教育。19972001年,运用民主生活会,专题报告会、电化教育、知识测试等形式,对党员干部进行廉政教育,共开展廉政教育大会5次,1200人次参加;播放录像36次,观看人次5000余人次;党课及警示教育课7次,参加人员1000余人。20022003年,重点开展学习宣传《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》。2004年,建立纪检、组织、宣传党风廉政建设和反腐败宣传教育联席会议制度,在各基层建立18个党风廉政建设宣传教育基地,举办2期科级干部党内法规知识培训班。2005年,开展学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》“十个一”活动,组织学习156场次,播放光盘12场次800余人观看,专项辅导2570余名党员干部参加。2006年,组织1500余人参加《党章》知识竞赛;和组织部、宣传部联合举办《颂歌献给党、唱响廉政歌》歌咏比赛,有14个队参加。

主题教育活动  1985年,开展“理想纪律教育”。1987年,开展“对全体共产党员进行党章再教育”活动。1991年,开展“学习焦裕禄、温暖在银川、奉献在岗位”活动。2000年,开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育及思想作风建设,以及“以胡长清、成克杰等重大典型案件为反面教材的警示教育”活动。2002年,开展“践行三个代表、牢记两个务必”主题教育活动。2003年,开展“艰苦奋斗、廉政从政”主题教育活动。2004年,开展“学习四大纪律、八项要求”主题教育活动。2005年,开展“学习贯彻党内两个《条例》和《实施纲要》”主题教育活动。2006年,开展以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为主要内容的“学习贯彻党章、加强党员先进性建设”主题教育活动。 

廉政文化建设  2005年以来,开展廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“六进”活动。2005年,与286名科级干部配偶签订家庭助廉协议书,邀请书法家为机关干部现场书写廉政警语。开展反腐倡廉书画摄影作品征集活动,共征集书法作品96幅、绘画作品13幅、摄影作品20幅,报自治区纪委参加“塞上清风”书画展,其中3幅照片获优秀奖、1幅绘画获三等奖。开展“反腐倡廉”优秀论文、反腐警言、反腐歌曲征集活动,其中《共产党人之歌》入选中纪委廉政歌曲征集名单。给机关领导干部发放廉政警言卡片400余张。2006年,与宣传、文化、教育、工青妇组织、镇街道、机关党委共同组织开展了以“树立清廉村风,创立和谐农村”为主题的廉政文化进农村活动,以“构建和谐社会,创建文明家园”为主题的廉政文化进社区活动,以“立党为公,执政为民”为主题的廉政文化进机关活动,以“敬廉崇洁,诚信守洁”为主题的廉政文化进校园活动,以“清廉勤俭,健康文明”为主题的廉政文化进家庭活动,以“诚信廉洁,依法经营”为主题的廉政文化进企业活动。同年在镇北堡镇和兴泾镇建廉政文化墙11面,在共享家园设廉政公益广告灯箱30个。在铁路文化宫门口,组织部、宣传部经常性地开展以“八荣八耻”为主题的广场文化活动。通过这些活动,使廉政文化在党风廉政教育中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。绝大多数党员干部通过接受廉政文化的教育,增强抵制腐败文化侵蚀能力,逐步形成以廉为荣、以贪为耻的社会氛围,对建设社会主义新农村、构建和谐社会、促进经济发展起到了积极作用。

四、干部廉洁自律

制度建设  1987年,提出“四个严禁”(严禁用公款请客送礼、严禁接受下级或外单位的钱和物、严禁在工资外索取不正当的收入、严禁乱发奖金和实物)。1988年,协助政府制定《新城区人民政府关于保持廉洁的几项规定》。1989年,协助党委、人大、政府制定《关于加强自身建设,廉洁从政的决定》。同年,又制定《廉政建设规定》。1994年,制定《关于接待检查和来访的规定》以及《干部家中婚丧嫁娶报告制度》。1995年,同政府有关部门制定《行政事业单位公款安装住宅电话若干规定》。1996年,协助政府制定《关于行政事业单位领导干部安装购买使用电话等通讯器材的补充规定》。2000年,制定《出差及招待费审批制度》、《领导干部重大事项报告、礼品登记制度》。2001年,出台《新城区廉洁自律八条规定》、《公车管理规定》、《招待费定额规定》。2003年,制定《领导干部述廉述职制度》。2005年,制定《西夏区村干部任前开展廉政承诺制度》。通过不断完善和健全制度,进一步促进西夏区领导干部廉洁自律工作,做到有制度可依、用制度管人、以制度办事。

廉洁自律  1987年,纠正了新城区人大第六届人代会期间给代表和工作人员发放纪念品的问题,纪念品按原价折款一次收回上交财政,并对责任人进行了处理。1989年,清查干部建私房和分房中违纪违法问题。1990年,成立廉政建设领导小组,办公室设在纪委。1991年,对元旦、春节期间领导干部参加赌博问题进行治理。1992年,开展对用公款吃喝送礼专项举报工作,对长城街道办事处在验收精神文明建设责任书落实情况时,接受宁夏建筑机械厂吃请进行查处,并下发“是良药也是警钟”的通报。1994年,成立新城区反腐败斗争领导小组。19921996年,重点开展用公款大吃大喝,接受吃请以及公车私用,多占住房情况检查。从1993年起,对照中央提出的两个“五条规定”和四个方面的“补充规定”以及自治区纪委“六条要求”等,通过专题民主生活会形式,领导干部进行自查和评议。4年来,有县级干部94人次参加自律,占应自律人数98.9%,科级干部有297人次参加自律,占应自律人数85%1997年开始,围绕贯彻《廉政准则》和《八条规定》,规范党政干部公费出国(境)行为,规范通信工具管理,对领导干部配偶子女从业情况进行调查登记,开展重大事项、礼品礼金有价证券及个人收入三项登记。截至2006年,共30人次领导干部进行重大事项登记,有900余人次干部进行了收入申报,上交礼金4.5万余元。2002年,开展领导干部廉洁自律十年“回头看”和树立正确权利观教育活动。2005年,给副科级以上领导干部建立廉政档案。2006年,有24名科级干部进行“述廉”。

五、执法监察与专项治理

执法监察  1993年开始,参与建设工程项目的招投标监督,实施对招工、招干、招考工作的监督检查。1994年,会同统计局开展执法大检查,清退制装费和重复报销伙食费1112元。19972001年,重点对城乡居民最低生活保障金、下岗职工就业保障金、残疾人就业保障金、执收执罚单位的预算外资金进行了执法监察,对不符合规定的23个银行账户进行了清理,纠正违规支出就业保险金5015.5元和用低保金发放补助6130元,查处违规使用残疾人就业保障金1.3万元,处分干部1 人。20022006年,按照自治区、银川市统一部署,围绕经营性土地招、拍、挂情况开展执法监察,同时对国债资金、扶贫救济资金、失业保险金、城市居民最低生活保障金和残疾人保障金管理使用情况进行了专项检查。2004年,联合财政、审计部门对民政、农牧、国土资源局等12个单位的15类专项资金的管理和使用情况进行了专项检查,以杜绝挪用和挤占。2005年,开展党政领导干部和工作人员投资入股煤矿问题监察,西夏区3000余名工作人员没有入股煤矿情况。同年,制定《关于开展机关效能建设的决定》及3个配套文件,开展以依法行政、规范服务为主要内容的行政效能监察,设立了效能投诉电话。至2006年底,共受理效能投诉11件,对3名工作人员进行了诫勉教育。是年,参与城市拆迁、卫生整治、防治禽流感、2起安全事故等重大重点工作的监察,纠正违规行为6起,解决了一些群众和企业反映强烈的问题。

专项治理  19891990年,开始清查干部建房和分房问题,对所属6个县级机关、39个科室部门的386名干部住房进行清查,对个别干部超面积住房进行处理。1994年,对党政机关兴办经济实体进行脱钩清理,全区共有9个单位和部门兴办22个经济实体,注销2家,与机关脱钩20家。清理党政机关干部借公款问题,有3人借现金5500元,全部收回。1995年,开始清查党政机关违反规定用公款安装住宅电话,共清查31个单位部门共64部住宅电话,符合公款安装住宅电话61部,收回应交的部分初装费41666元,对不符合规定安装电话的3部,全部收回初装费,并将所有电话全部办理过户手续,产权归个人,每月按规定只发月租费。1996年,清理了预算外资金和“小金库”,有3个单位存在违纪问题,违纪金额57049.69元,清理一个账户2493.75元。1997年,对公款购买大哥大移动通讯电话进行清理,公款共购买大哥大7部,封存1部,其余的采用因公限费方式管理。

2000年,对科级以下干部职工住房进行清查,共清理出违规住房48套,收回住房25套,收回资金51.13万元。2003年,严查“账外账”和“小金库”,查处违规资金13.76万元。2004年,清理党政领导干部拖欠公款,党政机关和企事业单位违规用公款购买商业保险。共清理出27人拖欠公款49万元;单位、集体借款19万余元。清收6人借款2.7万元,其余按有关规定办理。纠正2个单位为90人办理简易人身意处伤害及医疗险,涉及资金25580元。同年由监察局、纠风办、财政局组成统一着装办公室,对辖区内统一着装工作进行清理。2005年,对政府部门有无乱发证、乱办班情况进行了清理整顿,西夏区共办20种培训班,没有乱办班情况。

2006年,成立治理商业贿赂专项工作领导小组,制定《西夏区治理商业贿赂专项工作实施方案》,向社会公布举报电话和举报渠道,协调公、检、法、工商等部门建立查办商业贿赂案件工作机制。同年,会同国土资源水务局开展土地市场治理整顿和查处土地违法违纪案件专项行动,全区共查处4宗违法用地,面积15.32公顷,其中2宗立案(涉及土地1.3公顷)。

六、纠风工作

纠风治乱  19851988年,重点对趁改革之机或以改革之名搞以权谋私和违法乱纪活动,以及大吃大喝、请吃受礼等不正之风进行了纠正。1990年,在管人、财、物等16个部门开展行风大检查,重点放在税务、财务、物价、公安、检察院、法院等单位,通过抓学习、查思想、查纪律、查作风、建制度、查工作,促使了机关行业作风改变。1991年,成立治理“三乱”领导小组,财务、税务、物价检查领导小组,机关岗位责任制领导小组,开展了揭问题、摆危害、查原因、找漏洞和“四比” 活动,推动了纠风工作。19921996年,重点对行政乱收费、罚没款收支、中小学(幼儿园)乱收费以及公款吃喝玩乐不正之风进行清查,并由物价部门对违规单位进行了罚处。19972001年,开展治理中小学乱收费工作和纠正医药行业不正之风工作。

2000年,成立医纠领导小组,对全区52家卫生、保健单位和个体诊所进行清查,取缔无证挂牌行医诊所2家,清收药品80多个品种,价值6000余元,对违反物价政策的6家个体医疗诊所依法进行了纠正处罚,罚款累计1200元。2001年,建立和完善《中小学收费管理工作责任制》,并将其纳入党风廉政建设责任制统一部署、检查和考核。同年,为减轻企业负担,有效制止和杜绝向企业乱收费,乱罚款和乱摊派现象,对在经济活动中守法经营、依法纳税、为新城区经济和社会发展做出一定贡献的12家非公有制企业、劳服企业和个体私营企业实行了挂牌保护。

2003年,查处中小学教育乱收费一起,涉及金额3158万元,并责令清退。同年清理和审核涉及农民负担的文件和项目320项,减轻农民负担91.8万元。2004年,全面实行教育收费公示制,由教育局与各学校签订治理乱收费目标责任书。2005年,开展了公路“三乱”问题清理,西夏区镇村公路无“三乱”现象。同年协助处理为农民工挽回经济损失约60余万元。2006年,全面推进医疗服务收费和药品价格公示制度,积极推进药品集中招标采购工作,西夏区3个卫生院、23个农村卫生室全部签订了药品“三统一”合同。同年,协调处理拖欠农民工工资问题,为农民工挽回经济损失约50余万元。

行风测评  1997年,配合银川供电局新城供电局、银川市工商局新城工商分局开展社会民主评议行风工作,聘请社会民主评议行风监察员7人。1999年,开展警风评议和税风评议工作,聘请了20名警风评议代表和22名税风评议监督员,向社会发放2500份调查问卷。2001年,在民政系统开展了行风评议活动。同年9月,组织进行“全党党风廉政建设社会调查问卷”和“全区行风测评社会调查问卷”抽样调查工作,分别发放问卷200份和1270份。2003年,以“巩固行评成果,建立长效机制,优化投资环境,强化行风建设”为要求,对西夏区各部门开展了创新经济发展环境行风测评。2004年,组织指导辖区20个行政机关,18个司法、行政执法部门,14个重点窗口行业和16个基层站所开展优化经济发展环境公开评议工作。同年组织16名评议员进行明查暗访,召开人大代表、政协委员、企业代表参加的座谈会,征集到意见和建议19条,并进行反馈和整改。2005年,开展民主评议政风行风活动,聘请16名政风行风评议员对辖区参评单位、行业进行明查暗访,明查了33个单位,暗访50个行业和部门,整理出41个条意见和建议进行了反馈,并组织各行业行政管理相对人和服务对象进行问卷调查。与此同时,人大、政府分别召开座谈会进行问卷调查,西夏区在职28名县处级领导填写了问卷。

2006年,开展民主评议政风行风活动。823日,在正茂社区召开了“行风连着你我他

——西夏区政风行风进社区现场问答会”,西夏区公安分局、工商局、国税局、地税局、教育局、民政局、城管局、卫生局、供电局9个行业部门的领导和工作人员,通过现场问答的形式,为群众解答各种热点难点。

 

西夏区民主评议政风行风结果表

44                            2006.12           

 

类别

单位

群众评议(分)

座谈会评议(分)

领导综合评议(分)

 

得分

综合得分(分)

党委办

86.62

93.1

97.24

88.33

工会

85.41

89.75

94.48

86.75

妇联

84.87

92.6

94.48

86.61

编办

85.46

87.25

91.72

86.27

残联

84.8

91.11

93.1

86.26

宣传部

83.48

90.5

95.86

85.42

政法委

83.53

90.5

97.48

85.32

统战部

83.02

87.18

95.86

84.72

团委

81.67

88.83

93.79

83.6

科协

81.01

90.56

93.1

83.18

广电总台

78.52

89.18

97.14

81.44

政府办

86.13

93.3

95.17

87.75

公安

87.24

88.6

87.59

87.41

财政

86.15

88.78

91.03

86.9

水利

85.12

88.3

88.97

85.82

劳动保障

84.35

87.7

91.03

85.36

国土资源

84.25

89.85

88.98

85.28

司法行政

84.01

88.1

91.03

85.12

民政

83.97

89.7

89.66

85.11

审计

84.22

85.08

91.72

85.05

人口计生

83.14

88.73

89.66

84.35

发改委

81.68

85.81

96.55

83.58

科技

81.34

88.63

93.1

83.24

交通

81.23

86.97

88.97

82.58

经委

81.13

84.76

91.72

82.55

卫生

81.53

86.6

85.52

82.43

文化

81.12

85.4

89.66

82.4

农牧

81.33

82.83

90.34

82.38

民委

80.71

84.72

91.72

82.21

人事

80.66

87.04

88.97

82.13

建设

79.64

86.4

86.21

80.97

商务

79.32

82.56

87