西夏区志(五)

2017-05-27 16:25

第七节  纪律检查工作

 

一、 组织机构

纪律检查委员会  1979121日,中共新城区委成立纪律检查委员会,属区委工作部门,李秀林兼书记。19804月,中共新城区第二次代表大会选举产生中共新城区委纪律检查委员会,第一次全体会议选举高智为区委纪检委书记(兼)。19853月,中共新城区委纪律检查委员会更名为中共新城区纪律检查委员会,不再列为区委工作部门,受中共新城区委和银川市纪律检查委员会双重领导。200211月,中共新城区纪律检查委员会更名为中共西夏区纪律检查委员会(简称西夏区纪委)。

纪检监察合署办公及内设机构  19888月,银川市新城区人民政府设立监察局(简称区监察局)。19938月,区纪委与区监察局合署办公,实行一套班子两块牌子,履行党的纪律检查和政府监察两种职能,对区委全面负责。区监察局仍属政府序列,接受区政府领导。合署后的区纪委、监察局内设3个室,即办公室、纪检监察室、案件审理室。1997313日,改设为办公室、纪检监察室、案件审理室、执法监察室。2002718日,改设为办公室(信访室、举报投诉中心)、纪检监察室(纠风办公室)、案件审理室、执法监察室。2005年底,建立西夏区机关效能建设办公室,设在西夏区监察局内。

区属单位及乡镇(街道)纪检组织  1981年,在新城区3个总支、30个支部设立党的纪律检查委员。1984年,在各基层党委成立党的纪律检查小组。1989年,健全基层纪检组织,在12个基层党委中建立纪检小组,5个党组配备纪检员,121个党支部配备纪检委员。200211月,银川市郊区镇北堡镇纪律检查委员会、银川市郊区芦花乡纪律检查委员会、银川市郊区兴泾镇纪律检查委员会,由原郊区划归西夏区。并重新设置检法两院2个纪检组和公安分局纪委。2002126日,成立西夏区朔方路街道纪律检查工作委员会、西夏区宁华路街道纪律检查工作委员会、西夏区文昌路街道纪律检查工作委员会、西夏区北京西路街道纪律检查工作委员会、西夏区西花园路纪律检查工作委员会。2003117日,成立经济发展统计局纪委。910日,成立西夏区贺兰山西路街道纪律检查工作委员会。同时,撤销西夏区镇北堡镇纪律检查委员会和中共西夏区芦花乡纪律检查委员会,成立中国共产党西夏区芦花镇纪律检查委员会,20059月,芦花乡纪律检查委员会又更名为西夏区镇北堡镇纪律检查委员会。20031222日,成立宁夏荣盛铁合金有限公司纪律检查委员会,由西夏区委直接管理。200610月,镇北堡镇、兴泾镇纪委换届后,镇纪委由5名委员组成,镇纪委书记设为专职。

二、人员配置

19973月,新城区纪委、监察局核定行政编制8名。领导职数有5名(常委)。其中,书记1名、副书记2名,监察局长1名(副书记兼),副局长1名(常委兼),各室主任由常委兼。20027月,新城区纪委、监察局核定行政编制7名,工勤编制1名。领导职数有常委7名,其中书记2名(1名兼监察局局长)、副局长1名。2006年底,西夏区纪委、监察局机关共有在职人员10人。全西夏区共有纪检监察组织15个,专职干部12人,兼职干部44人。同年,在14个行政村和49个社区设立了纪检员(兼)。

 

新城区、西夏区纪律检查委员会历届领导名表

43                           1979.122006.12

届别

书记

副书记

 

 

任职时间

姓 名

任职时间

新城区

第一届

李秀林

1979.121980.05

 

 

 

新城区

第二届

 

1980.051984.12

王庆荣

1980.051984.12

 

新城区

第三届

 

1984.121988.05

朱云霞

1984.121988.05

 

新城区

第四届

 

1988.051989.03

朱云霞

1988.051992.07

曹建中  张新民  满秀英

熊曙光

1989.031991.11

新城区

第五届

熊曙光

1989.111996.08

曹建中

1992.071996.08

李国义  张新民  黄继燕

新城区

第六届

张玉宝

1996.082001.10

韩宝生

 

1996.081998.04

赵凤琴  冯惠茹  梁银都

冯应忠

 

1997.031998.04

蒋宁涛

 

1998.042001.12

张兰芳

1998.052001.12

新城区

第七届

刘彦生

2001.122004.11

蒋宁涛

2001.122005.12

李新春  梁银都

冯惠茹  唐振力

张兰芳

2001.122003.05

任秀英

2004.112006.10

李玉华

2003.052006.10

杨淑敏

2005.122006.10

西夏区

第一届

陈学忠

2006.10

杨淑敏

2006.10

    汪立明

冯惠茹  余文平

李玉华

2006.10

三、宣传教育

政策法规教育  19821983年,组织党员学习《党章》和十二大精神,全区782名党员90﹪以上受到教育。1984年,举办两期副科级干部和17期党员轮训班,学习传达整党精神,参加人员600多人次。19851988年,利用板报、放录像等形式开展宣传教育,共放录像28场,观看1688人次。1988年,组织学习《行政诉讼法》,给基层党委发放《党的纪律检查工作知识手册》,组织200多名党员开展党的基本知识竞赛。19891991年,共组织观看电影、录像44场次,3000多人次观看。19921996年,先后开展“先锋杯”党政法规教育和党的基础知识竞赛,有1697人次参加。进行廉政录像教育64场次,6954人次观看。开展反腐倡廉党课教育68场次,9354人次参加。汇编《警钟》小册子400份。1997年,重点开展《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《廉政准则》和《行政监察法》学习教育。19972001年,运用民主生活会,专题报告会、电化教育、知识测试等形式,对党员干部进行廉政教育,共开展廉政教育大会5次,1200人次参加;播放录像36次,观看人次5000余人次;党课及警示教育课7次,参加人员1000余人。20022003年,重点开展学习宣传《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》。2004年,建立纪检、组织、宣传党风廉政建设和反腐败宣传教育联席会议制度,在各基层建立18个党风廉政建设宣传教育基地,举办2期科级干部党内法规知识培训班。2005年,开展学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》“十个一”活动,组织学习156场次,播放光盘12场次800余人观看,专项辅导2570余名党员干部参加。2006年,组织1500余人参加《党章》知识竞赛;和组织部、宣传部联合举办《颂歌献给党、唱响廉政歌》歌咏比赛,有14个队参加。

主题教育活动  1985年,开展“理想纪律教育”。1987年,开展“对全体共产党员进行党章再教育”活动。1991年,开展“学习焦裕禄、温暖在银川、奉献在岗位”活动。2000年,开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育及思想作风建设,以及“以胡长清、成克杰等重大典型案件为反面教材的警示教育”活动。2002年,开展“践行三个代表、牢记两个务必”主题教育活动。2003年,开展“艰苦奋斗、廉政从政”主题教育活动。2004年,开展“学习四大纪律、八项要求”主题教育活动。2005年,开展“学习贯彻党内两个《条例》和《实施纲要》”主题教育活动。2006年,开展以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为主要内容的“学习贯彻党章、加强党员先进性建设”主题教育活动。 

廉政文化建设  2005年以来,开展廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“六进”活动。2005年,与286名科级干部配偶签订家庭助廉协议书,邀请书法家为机关干部现场书写廉政警语。开展反腐倡廉书画摄影作品征集活动,共征集书法作品96幅、绘画作品13幅、摄影作品20幅,报自治区纪委参加“塞上清风”书画展,其中3幅照片获优秀奖、1幅绘画获三等奖。开展“反腐倡廉”优秀论文、反腐警言、反腐歌曲征集活动,其中《共产党人之歌》入选中纪委廉政歌曲征集名单。给机关领导干部发放廉政警言卡片400余张。2006年,与宣传、文化、教育、工青妇组织、镇街道、机关党委共同组织开展了以“树立清廉村风,创立和谐农村”为主题的廉政文化进农村活动,以“构建和谐社会,创建文明家园”为主题的廉政文化进社区活动,以“立党为公,执政为民”为主题的廉政文化进机关活动,以“敬廉崇洁,诚信守洁”为主题的廉政文化进校园活动,以“清廉勤俭,健康文明”为主题的廉政文化进家庭活动,以“诚信廉洁,依法经营”为主题的廉政文化进企业活动。同年在镇北堡镇和兴泾镇建廉政文化墙11面,在共享家园设廉政公益广告灯箱30个。在铁路文化宫门口,组织部、宣传部经常性地开展以“八荣八耻”为主题的广场文化活动。通过这些活动,使廉政文化在党风廉政教育中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。绝大多数党员干部通过接受廉政文化的教育,增强抵制腐败文化侵蚀能力,逐步形成以廉为荣、以贪为耻的社会氛围,对建设社会主义新农村、构建和谐社会、促进经济发展起到了积极作用。

四、干部廉洁自律

制度建设  1987年,提出“四个严禁”(严禁用公款请客送礼、严禁接受下级或外单位的钱和物、严禁在工资外索取不正当的收入、严禁乱发奖金和实物)。1988年,协助政府制定《新城区人民政府关于保持廉洁的几项规定》。1989年,协助党委、人大、政府制定《关于加强自身建设,廉洁从政的决定》。同年,又制定《廉政建设规定》。1994年,制定《关于接待检查和来访的规定》以及《干部家中婚丧嫁娶报告制度》。1995年,同政府有关部门制定《行政事业单位公款安装住宅电话若干规定》。1996年,协助政府制定《关于行政事业单位领导干部安装购买使用电话等通讯器材的补充规定》。2000年,制定《出差及招待费审批制度》、《领导干部重大事项报告、礼品登记制度》。2001年,出台《新城区廉洁自律八条规定》、《公车管理规定》、《招待费定额规定》。2003年,制定《领导干部述廉述职制度》。2005年,制定《西夏区村干部任前开展廉政承诺制度》。通过不断完善和健全制度,进一步促进西夏区领导干部廉洁自律工作,做到有制度可依、用制度管人、以制度办事。

廉洁自律  1987年,纠正了新城区人大第六届人代会期间给代表和工作人员发放纪念品的问题,纪念品按原价折款一次收回上交财政,并对责任人进行了处理。1989年,清查干部建私房和分房中违纪违法问题。1990年,成立廉政建设领导小组,办公室设在纪委。1991年,对元旦、春节期间领导干部参加赌博问题进行治理。1992年,开展对用公款吃喝送礼专项举报工作,对长城街道办事处在验收精神文明建设责任书落实情况时,接受宁夏建筑机械厂吃请进行查处,并下发“是良药也是警钟”的通报。1994年,成立新城区反腐败斗争领导小组。19921996年,重点开展用公款大吃大喝,接受吃请以及公车私用,多占住房情况检查。从1993年起,对照中央提出的两个“五条规定”和四个方面的“补充规定”以及自治区纪委“六条要求”等,通过专题民主生活会形式,领导干部进行自查和评议。4年来,有县级干部94人次参加自律,占应自律人数98.9%,科级干部有297人次参加自律,占应自律人数85%1997年开始,围绕贯彻《廉政准则》和《八条规定》,规范党政干部公费出国(境)行为,规范通信工具管理,对领导干部配偶子女从业情况进行调查登记,开展重大事项、礼品礼金有价证券及个人收入三项登记。截至2006年,共30人次领导干部进行重大事项登记,有900余人次干部进行了收入申报,上交礼金4.5万余元。2002年,开展领导干部廉洁自律十年“回头看”和树立正确权利观教育活动。2005年,给副科级以上领导干部建立廉政档案。2006年,有24名科级干部进行“述廉”。

五、执法监察与专项治理

执法监察  1993年开始,参与建设工程项目的招投标监督,实施对招工、招干、招考工作的监督检查。1994年,会同统计局开展执法大检查,清退制装费和重复报销伙食费1112元。19972001年,重点对城乡居民最低生活保障金、下岗职工就业保障金、残疾人就业保障金、执收执罚单位的预算外资金进行了执法监察,对不符合规定的23个银行账户进行了清理,纠正违规支出就业保险金5015.5元和用低保金发放补助6130元,查处违规使用残疾人就业保障金1.3万元,处分干部1 人。20022006年,按照自治区、银川市统一部署,围绕经营性土地招、拍、挂情况开展执法监察,同时对国债资金、扶贫救济资金、失业保险金、城市居民最低生活保障金和残疾人保障金管理使用情况进行了专项检查。2004年,联合财政、审计部门对民政、农牧、国土资源局等12个单位的15类专项资金的管理和使用情况进行了专项检查,以杜绝挪用和挤占。2005年,开展党政领导干部和工作人员投资入股煤矿问题监察,西夏区3000余名工作人员没有入股煤矿情况。同年,制定《关于开展机关效能建设的决定》及3个配套文件,开展以依法行政、规范服务为主要内容的行政效能监察,设立了效能投诉电话。至2006年底,共受理效能投诉11件,对3名工作人员进行了诫勉教育。是年,参与城市拆迁、卫生整治、防治禽流感、2起安全事故等重大重点工作的监察,纠正违规行为6起,解决了一些群众和企业反映强烈的问题。

专项治理  19891990年,开始清查干部建房和分房问题,对所属6个县级机关、39个科室部门的386名干部住房进行清查,对个别干部超面积住房进行处理。1994年,对党政机关兴办经济实体进行脱钩清理,全区共有9个单位和部门兴办22个经济实体,注销2家,与机关脱钩20家。清理党政机关干部借公款问题,有3人借现金5500元,全部收回。1995年,开始清查党政机关违反规定用公款安装住宅电话,共清查31个单位部门共64部住宅电话,符合公款安装住宅电话61部,收回应交的部分初装费41666元,对不符合规定安装电话的3部,全部收回初装费,并将所有电话全部办理过户手续,产权归个人,每月按规定只发月租费。1996年,清理了预算外资金和“小金库”,有3个单位存在违纪问题,违纪金额57049.69元,清理一个账户2493.75元。1997年,对公款购买大哥大移动通讯电话进行清理,公款共购买大哥大7部,封存1部,其余的采用因公限费方式管理。

2000年,对科级以下干部职工住房进行清查,共清理出违规住房48套,收回住房25套,收回资金51.13万元。2003年,严查“账外账”和“小金库”,查处违规资金13.76万元。2004年,清理党政领导干部拖欠公款,党政机关和企事业单位违规用公款购买商业保险。共清理出27人拖欠公款49万元;单位、集体借款19万余元。清收6人借款2.7万元,其余按有关规定办理。纠正2个单位为90人办理简易人身意处伤害及医疗险,涉及资金25580元。同年由监察局、纠风办、财政局组成统一着装办公室,对辖区内统一着装工作进行清理。2005年,对政府部门有无乱发证、乱办班情况进行了清理整顿,西夏区共办20种培训班,没有乱办班情况。

2006年,成立治理商业贿赂专项工作领导小组,制定《西夏区治理商业贿赂专项工作实施方案》,向社会公布举报电话和举报渠道,协调公、检、法、工商等部门建立查办商业贿赂案件工作机制。同年,会同国土资源水务局开展土地市场治理整顿和查处土地违法违纪案件专项行动,全区共查处4宗违法用地,面积15.32公顷,其中2宗立案(涉及土地1.3公顷)。

六、纠风工作

纠风治乱  19851988年,重点对趁改革之机或以改革之名搞以权谋私和违法乱纪活动,以及大吃大喝、请吃受礼等不正之风进行了纠正。1990年,在管人、财、物等16个部门开展行风大检查,重点放在税务、财务、物价、公安、检察院、法院等单位,通过抓学习、查思想、查纪律、查作风、建制度、查工作,促使了机关行业作风改变。1991年,成立治理“三乱”领导小组,财务、税务、物价检查领导小组,机关岗位责任制领导小组,开展了揭问题、摆危害、查原因、找漏洞和“四比” 活动,推动了纠风工作。19921996年,重点对行政乱收费、罚没款收支、中小学(幼儿园)乱收费以及公款吃喝玩乐不正之风进行清查,并由物价部门对违规单位进行了罚处。19972001年,开展治理中小学乱收费工作和纠正医药行业不正之风工作。

2000年,成立医纠领导小组,对全区52家卫生、保健单位和个体诊所进行清查,取缔无证挂牌行医诊所2家,清收药品80多个品种,价值6000余元,对违反物价政策的6家个体医疗诊所依法进行了纠正处罚,罚款累计1200元。2001年,建立和完善《中小学收费管理工作责任制》,并将其纳入党风廉政建设责任制统一部署、检查和考核。同年,为减轻企业负担,有效制止和杜绝向企业乱收费,乱罚款和乱摊派现象,对在经济活动中守法经营、依法纳税、为新城区经济和社会发展做出一定贡献的12家非公有制企业、劳服企业和个体私营企业实行了挂牌保护。

2003年,查处中小学教育乱收费一起,涉及金额3158万元,并责令清退。同年清理和审核涉及农民负担的文件和项目320项,减轻农民负担91.8万元。2004年,全面实行教育收费公示制,由教育局与各学校签订治理乱收费目标责任书。2005年,开展了公路“三乱”问题清理,西夏区镇村公路无“三乱”现象。同年协助处理为农民工挽回经济损失约60余万元。2006年,全面推进医疗服务收费和药品价格公示制度,积极推进药品集中招标采购工作,西夏区3个卫生院、23个农村卫生室全部签订了药品“三统一”合同。同年,协调处理拖欠农民工工资问题,为农民工挽回经济损失约50余万元。

行风测评  1997年,配合银川供电局新城供电局、银川市工商局新城工商分局开展社会民主评议行风工作,聘请社会民主评议行风监察员7人。1999年,开展警风评议和税风评议工作,聘请了20名警风评议代表和22名税风评议监督员,向社会发放2500份调查问卷。2001年,在民政系统开展了行风评议活动。同年9月,组织进行“全党党风廉政建设社会调查问卷”和“全区行风测评社会调查问卷”抽样调查工作,分别发放问卷200份和1270份。2003年,以“巩固行评成果,建立长效机制,优化投资环境,强化行风建设”为要求,对西夏区各部门开展了创新经济发展环境行风测评。2004年,组织指导辖区20个行政机关,18个司法、行政执法部门,14个重点窗口行业和16个基层站所开展优化经济发展环境公开评议工作。同年组织16名评议员进行明查暗访,召开人大代表、政协委员、企业代表参加的座谈会,征集到意见和建议19条,并进行反馈和整改。2005年,开展民主评议政风行风活动,聘请16名政风行风评议员对辖区参评单位、行业进行明查暗访,明查了33个单位,暗访50个行业和部门,整理出41个条意见和建议进行了反馈,并组织各行业行政管理相对人和服务对象进行问卷调查。与此同时,人大、政府分别召开座谈会进行问卷调查,西夏区在职28名县处级领导填写了问卷。

2006年,开展民主评议政风行风活动。823日,在正茂社区召开了“行风连着你我他

——西夏区政风行风进社区现场问答会”,西夏区公安分局、工商局、国税局、地税局、教育局、民政局、城管局、卫生局、供电局9个行业部门的领导和工作人员,通过现场问答的形式,为群众解答各种热点难点。

 

西夏区民主评议政风行风结果表

44                            2006.12           

 

类别

单位

群众评议(分)

座谈会评议(分)

领导综合评议(分)

 

得分

综合得分(分)

党委办

86.62

93.1

97.24

88.33

工会

85.41

89.75

94.48

86.75

妇联

84.87

92.6

94.48

86.61

编办

85.46

87.25

91.72

86.27

残联

84.8

91.11

93.1

86.26

宣传部

83.48

90.5

95.86

85.42

政法委

83.53

90.5

97.48

85.32

统战部

83.02

87.18

95.86

84.72

团委

81.67

88.83

93.79

83.6

科协

81.01

90.56

93.1

83.18

广电总台

78.52

89.18

97.14

81.44

政府办

86.13

93.3

95.17

87.75

公安

87.24

88.6

87.59

87.41

财政

86.15

88.78

91.03

86.9

水利

85.12

88.3

88.97

85.82

劳动保障

84.35

87.7

91.03

85.36

国土资源

84.25

89.85

88.98

85.28

司法行政

84.01

88.1

91.03

85.12

民政

83.97

89.7

89.66

85.11

审计

84.22

85.08

91.72

85.05

人口计生

83.14

88.73

89.66

84.35

发改委

81.68

85.81

96.55

83.58

科技

81.34

88.63

93.1

83.24

交通

81.23

86.97

88.97

82.58

经委

81.13

84.76

91.72

82.55

卫生

81.53

86.6

85.52

82.43

文化

81.12

85.4

89.66

82.4

农牧

81.33

82.83

90.34

82.38

民委

80.71

84.72

91.72

82.21

人事

80.66

87.04

88.97

82.13

建设

79.64

86.4

86.21

80.97

商务

79.32

82.56

87.14

80.43

教育

78.31

84.04

88.57

79.91

物价局

77.1

80.87

88.97

78.66

林业局

83.91

84.57

86.21

84.2

统计局

81.27

84.92

89.29

82.44

体育局

81.51

83.81

86.21

82.21

扶贫办

80.91

83.53

87.59

81.84

粮食局

80.4

81.55

89.6

81.43

旅游局

80.13

83.32

81.38

80.58

招商局

79.08

83.73

85.52

80.10

环保局

78.7

83.88

84.83

79.83

国税局

96.34

93.67

88.28

95.26

地税局

84.6

90.85

86.9

85.46

邮政局

83.52

84.04

85.52

83.77

电力公司

82.47

91.16

84.14

83.51

电信公司

83.2

85.23

82.07

83.29

工商局

81.02

88.34

86.9

82.34

移动公司

79.84

3571

81.43

80.32

联通公司

77.4

81.93

79.29

78.04

烟草专卖局

75.42

80.22

77.78

76.14

机场

83.01

86.05

86.67

83.68

供水

82.4

85.96

91.03

83.62

城市公交

81.93

83.55

85.52

82.45

铁路

79.53

85.61

83.45

80.53

学校

78.09

82.6

84.83

79.21

律师公证

78.73

81.47

80.74

79.2

交警

76.18

79.7

81.38

77.05

供暖

75.78

77.56

84.14

76.79

医院

71.78

74.42

77.24

72.59

 

七、信访举报与案件查处

19801984年,共受理信访举报878件(次)。其中,来信132件,来访746人次。19851988年,共受理信访举报357件(次)。其中,来信68件,来访307人次,反映的问题大部分是领导干部作风不民主和经济方面的问题。19891991年,共受理信访举报96件(次),其中来信48件,来访48人次,反映的问题为工作作风、管理、经济、吃喝、招工、征兵等方面。19921996年受理信访举报146件(次),反映的内容为以权谋私、贪污受贿、腐化堕落、违反财经纪律、渎职等方面。19972001年,共受理信访举报126件(次),反映的内容为教育系统乱收费和机关领导以权谋私。20022006年,共受理信访举报213件(次),反映的内容以领导干部贪污受贿及经济问题为主。

19872006年,纪委监察局共查处各类案件59件。其中,经济案件32件,其他案件27件。受到处分干部49人(乡科级干部19人)。其中,党纪处分36人,政纪处分13人。开除党籍6人,留党察看4人,撤销党内职务1人,党内严重警告7人,党内警告处分18人,共为国家和集体挽回经济损失40万余元。

 

 

 

 

19872006年案件查处情况统计表

45                                                                    

年度

信访总数

(件)

立案

案件

(件)

处分

人数

(人)

其中

科级以上

党纪

党纪开除

政纪

政纪开除

免处

移送司法

机关处理

1987

56

3

3

3

3

 

 

 

 

 

1988

94

3

3

1

3

1

 

 

 

 

1989

41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1990

32

4

4

 

4

 

 

 

 

 

1991

23

5

5

3

4

1

1

 

 

 

1992

17

1

1

 

1

 

 

 

 

 

1993

59

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1994

22

4

2

1

1

 

1

 

2

 

1995

19

3

3

1

2

2

1

 

 

 

1996

29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1997

30

1

 

 

 

 

 

 

4

 

1998

26

2

2

2

 

 

 

 

 

 

1999

16

2

2

 

1

 

1

 

 

 

2000

35

4

4

3

3

 

1

 

1

 

2001

19

3

3

3

2

 

1

 

 

 

2002

28

4

3

2

2

 

1

 

1

 

2003

36

5

5

 

3

1

2

 

 

 

2004

59

6

4

1

4

1

 

 

 

1

2005

45

4

5

1

1

 

4

 

 

 

2006

45

1

 

 

 

 

 

 

 

 

八、源头治理

厂务、校务、政务公开   1999316日银川市厂务公开工作会议后,区委、政府制定《新城区厂务公开实施办法》,成立新城区厂务公开协调领导小组,确立长城液压有限责任公司和鑫城印刷有限责任公司两个推行厂务公开试点企业。7月,制定《新城区校务公开实施办法》和《校务公开工作安排意见》,成立校务公开协调小组,在所属各小学全面推行校务公开工作。2000822日,成立新城区政务公开领导小组。2001年,在深入抓好校务公开的基础上,不断总结经验,规范运作,扩大范围,在行政事业单位全面推行政务公开。2003年,在行政村实行村务公开,并在镇北堡镇三闸村设立村务公开工作示范点。

三项制度改革   2001年,进行行政审批制度改革,清理规范行政审批事项。经摸底调查,有18个行政部门分别具有行政审批权限,涉及行政审批事项72项,其绝大部分属于银川市和自治区级的审批事项,依照银川市取消和保留的行政审批项目公告,对现有的审批项目进行清理。2005年,设立政务大厅,监督政府部门按规定进一步清理和规范行政审批事项,使审批事项全部进入政府大厅审批窗口。

2001年开始,推行任前公示和干部竞聘上岗制,先后对提拔任用的13名、调整的6名科级干部拟任人选进行任前公示。同年在检察院推行中层干部竞聘上岗。2003年初,国土资源水务局、农牧局、建设交通局的领导班子成员和检法两院中层干部实行竞聘上岗。3个局报名参加竞岗17人,经过笔试、面试有8人走向领导岗位,检法两院有38人走上领导岗位。2004年,面向社会公开招聘50名中小学教师,公开招聘国有资产控股公司经理。同年在一届四次全会上通过《区委常委会对镇、街道领导班子正职拟任人选和推荐人选实行票决制的实施办法》,推进深化干部人事制度改革。2005年,制定《干部考察预告制度》等8项制度。同年8月面向社会公开招聘30名中小学教师,选聘2名小学校长;10月,对卫生监督所和疾控中心5个领导岗位实行竞聘上岗。2006年,制定《西夏区事业单位人事制度改革实施方案》和《西夏区事业单位考核办法》,全面完成全员聘用工作。

1999年“5.25”全国电视电话会议后,把“收支两条线”管理工作从公、检、法部门扩展到有执收执罚单位,健全预算外资金财政专户管理办法。2000年在行政事业单位推行会计委派制度。519日,召开会计委派制实施工作动员大会。6月,组织实施会计人员聘任考试,参加报考的财会人员27人,考核合格20人。2001年,在预算方法上,把预算外资金纳入预算管理,实行行政事业单位工资统发,车辆统一定点维修、统一保险。同年,在教育系统设立会计结算中心,使会计委派和集中核算结合并行。20026月,取消会计委派制,成立会计核算中心,实行集中核算。2005年,为全面落实“收支两条线”规定,制定《西夏区行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》和《西夏区乡镇财政管理方式改革实施方案》。2006年,部门预算改革继续深化,公用经费定额标准得到完善,“乡财县管”全面推行。

工程招投标与政府采购  1999年,为使基建工作走上规范化轨道,根据建立有形建筑市场的要求,加强基建管理,成立基建领导小组。明确规定,新城区的基建项目都必须经领导小组研究决定。同年,基建领导小组共召开7次会议,对新建项目实行公开招标。2001年,按照《招投标法》的规定和要求,进一步规范建筑工程招投标管理工作,先后对六小、九小教学楼翻、扩建工程进行招标。同年,对新城区行政中心工程也按照招投标管理的程序和要求,完成前期的规划设计、立项审核工作。2004年,制定西夏区基本建设审查操作规程、基本建设财务管理规定。对政府办公大楼工程、西夏区法院办公楼工程、华西学校教学楼扩建工程等6项工程的现场竞标进行全程监督。2005年,对10余项工程项目进行现场监督招投标。2006年,成立西夏区工程建设项目招投标办公室,设在西夏区建设交通局,对西夏区的所有工程进行统一招投标。

2001年,政府采购由单一的货物类向服务领域延伸,全年采购13次,涉及合同金额147.6万元,与市场价格和预算资金相比,资金节约率分别为14.4%20.3%2004年实施政府采购91次,采购项目预算金额429.06万元,采购资金386.14万元,节约资金42.92万元,节约率为10%2005组织采购89次,采购预算资金368万元,实际支出324万元,节约资金44万元。2006年,共组织采购97次。其中,集中采购37次,采购预算资金327.3万元,实际支出293.6万元,节约资金33.7万元,节约率10.3%

九、党内监督

1987年,制定《关于加强党内监督工作的几项规定》,提出监督的任务、方法和要求。1998年,新城区党委制定《新城区党委全会、常委会、书记办公会制度》和《新城区党委常委关于加强自身思想作风建设的若干规定》。同年,为加强协助党委开展监督工作,区纪委制定《中共银川市新城区纪律检查委员会工作规则》和《中共银川市纪委常务委员会工作规则》。1992年,为更好地实行监督制度实行《党内监督通知书》的规定和《关于党员领导干部参加基层党委、党组、党支部领导班子民主生活会的规定》。1995年,制定并试行《关于党内监督实施意见》。2000年,区委政府制定出台《领导干部离任审计制度》和《干部廉政谈话、诫勉谈话制度》。2003年重新修订《西夏区领导干部谈话制度》。在党风廉政建设中,各级党组织建立党委议事规则,健全党委领导班子民主生活会制度,并通过上下级监督、党员举报、发监督通知书、廉政谈话、民主评议党员等形式开展党内监督。

民主生活会  1990年,协助党委开展党员重新登记和民主评议党员工作,参加民主评议796名党员中,726名合格,42名基本合格,16名基本不合格。同年,严格党员领导干部过双重组织生活的制度,坚持各级党委党组每年二次民主生活会制度。1997年以来,为保证廉洁自律专题民主生活会质量,要求在专题民主生活会上增加“八项规定”(《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》,内容有八项,简称“八项规定”)对照检查内容,并要求掌握“四不开”(准备不充分不开、会议主题不明确不开、分管领导不到会不开、会前未征求群众意见并及时反馈的不开)原则和“四个坚持”(坚持党政主要负责人亲自负责抓民主生活会的落实、坚持把握好各个环节保证民主生活会的质量、坚持上级纪检组织部门和分管领导到会监督指导吸取意见、坚持对民主生活会的质量进行百分考核)。同时邀请人大、政府领导一同参加民主生活会,增加透明度。

党员领导干部监督  19921996年,区纪委按照党的十四届四中全会决定,把加强和改进党的基层组织建设,培养选拔德才兼备的领导干部作为监督检查的重点来抓,认真监督干部政策的落实,参与区委对基层党委和部门的考核检查,以及拟提拔任用干部的考察工作。2002年~2006年,区纪委负责人同机关街道59名党政负责人进行谈话。诫勉谈话7人。集体廉政谈话5139人。2005年,有15名科级干部进行述廉考廉,同年有14名村干部上任前进行廉政承诺。并在宁华路街道办事处实行廉政保证金制度试点工作。

十、党风廉政建设责任制

制度建设  1999年,制定《党风廉政建设责任书量化考核细则》。2000年制定出台《党风廉政建设责任追究制度》。2001年,制定完善《党风廉政建设责任制五项制度》,《党风廉政建设分析报告制度》。2004年制定《银川市西夏区党风廉政建设和反腐败工作牵头单位及参与单位履行职责暂行办法》。2006年,制定《西夏区建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要实施意见》。

落实责任制  1998年起,全区各级党组织普遍建立由党政一把手任组长的党风廉政建设领导小组,加强对贯彻落实党风廉政建设责任制工作的领导。每年年初,由区委政府同基层各级党组织签定责任书,年终考核。在区委、政府同机关、街道(乡镇)党组织签订责任书的同时,各街道(乡镇)也同社区、村党支部层层签订责任书。全区各级纪检组织积极协助党委、政府抓好责任制落实情况的监督检查工作,促进党风廉政建设责任制各项规定落到实处。2001年开始,将党风廉政建设重点工作分解到区委、政府分管领导、牵头部门和参与单位,明确责任,落实任务。区委常委会坚持一年两次听取全区党风廉政建设责任制落实情况汇报,研究解决问题。各牵头单位每年两次分别向区委、区纪委汇报牵头单位落实党风廉政建设责任制情况。

 

第八节  政法与综合治理工作

 

一、组织机构

政法委员会   198178日,成立由9人组成的新城区党委政法委员会,王文采任主任。198811月,撤销新城区党委政法委员会,成立银川市新城区政法领导小组。19905月,恢复新城区党委政法委员会。200211月,银川市新城区党委政法委员会更名为银川市西夏区党委政法委员会。

1981年,新城区党委政法委员会成立时,下设政法委办公室为常设机构,设主任1名,副主任1名,干事3名。19966月,核定行政编制3人,其中正科2名。19973月,增加行政编制至8名,其中正科2名,副科1名。2002年,确定编制为7名,其中,行政编制6名,公勤事业编制1名。领导职数3名,设政法委书记1名,副书记(兼秘书长)1名,副秘书长1名。

新城区(西夏区)政法委员会历任领导名表

46                          1981.072006.12

 

书记

副书记

 

任职时间

 

任职时间

新城区党委政法委员会(1981.071988.11

王文彩

李秀林

李继荣

1981.071984.03

1984.041987.10

1987.071989.11

 

1983.121985.01

新城区政法领导小组(1988.111990.05

杨连清

1989.121996.12

 

 

新城区党委政法委员会(1990.052002.11

刘建林

王万春

任秀英

1997.011998.01

1998.022001.11

2001.122002.12

李国义

吴全福

许宗金

1997.041998.04

1998.042002.06

2002.062002.11

西夏区委政法委员会(2002.11~至今)

任秀英

 

周志林

2002.122004.12

2005.012006.11

2006.11

许宗金

2002.11

社会治安综合治理委员会   1982年,成立新城区社会治安综合治理领导小组,下设办公室(非常设),办公室在政法委领导下合暑办公,1991年,成立新城区社会治安综合治理委员会,下设办公室,为正科级常设机构,抽调专人与政法委合暑办公。2000年以来,进一步完善了综合治理组织机构,陆续成立维护社会稳定工作领导小组、禁毒委员会、流动人口管理工作领导小组、防范和处理邪教问题领导小组、预防青少年违法犯罪工作领导小组、校园及周边治安综合治理领导小组、铁路护路联防工作领导小组等综合治理专门工作领导小组和议事协调机构,完善了综合治理各个方面的组织网络。200211月,新城区社会治安综合治理委员会更名为西夏区社会治安综合治理委员会,下设办公室,与西夏区政法委办公室合暑办公。

二、政法队伍建设

新城区(西夏区)党委政法委始终把对政法干警的政治教育和业务教育作为队伍建设的重点,认真贯彻落实中央政法委“四条禁令”,即绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝、送钱物;绝对禁止对告诉求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、退诿等官老爷态度;绝对禁止政法干警打人、骂人、刑讯逼供等违法乱纪行为;绝对禁止政法干警参与娱乐场所或为非法经营活动提供保护。公安部“五条禁令”即严禁违反枪支管理使用规定,违者予以纪律处分,造成严重后果的,予以开除;严禁携带枪支饮酒,违者予以辞退,造成严重后果的,予以开除;严禁酒后驾驶机动车,违者予以辞退,造成严重后果的,予以开除;严禁在工作时间饮酒,违者予以纪律处分,造成严重后果的,予以辞退或开除;严禁参与赌博,违者予以辞退,情节严重的,予以开除。坚持开展全心全意为人民服务宗旨教育,实事求是思想路线教育,严格、公正、文明执法法制教育的三项教育活动和集中教育整顿,一教育三整顿(加强法官职业道德教育,整顿领导班子、整顿审判纪律、整顿工作作风)活动。开展“公正执法大讨论”、“抓班子、带队伍、树形象”、社会主义法制理念教育、优化司法环境、规范执法行为等活动,制定系统干警培训教育规划,将竞争激励机制列入政法队伍建设中,使政法队伍的力量和干警的素质明显提升。2002年,制定出方案,对法院、检察院的中层领导实行公开聘任。2006年,政法系统有263人。

三、政法工作

中心工作   西夏区(新城区)政法工作在党委的领导下,认真执行党的各项法律法规,机构设置虽几经变化,但始终以打击违法犯罪、整顿治安秩序、维护社会稳定、保障经济社会发展为已任,促进了西夏区(新城区)的经济发展和社会稳定。西夏区(新城区)委政法工作大体经历了以下几个阶段。

第一阶段:解放初期至“文革”开始。为了保卫巩固新生的革命政权,政法工作在党委和政府的领导下,进行了全区性的社会镇反和内部肃反运动工作,“三反”、“五反”运动,甄别定案工作。先后由区委、政府的主要领导分管挂帅,由公安、司法、检察、法院的领导和干部为成员,成立了非常设的工作机构,研究处理一些重大案件。主要工作:发动群众搞好社会治安工作,部署开展打击反革命气焰,深追、揭露谣言,健全治安组织,集中打击一批土匪恶霸、特务和反动党团骨干分子。

第二阶段:1966年至1981年“文革”期间。公、检、法机关受到严重冲击,正常的司法秩序遭到破坏,政法工作被群众组织所取代,使政法部门工作陷于瘫痪半瘫痪状态,区革委会设立“保卫部”,在一元化领导下,负责全区的政法工作。先后开展“双反复查”工作、 “一打三反”运动、清理阶级队伍工作。1974年公安局机构恢复,全面整顿社会治安工作,组织统一行动,集中清查流窜犯罪,重点打击凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、投机倒把、强奸、拐卖妇女等犯罪。1979年整顿恢复居民委员会、调解委员会、治安保卫委员会、搞好群众的治安联防工作。

第三阶段:1981年至1989年。198177成立新城区政法委员会及其办公室,从19838月至19864月,按照中央统一部署,在新城区开展了为期3年的严厉打击严重刑事犯罪分子活动,共组织了3个战役,开展集中行动,社会治安秩序得到了明显的好转。198811月,撤销新城区政法委及其办公室,同年成立新城区政法领导小组,至1989年底,政法领导小组先后部署开展查禁赌博、反窃车、打击流窜犯、扫除“六害”(卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童和种植贩运毒品、聚众赌博、利用封建迷信骗钱害人)等专项斗争。严厉打击刑事和经济犯罪活动,为稳定社会治安和保卫“四化”建设的成果发挥了重要的作用。

第四阶段:1990年至2006年。作为区委在政法工作方面的综合职能部门,履行对政法各部门的领导、管理、指导、协调的职能,为整治社会治安,打击违法犯罪,维护社会稳定,根据不同时期经济社会发展和治安刑事犯罪的特点不断改变整治和打击的手段。

案件协调和执法监督  新城区党委政法委员会成立后,一般的刑事案件一律由司法部门按照法律程序独立负责处理,对少数有重大争议而掌握不准的疑难案件,由公检法部门报政法委员会召开党内办公会议统一协调解决。1990年后,新城区委政法委员会会议只研究公检法有争议的重大疑难案件,协调案件逐年减少,但继续督办群众来访和涉法上访案件。

反邪教工作  19977月,中共中央、国务院将“法轮功”定性为邪教组织并决定取缔,同年,新城区成立处理“法轮功”问题领导小组,下设办公室。2004年根据斗争形势的发展和需要,改名为防范和处理“邪教”问题领导小组,下设办公室,由政法委副书记兼任主任,主要协调有关部门和单位做好深挖打击、教育转化、宣传揭批工作,具体工作由西夏区公安分局组织实施。

四、社会治安综合治理 

社会治安综合治理工作始于1981年,在贯彻全国五大城市治安座谈会精神后,列入政法工作的重要议事日程。其基本任务是在各级党委和政府的统一领导下,各部门协调一致,齐抓共管,依靠广大人民群众运用政治的、经济的、行政的、文化的、法律的、教育的等多种手段,整治社会治安,打击犯罪和预防犯罪,保障社会稳定,为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。主要内容是全党动手、各方配合,对有轻微犯罪行为的青少年进行重点管教,减少违法犯罪的活动,研究制定重大治理措施,并坚持定期分析工作情况,工作范围包括“打击、防范、教育、管理、改造”5个方面。社会治安综合治理的主要任务是,层层建立社会治安综合治理工作领导组织,推行治安承包责任制,预防和减少案件的发生,加强基层基础工作,强化法制宣传教育工作,做好对有轻微犯罪青少年的帮教工作。1994年至2004年,以“治安模范单位”、“安全文明村庄、校园”为载体推动工作。综合治理委员会每年组织对辖区内签定综合治理目标责任书的单位进行检查,检查的重点是领导责任制的落实情况、发案情况、重点人口的管理和帮教、治安责任制建立和执行的情况,法制宣传教育和基层基础工作情况。2004年,在“治安模范”和“安全文明”创建载体的基础上,在全区辖区内全面开展“平安创建”工作,签定创建“平安西夏”目标管理责任书,至2005年底,创建平安单位205个,两镇、6个街道办事处、52个社区和16个村,全部达到平安创建标准。2006年初,西夏区被自治区授予首批“平安区”称号

 

第九节  信访工作

 

一、组织机构

西夏区信访局(为民解忧督办中心)成立于200211 月,为西夏区人民政府直属正科级事业单位。当时核定为全额预算事业编制3名。领导职数2名,其中局长1名(正科级),副局长1名(副科级)。20069月,核定为全额预算事业编制4名。领导职数2名,其中局长1名(正科级),副局长1名(副科级)。

二、信访制度

抓好制度建设工作。西夏区信访局先后制定《西夏区关于实行逐级上访的规定》、《西夏区关于妥善处置党政机关异常上访突出事件工作方案》,并在银川市首推领导阅批重要信访案件制度、领导接待处理重大集体上访制度、信访情况定期通报制度、信访责任追究制度和信访工作目标管理制度,重大信访案件、信件区委、政府主要领导亲自接、亲自批、亲自指挥和协调,分管领导亲自召开信访例会,研究分析和安排布置工作,把制度建设贯穿于信访工作的全过程。将《群众上访程序及明白卡》和《实行逐级上访的规定》印发3000份向基层和群众发放,进行广泛宣传。既让群众明白上访是他们的权力,又要按照法律规定和程序进行上访。这些措施既做到使上级领导对信访工作重视,也赢得群众的称赞。

    抓好强化领导责任意识工作。县级分管领导和镇、街道办事处、有关部门主要负责同志为责任人,实行区委、人大、政府、政协四套班子领导信访接待日制度。西夏区领导接待日定为每周星期三上午半天时间,接待领导实行“谁接待、谁负责、谁处理”和“一包到底、一案清”的原则,做到包接待、包协调、包督办、包稳定的四包责任制, 将信访工作纳入年度目标责任管理当中,和镇、街道办事处、有关部门签订考核责任书,同其它工作同部署、同检查、同考核,建立信访工作月例会制度。对于群众反映的问题,当天能解决的,责成有关单位调查核实,并汇报核实结果。对情况复杂的问题,由接待领导召开有关单位协调会,落实处理方案。对接待领导的接待情况,信访局安排工作人员进行接待记录,并由信访督办将处理情况向四套班子进行通报。从而形成区委、人大、政府、政协都有领导分管信访工作,相互配合一起抓的大信访工作格局。

抓好联席会议制度。西夏区信访局确定32个成员单位,明确成员单位工作责任、工作制度和工作机制,并根据当前存在的问题,成立土地征用问题工作小组,城市房屋拆迁问题工作小组、供暖问题工作小组、企业改制问题工作小组、企业军转干问题工作小组、涉法涉诉问题工作小组,并由相关部门的主要负责人任组长,全面开展工作。

三、处理好人民内部矛盾   

正确处理好发展中各种矛盾,协调好改革、发展、稳定中的各种利益关系,促进经济建设中各领域相互衔接、相互协调,创建良性互动,可持续的健康发展,从而做到更好地服务于群众,是信访工作必须长期坚持的基本原则。面对新的困难和问题,西夏区信访局通过努力扎实的工作,急群众所急、想群众所想、办群众所需,从源头上解决长期以来的信访老大难问题,得到群众的理解和支持。

兴泾镇回中迁建征用该镇泾华村经北组20户群众耕地问题。兴泾镇回中始建于1983年,经过中学和镇政府的努力于2003年立项迁建已选址和十五户征用土地的群众签订协议书,只因西夏区政府资金紧张而没有及时兑付。地方政府所支付的每亩7000元的征地款,资金缺口几十万元。西夏区信访局一方面多次召开群众会议,讲政策,讲道理,做思想工作;一方面筹集资金。西夏区政府筹集40万元,兴泾镇100多名干部借款60多万元,给涉及征用土地的17户村民以每亩7000元的标准进行补偿,签定协议后,资金全部兑现农户,使问题得以解决。

华夏影视城建设中,搬迁芦花村20户村民,与村委会签订经济补偿合同4年来一直没有兑现的问题。20049月,在西夏区信访局的协调下,西夏区和影视城多次联系,就协调解决问题达成一致意见。928日,影视城和芦花村已经重新签订协议,协议明确规定2004年以前的补偿资金20万元,年底前由影视城分期兑现给芦花村,2005年至2008年的补偿资金,在每年的10月底前一次性兑现给芦花村。

维护企业职工的合法权益。西夏区辖区内大中型企业多,在企业改制过程中,因考虑职工利益不够,而发生企业与职工之间的矛盾。2004年初,西轴股份有限公司决定将常银公司厂区转卖给自治区农机公司,除留部分职工外,其他在职职工均以每年600元进行工龄买断。引发职工集会堵塞公司大门及办公场所,强烈要求维护自己的合法权益,面对复杂局面,西夏区信访局、办事处积极协调厂家,对职工利益讲行认真考虑和安排,以免事态扩大。经过协调,职工代表与厂方进行多次协商,最终以给予一次性经济补偿安置68人,办理内退安置114人,西轴集团公司安置88人,常银公司安置124人,共计安置394人。

四、历年信访工作

信访部门认真履行职责,切实解决广大群众在生产生活中存在的实际困难,做好党和政府与人民群众的联系,发挥了重要作用。

19812006年新城区(西夏区)信访情况一览表

47                            

年 份

来信

()

来访

(人次)

办结情况

%

集体上访

(批次)

办结情况

%

来电

()

办结情况

%

19811999

2237

2683

98

 

 

 

 

2000

129

285

99.2

325人次

85

 

 

2001

136

320

97

118人次

100

 

 

2002

180

341

92

468人次

75

567

90

2003

484

405

97

55314人次

82

1869

97.5

2004

636

677

90.7

181772人次

90

2036

94.8

2005

181

933

95

151862人次

91

755

91

2006

74

2020

97

981724人次

82.5

722

94

 

第十节  档案工作

 

一、组织机构

 19809月,新城区档案室成立,隶属于新城区党委办公室。19852月改为新城区档案科,同时,成立新城区档案馆,科、馆合署办公,为科级事业单位隶属党委办公室管理。1991年,新城区档案科更名为新城区档案局,局、馆合署办公。200211,银川市新城区档案局、档案馆分别更名为银川市西夏区档案局、银川市西夏区档案馆,局、馆继续合署办公,为两块牌子,一套班子。2006 621, 西夏区印发《银川市西夏区事业单位机构编制情况整顿实施意见》通知,明确西夏区档案局为区委直属事业机构,核定事业编制4名,领导职数2名。档案局与档案馆实行局馆合一,档案馆没有单独核定编制。全系统有兼职档案管理人员60多人。

二、档案事业

档案行政  档案法制宣传是一项长期的任务。多年来,借助《档案法》,《宁夏回族自治区档案管理条例》颁布周年之际及每年的法制宣传日,开展形式多样的宣传活动,采取举办法律培训班,发放宣传材料,制作板报,悬挂条幅,大力宣传档案法和档案知识,增强社会档案意识。20018月《宁夏回族自治区档案管理条例》颁布后。为了配合宣传,新城区档案局将条例文本翻印上百份,分送到领导手中和区属各单位,协助党委政府举行副科以上干部参加的档案知识讲座会,在领导干部中引起强烈反响。2003831日,配合银川市档案局、商务局在西花园街道办事处,开展档案工作和绿色食品进社区活动,发放近100份宣传资料,受教育面达到近千人。同年组织辖区各单位进行档案法律法规知识问答。2004年,结合《行政许可法》的实施,参加自治区、银川市举办的培训班,完善各项规章制度及档案许可项目公示内容。2005年,利用《西夏区信息快报》,连载档案法、宁夏档案条例等法规知识的宣传,连载刊发8期档案法律知识宣传信息,内容涵盖“两法一例”有关档案行政管理部门的性质、职责,档案的整理、归档、移交进馆;档案的开发、利用,档案违法法律责任以及文书立卷改革等知识学习,增强了各级领导、干部职工档案意识。

档案管理工作也日趋走上规范化,由以前的业务指导检查逐步走向行政执法。每年的业务检查指导主要是督促各单位及时整理归档前一年的档案文件。2001年,银川市人大执法检查组对新城区贯彻执行档案法情况进行检查。2002年,新城区档案局提请新城区人大对档案工作进行检查,这两次较高层级的执法活动促进了新城区档案事业的发展。2005年,会同西夏区机要局对各单位涉密档案进行检查,并将检查结果作了通报。制定档案行政执法责任制,规范和保障了档案行政执法活动。是年,成立西夏区档案局行政执法责任制领导小组,其主要职责是贯彻履行档案法规定的行政执法责任,监督落实行政执法活动。

档案业务建设  为了准确了解各单位的归档情况,每年对辖区单位进行定期或不定期督促、检查,根据检查情况进行具体的指导和培训。1998年,新城区档案局指导新城区检察院争创自治区一级档案馆目标通过验收。督促协助当时的新城区烟草分公司整理了自成立以来的文件,图纸等。2002年,举办文档培训班,120人次参加。2004年,针对部分单位文书档案、实物档案及编研材料未按期移交进馆情况进行了专门检查。还对6个街道办事处35个居委会档案整理情况进行检查,针对个别街道和部分居委会整理不规范问题给予指导,共指导整理案卷918卷,210件。2004年,共举办培训班7期,200人参加培训。当年8月,成立检查组,利用3天时间对所有单位的档案安全制度、安全措施、安全设备进行一次全面检查,督促各单位提高档案安全意识,采取防护措施,保证档案安全,并针对即将搬迁新办公楼的实际,强调在搬迁过程中,要绝对确保档案安全,严禁档案丢失、损毁、泄密、涂改等,并要求销毁档案必须严格按照《档案鉴定销毁制度》办理,严禁擅自销毁档案,对不属于档案范围的文件、文书材料也要采取措施集中销毁,严禁出卖和丢弃。及时转发《加强汛期档案安全的通知》和《制定本单位档案防震预案通知》等文件,要求各单位严格执行。2005年,进行检查指导,举办培训班5期,150人参加;2006年,举办培训班7期,200人参加。

指导社区档案    1982年成立新城区档案室,经过20多年的发展,实现机关单位、镇、街道,村(社区)各级100%建档的目标,镇、街道基本实现综合管理,四套班子和镇、街道基本上设立了综合档案室。2003年,针对居委会建档情况不佳的状况,档案局选择北京西路街道办事处幸福巷、长城机床厂社区居委会进行试点,总结经验逐步推广,使6个街道办事处、52个社区居委会,全部建立档案,共立街道办事处、居委会文书档案2791卷(件),照片193张,电子档案7盘(3.5寸)。基本上做到了有材料、有人管、有统一装具、有室放、有柜藏,使档案工作上了一个新台阶。2004年,利用政府搬迁之际,督促各单位考虑档案室的用房,解决了较大部门综合档案室和装具的问题。近年在部分街道办事处新建办公楼时,及时介入,促使部分街道办事处和社区解决了档案室问题,使得机关综合档案室的数量和条件都有很大改善,对档案的安全保管和服务利用提供保障。先后还指导村级档案、科技档案、各种专业档案、工业园区和民营企业建档工作。

20024月,银川市推行归档文件整理方法改革和文档一体化管理改革,新城区转发《新城区文书改革方案》。改革工作开展后,首先在政府办公室抓试点,初步建立文书档案数据库,实现现代化管理,随后在机关各部门、事业单位逐步推开。现在镇、街道办事处和机关各部门,已经全部运用文书立卷改革的新方法,简化整理,深化检索,实现档案管理现代化,提高查全率、查准率,便于提供利用,档案信息化建设步伐明显加快。

三、档案馆事业

1985年,新城区档案馆在新城档案室基础上组建成立。1987年,新城区档案馆划归政府领导。1996年机构改革,新城区档案馆划归党委编制序列。200211月,新城区档案馆更名为西夏区档案馆。2004年,西夏区政府办公楼落成,档案馆于当年11月搬入新馆。新馆设在西夏区行政中心一楼,面积260平方米、库房49间、密集架31137组。红外报警系统,温湿度计,消防器材、厚窗帘等设施,案卷保管条件得到改善。2006年,根据银川市创建国家级文明城市要求,西夏区档案局(馆)启动档案馆达标工作。同年,根据国家档案局和自治区档案局要求,按照《档案事业综合评估办法》,启动西夏区档案事业评估准备工作。新建的西夏区档案馆馆藏档案门类齐全、结构合理,以文书档案为主,兼有其他各类档案,种类有文书档案、科技档案、财会档案、专业档案等。馆藏档案载体以纸质档案为主,兼有声像、照片档案等。文书档案已经全部实现条目级数据录入。2001年,档案馆只存40个全宗,文书档案1852册,图书1000多册,照片档案1000多张,图纸400多张,各种资料1000多册,报刊8496册,印章126枚,案卷目录8本,发文汇编122本。2006年,已存有58个全宗,10424(件张)档案。其中:文书档案52个全宗,共计3351卷,永久1438卷、长期1913卷,时间为1961年至2003年;婚姻档案8个全宗2013卷,时间为1983年至200512月;会计档案5个全宗,1190卷,5个全宗为新城区体育中心,新城区铁东街道办事处,新城区物价局,新城区土地所,新城区暂管局。其中:永久31卷,25年期限151卷,15年期限547卷,5年期限461卷;印章361枚,入馆时间自1987年至2006年;非典档案5卷,全部为永久,入馆时间2003年;科技档案150件,入馆时间2002年至2006年;照片档案3094,全部为长期,时间自1980年至2007年。另外,馆藏报刊资料7986 ()

四、档案利用

1987年,编制1986年文件汇编6本,重要资料卡片962张。1989年,编制党委政府文件汇编9本。2006年,根据档案馆达标工作安排对馆藏文书、照片、婚姻、会计、印章、重要会议档案及图书等18410卷(件、册)档案资料进行清点、整理形成基础数据汇编,在数据汇编的基础上形成馆藏介绍、档案馆指南、馆藏档案点藏分析报告、档案馆馆藏介绍等近万字的编研材料,完善编研工作。同年,根据银川市第二轮修志的要求,西夏区启动《西夏区志》编修工作,区委政府下发《关于成立〈银川市西夏区志〉编纂委员会的通知》,将地方志办公室设在档案局,档案局局长兼任办公室主任。《银川市西夏区志》编纂人员利用大量档案资料,进行志书资料整理工作。

1987年以来,档案馆共接待咨询359人次;档案利用者1318人次;印章利用者58枚次;查阅档案8894卷次,资料316册,书180人次,卡片150张次,图纸169张次;复印资料58223张。为群众解决在法律诉讼、落实政策待遇、工资福利、人身权益等涉及群众切身利益方面遇到的困难,发挥应有的作用,取得良好的社会效益。

 

第十一节  政研督查工作

 

一、组织机构

2002115,成立西夏区党委政策研究督查室。核定政编制2名,领导职数2名,其中,主任1名,副主任1名。

二、决策服务

根据工作需要不定期深入到西夏区各部门单位、学校、街道、社区、乡镇、村、农户、工业园、商贸流通领域、旅游景点等各行各业调查了解西夏区非公有制经济发展现状、党风廉政建设情况、教育改革和发展、小城镇建设情况、农村税费改革及农村小额贷款情况、卫生城管环卫工作、就业再就业工作情况,先后形成了调研文章58篇,为上级部门及时了解和掌握西夏区经济社会发展中存在的问题,急需解决的对策提供依据,为区委政府决策提供服务。2003年,通过实地调查先后形成了《关于西夏区非公有制经济发展状况的调研报告》、《西夏区农村税费改革及农村小额贷款情况调研报告》、《西夏区农村经济合作组织情况调研报告》、《西夏区失地农民情况调研报告》、《芦花镇2003年农业经济调整及农民增收情况的调研报告》、《关于西夏区财税形势及对策的调研报告》、《西夏区芦花镇小城镇建设情况调研报告》等18篇调研文章。2004年,形成的调研文章有《关于西夏区土地流转情况的调查报告》、《关于银川横滨碳素制品公司承包土地的调查报告》、《关于西夏区逐步取消农业税的影响及对策》、《西夏区奶、蔬菜产业及农业龙头企业及农民合作组织情况的报告》、《关于新时期农村基层党组织建设问题的探讨》、《关于西夏区街道办事处工作职责的调查报告》、《关于对西夏“三农”问题的若干思考》、《新时期计生工作初探》、《提高认识、完善制度、规范操作、努力推进西夏区财政工作再上新台阶》、《西夏区流动人口管理意见》等13篇。

2005年,形成的调研文章有《关于西夏区财税体制的说明》《关于西夏区当前农村工作有关问题的调研报告》、《关于西夏区当前农村民主政治建设的几点思考》、《构建和谐社会、必须以人为本》、《关于西夏区县城经济情况的汇报》、《西夏区“农家乐”项目情况》、《关于西夏区农村基层党组织建设问题的探讨》、《浅谈人口与计划生育工作》、《西夏区城镇居民可支配收入下降的原因》、《关于西夏区经济发展特别是企业发展状况的调查》等15篇。2006年,形成的调研文章有《中共西夏区委关于沿黄城市群课题调研报告》、《西夏区关于初级卫生保健体系的工作报告》、《全力推进新型农村合作医疗制度》、《西夏区贯彻落实区、市农林工作会议精神遇到的新情况、新问题及对策建议》等10篇。

通过反复深入机关、企业、学校、乡镇、农村、街道、社区等各行各业进行调研、摸底的基础上形成的调研报告,为区委、政府当好参谋,提供服务,为政府制定政策措施提供依据。2003年至2006年,先后制定了20032006年《西夏区关于奖励招商引资的实施方案》、《关于推进西夏区项目建设的实施意见》、《西夏区委农村工作领导小组关于创建社会主义新农村建设“示范村”的实施意见》、《中共西夏区委关于率先把西夏区建设成西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化城区的实施意见》、《关于推进社会主义新农村做好2006年农业农村工作的意见》、《西夏区关于培育优势特色产业加大农业结构调整力度的意见》。

调研督查掌握的情况是草拟文件的基础和依据。2003年,先后以区委政府的名义起草《银川市西夏区委员会、银川市西夏区人民政府关于进一步优化投资环境的若干意见》、《银川市西夏区农业农村经济合作组织情况的汇报》、《加快教育改革与发展推动西夏区经济社会全面发展》、《关于西夏区城市建设情况汇报》、《西夏区关于完善社会主义市场经济体制实施意见》、《关于银川横滨碳素公司承包宁夏林草试验场地土地纠纷的处理决定》、《西夏区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮情况汇报》、《突出区域特色、发展区域经济》、《银川市西夏区委员会,银川市人民政府关于进一步优化投资环境的若干意见》。

2003年,对辖区的镇北堡镇、兴泾镇、芦花乡退耕还林还草、村民禁牧情况进行全面督查,并以督查专报的形式上报自治区党委督查室。2004年,根据区市文件要求,认真贯彻落实中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》的督查。 2005年,在认真分析西夏区“三农”问题基本情况基础上,制定《关于进一步增加农民收入的实施意见》,认真贯彻区市两级经济工作会议精神,西夏区的具体措施:一是突出发展工业经济;二是加大对辖区企业的服务力度;三是大力扶持发展非公有制经济;四是进一步发展农村经济;五是加快城市建设的步伐;六是继续抓好招商引资和项目建设;七是加快发展物流商贸和旅游业。2006年,为了认真贯彻落实中央、自治区和银川市农村工作会议精神、深入宣传《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》和《自治区党委、人民政府关于推进社会主义新农村建设做好2006年农业和农村工作的意见》精神,成立宣传1号文件精神工作指导协调小组和督导组,抽调234名干部组成2个工作队16个工作组进行入村入户开展宣传工作。贯彻落实银川市委《关于把银川建设成为西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市的决定》,召开全体干部大会。并由区委书记挂帅政研督查室等12部门参加的落实建设“两个最适宜”城市工作组,对西夏区建设“两个最适宜”有关工作及指标进行调研,并形成《中共西夏区委关于率先把西夏区建成西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化城区的实施意见》,为了实现意见提出的目标所采取的主要措施是继续壮大工业优势,以小城镇建设为龙头,不断推进社会主义新农村建设,不断打造特色西夏区品牌,加大社会保障力度,营造和谐社会环境。

三、督查

督查重大决策落实  督查工作是政研督查室的主要工作之一。2003830日,根据自治区党委办公厅《关于对全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮情况进行督查的通知》精神,从党办、宣传部、组织部、政研督查室抽调专人对本区学习贯彻“三个代表”重要思想情况,到各机关、镇、街道进行督查,并以督查专报的形式向自治区党委督查组汇报。922日,对辖区的镇北堡镇、兴泾镇退耕还林还草、封山禁牧情况进行全面督查。2004830日,为认真贯彻落实中央、自治区《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的精神,对辖区各单位开展了督查,并以《关于西夏区落实“两个文件”精神开展新时期体育工作的报告》上报自治区党委督查室。20053月,督查市委政府为实施“兴工强市”战略出台的6个政策性文件和一个条例,先后召开关于发展非公有制经济的专题会议,在调研督查的基础上制定了非公有制发展的目标、放宽经营领域、放宽对注册资本的限制条件。根据自治区和银川市科协有关科技特派员创业行动实施意见,制定了《西夏区科技特派员创业行动实施方案》、《西夏区科技特派员选派及管理办法》和《西夏区科技特派员考核及奖惩办法》等文件。2006年,督查落实银川市委十一届十三次全会精神,先后三次深入到辖区各机关单位、镇、村队、农户、街道办事处、社区、企业进行调研督查。

督查有关事项落实  2003年,主要督查党风廉政建设情况,退耕还林还草,封山禁牧情况,春耕备耕情况,目标责任书落实情况,就业再就业等情况进行督查,并形成督查报告上报区市督查室和区委政府。2004年,主要督查事项是计划生育工作半年及全年目标责任书完成情况,对银川国家级经济技术开发区建设情况文体旅游工作、民政工作、卫生、城管、环卫、教育、就业再就业、农业农村等工作。区委政府年内要办的具体事项,落实全区人才工作会议精神、新闻报道工作、文联工作、实施机电一体化项目情况、招商引资目标任务完成情况、农产品加工龙头企业发展情况、部门包村、干部包户帮扶等工作进行专项督查。2005年,主要督查落实区、市农村工作会议精神,银川市促进工业和非公有制经济发展有关政策的落实情况,区市经济工作会议精神,全区劳务产业工作会议精神,招商引资情况、县域经济和非公有制经济发展情况,对银川市委2005年工作要点、主要目标任务责任制完成情况进行督查,并形成督查专报上报区市督查室及区委政府。2006年,督查落实自治区经济工作会议精神,自治区农村工作会议精神及社会主义新农村建设情况,银川市委十一届十三次全会精神,、春耕备耕情况、农村初级卫生保健工作,农民工培训,劳务市场及劳务输出情况,农村教育“两免一补”政策和对城市低收入家庭子女实现教育情况,自治区党委2006年工作要点主要目标任务责任制进展情况开展督查。

督查文件规定的内容及领导批示的落实  2003年,西夏区对落实党风廉政建设工作,半年全年目标责任制完成情况、退耕还林还草封山禁牧情况,关于在全区兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮情况、春耕备耕情况、就业再就业情况进行了督查落实。2004年,西夏区对2004年上半年、全年目标责任制的情况、农业农村工作目标责任制完成情况,排查各种不稳定因素等情况进行督查落实。2005年,对推进农业产业化情况、招商引资情况、排查各类社会矛盾和群众生产生活困难等问题、县城经济和非公有制经济发展等情况进行督查。同时,根据银川市委主要领导的批示,对银川横渔碳素制品公司与宁夏镇北堡林草试验场土地纠纷一事进行督查落实。2006年,西夏区对学习贯彻中央、自治区农村工作会议精神,加强共产党领导多党合作的政治协商工作情况、目标责任制完成情况、春耕备耕情况、市委十一届十三次全会精神落实情况进行督查,同时还督查办结了市委书记批示5件:一是低保金不能及时发放问题;二是耕地补偿问题处理结果答复;三是低保金落实情况;四是耕地占用补偿问题的处理情况;五是西夏区信访突出问题排查情况进行督查落实。

 

第十二节  编制工作

 

一、组织机构

1988114,新城区机构编制委员会办公室成立,是新城区机构编制委员会的常设办事机构,在西夏区编委的领导下负责西夏区机构改革和编制日常管理工作,既是区委的工作机构,又是政府的工作机构,列入区委机构序列,系正科级行政单位。编办主任由人事科科长兼任,不另设编制。19903月编办独立,行政编制2名。领导职数2名:主任1名、副主任1名。200211月,新城区机构编制委员会办公室改称西夏区机构编制委员会办公室。2003 1月,西夏区编办下设西夏区事业单位登记管理局,设事业编制干部1名,局长由编办主任兼任。2004年,西夏区事业单位登记管理局核定为副科级事业单位。20069月设事业编制3名,其中,副局长1名。

二、机构编制管理

行政单位编制管理  严格落实执行“三定”(定岗位、定职责、定人员)行政机构改革方案,规范机构设置。根据西夏区行政、事业单位超编实际,把“保持机构基本稳定”作为一项重要制度和原则长期坚持,严格按照有关规定设立、撤销或者合并行政机构。多年来,无擅自突破限额,增设机构现象;无擅自增挂牌现象;无机构改革中明确合并,但实际明合暗分,配备两套班子开展工作的情况。西夏区机构设置合理,做到精简效能、责权利相统一。

事业单位管理  区划调整后,两镇一乡整建制移交西夏区管理,辖区中学管理权力的下放以及企业小学的移交,更壮大了西夏区事业单位的队伍,西夏区的事业单位由以前的50个,增加到现在的102个。区划调整后,及时变更了事业单位名称,合理调配了有关事业单位编制,并报经编委会同意。为规范事业单位行为,保护事业单位的合法权益,强化对事业单位的监督管理,方便各单位开展工作,根据《宁夏回族自治区事业单位登记管理办法的通知》和自治区编办《关于开展事业单位年度检验工作的通知》文件精神,每年坚持对西夏区新设立的事业单位、合并组建的事业单位和未登记过的事业单位进行登记,对已登记的事业单位进行年度检验。2006年,西夏区具备法人资格的事业单位共有102个,非法人事业单位64个,已办理申请登记的事业单位14个,办理变更及年检的事业单位30个,逐一检查了各单位提交的文件材料,耐心讲解填报事项,严格把关,仔细审查,做到了登记事项不丢不漏,登记材料齐全有效,并将各单位提交的文件材料逐个编排,立卷归档,妥善管理。

 

第十三节  老干部工作

 

一、组织机构

19973月,新城区委老干部管理局成立,为科级单位,列为党委工作部门。19994月更名为新城区委老干部局(简称老干部局)。200211月,改为西夏区委老干部局。老干部局成立后,设立办公室、财务室、阅览室、活动室,成立2个离休干部党支部(属市离休干部党委管理)和1个退休及在职干部党支部。

19998月,新城区关心下一代工作委员会成立(简称关工委),设新城区关心下一代工作委员会办公室,挂靠在老干部局。199911月,新城区党委、政府成立由党委副书记任组长,组织、财政、人事、卫生、教育、文体等部门领导为成员的老干部工作领导小组。

新城区委老干部管理局成立,人员编制为老干部服务编5人,其中局长1人、副局长1人,工作人员3人。2002年,老干部局人员编制为老干部服务编3人。其中,局长1人、副局长1人,工作人员1人。2006年,老干部局人员编制为行政编3人。其中,局长1人、副局长1人,工作人员1人。

1997年,老干部局成立了2个离休干部党支部, 2个退休干部党小组,1个在职干部党小组。19984月,调整成立离退休干部党支部,将居住在老城的离休干部和退休的县级干部编为第一支部,支委由 2人组成,设书记1人,委员1人;将居住在新城、新市区离休干部和退休的县级干部编为第二支部,支委由5人组成,设书记1人,副书记1人,委员3人;将在职干部党员和退休科级以下干部党员编为一个支部,支委由 3人组成,设书记1人,委员2人。2006年底,共有共产党员61名,其中在职干部党员5名。

 

19972006年离退休干部党员统计表

48                                                                

年度

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

人数(人)

34

27

40

44

45

49

59

58

56

56

二、老干部工作及活动

落实老干部政策   新城区委老干部局成立之前,老干部工作由新城区委组织部管理。老干部局成立以来,按照中央和各级党委、政府的规定,落实离退休干部的各项政策,协调解决老干部的重点、难点问题。10年来,协助有关部门审查办理享受离休干部待遇的31人,享受处级待遇的退休干部20人,享受科级待遇的退休干部 45人,使符合政策规定的老干部,享受到了相应的待遇。使老干部的医疗费、丧葬费、护理费、取暖费、住房补贴、特需费、生日费等均得到了很好的落实。为10位住房困难的老干部解决了住房;为5位老干部子女解决了就业。随着社会经济的不断发展,按政策规定,逐步提高了他们的生活待遇和各类补贴,使之共享发展成果。

落实老干部政治待遇  坚持学习制度。加强理论学习,是加强离退休干部思想建设的根本要求。老干部局始终把组织离退休干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想放在突出位置,用科学的理论武装老干部的思想;向他们传达中央、区、市及西夏区的有关文件、重要报告;邀请市委、西夏区组织部、宣传部的领导根据国内外形势多次为老干部作专题辅导讲座,把理论学习和实际有机的结合起来,引导老同志继续关心党的建设和国家的发展,从思想上紧跟时代步伐。坚持老干部阅文和参加重大政治活动制度。坚持老干部阅文制度,按规定组织老干部传阅文件;坚持老干部参加重大政治活动和列席西夏区召开的历届党代会、人代会、政协会及党委、政府的重大会议,使老干部领会有关重要会议精神,把思想和行动进一步统一到区委、政府的一系列重大决策部署上来,为西夏区的经济发展献计献策,为构建和谐社会做出贡献。

走访慰问活动  每逢重大节日,西夏区党委专门做出安排,由四套班子领导带队慰问离退休干部。

组织老干部开展各种活动  在搞好日常活动的同时,坚持年度召开座谈会、观摩会、党委、政府工作通报会、形式报告会,定期向老干部通报工作情况,广泛征求老同志的意见和建议,加深了老干部对西夏区各项事业发展情况的了解,从而以更大的热情积极支持社会主义“三个文明”建设。建立老干部阅览室。积极为老干部订阅党报、党刊和适合老干部阅读的刊物,利用各种报刊、杂志交流学习体会,增强学习效果。坚持信访工作制度。热情接待来访老干部,对老干部的来信及反映的问题耐心解答,并协调有关部门给予及时解决,做到事事有回音、有交代,即使办不成也要让老同志心平气顺。多年来,无一起集体上访事件发生。10年来共接待老干部来访3000人次,来信110封。

落实老干部生活待遇   老干部局从实际出发,在做好服务管理的同时,积极加强同相关部门的协调配合,切实保证离休干部“三个机制”的正常运转,落实好老干部的“两费”问题。确立重点保落实。在工作内容上,把认真落实老干部的各项待遇确定为重点;在工作对象上,把有特殊困难的老干部确定为重点;在工作环节上,把提高思想认识和加深对老干部的感情确定为重点。西夏区党委、政府始终坚持“再难也不能难了老干部,再紧也不能紧了老干部”的准则,坚持老干部离退休费用从优,无论财政多么紧张,离退休干部费保证按时足额发放;离退休干部增加的费用保证按时增加,让离退休干部共享改革发展成果。

老干部医疗保健从优。离休干部医疗费每年保证按时支付;定期划拨专款为退休干部做健康体检,每年组织离休干部体检1次,医疗保健费得到了保障。针对离休干部年龄大、行动不便,采取上门服务,把医药费送到每个离休干部家中。从1997年到2006年,离退休干部的医疗费没有跨年度拖欠现象。

老干部服务费用从优。西夏区党委、政府非常重视、支持老干部工作,在财政紧张的情况下,优先划拨离休干部特需经费和公用经费,坚持每年拨专款为老干部发放防暑品,中秋节、春节发放慰问品。确保按时如数发放离退休费,每月7日前保证将老干部的工资转存到银行;按月准时将居住在外地老干部的工资汇入本人所在地。对长期患病和家庭困难的老干部,发放一定的生活困难补助费。

强化为老干部服务意识。在解决难点工作的同时,我们注意做好日常服务工作,坚持做到有病必访,住院必访,有困难必访,有大事必访;坚持老干部用车从优。2006年,老干部局实行了干部包片负责制,即由老干部局的5名干部、职工,分别对管理服务的离退休干部及老干部遗孀进行包片负责制,使服务工作不留死角。使老同志从一点一滴的具体服务中感受到组织的关怀和温暖,使老干部在日常生活中心里有靠头,生活有过头。10年来,看望住院老干部 980人次;走访慰问老干部及遗孀5000 人次;料理老干部及遗孀后事22人次。

抓活动增强生机与活力。老干部退休后,文化生活比较单调,为了活跃他们的文化生活,将每月20号定为老干部的活动日。充分发挥老干部活动室的阵地作用,根据老同志的兴趣爱好,配置了健身器材、象棋、麻将、羽毛球、乒乓球等设备供老干部娱乐,除节假日外每天都向老干部开放,老同志可以随时打麻将、下象棋,选择个人喜欢的健身活动。在重大节日期间,组织开展适合老干部兴趣和特点的健身娱乐活动,对居住较远、行动不便、年老体弱的老干部安排车辆接送,尽可能地把老干部召集起来,为他们提供一个定期交流的良好氛围和温馨环境,让他们感受到融合在老干部局这个大家庭中的幸福和快乐。老干部局在 “自治区庆祝建党80周年老年广场舞比赛”中, 荣获第一名,获得了金杯;在银川市开展的 “长寿文化”活动中被评为先进集体,在银川市组织的纪念红军长征70周年,抗战60周年文艺汇演中获得优秀奖。

坚持组织离退休干部参观考察制度。每年都组织离退休干部到区内外参观社会发展新成果和西夏区重点建设、特色产业,让老干部感受到改革开放和现代化建设的最新成就,引导老同志走出家门,融入集体,开阔视野,更新观念。

为老有所为铺路搭桥。多年来,我们把组织引导老同志继续为西夏区的发展贡献力量、发挥作用作为重要工作,通过多种方式为他们发挥余热和服务社会创造条件,牵线搭桥。积极引导老干部参与有益于身心健康的社会活动;注重发现和抓住老同志中的先进人物和先进事迹,树立典型,激发老干部当先进、学先进的政治热情。离休干部袁静平擅长写作、退休县级干部牛玉海擅长书法、退休干部鲁连凤爱好广泛,积极参加多项社会公益活动,我们都给予大力支持,鼓励他们为西夏区的离退休干部做出表率。聘请了7位离退休干部担任西夏区关工委领导,使他们在弘扬党的光荣传统,培养教育下一代上发挥示范和教育作用,为推动西夏区“五老”队伍建设作出了表率。有6位离退休党员,在先进性教育活动中,担负起西夏区先进性教育活动督导组组长、副组长,发挥着老党员的余热。广大老干部无私的奉献精神,为我们做出了表率,受到了社会各界的好评。

19972006年离退休干部一览表

49                                                              

 

离休(人)

退休(人)

遗孀(人)

 

离休(人)

退休(人)

遗孀(人)

1997

26

30

2

1998

26

39

2

1999

26

43

8

2000

26

48

8

2001

25

49

9

2002

26

51

11

2003

26

51

13

2004

24

51

14

2005

20

50

16

2006

21

51

19

三、关工委工作

机构设置   19998月,新城区关心下一代委员会成立(简称关工委),设置新城区关心下一代工作委员会办公室,为副科级事业单位,挂靠在老干部局。关工委主任由新城区委分管关工委工作的副书记兼任;办公室主任由老干部局副局长兼任。成员由组织、宣传、财政、人事、教育、司法、民政、工会、妇联、共青团等部门的领导组成。

200211月,改为西夏区关心下一代工作委员会。西夏区党委、政府调整充实了关工委组织。聘请了原新城区人大主任高建忠担任关工委主任;原政协主席何彦斌、原人大主任韩经文、原人大副主任王秀英、原政协副主席温金海和老干部局长刘金凯担任副主任,成员由组织、宣传、财政、人事、教育、司法、民政、工会、妇联、共青团等部门的领导及热心关工委工作的退休干部贾仲涛、鲁莲凤担任关工委委员。

2004年,西夏区党委选配关工委办公室主任。区委将关心下一代工作提到重要议事日程,制定了中共银川市西夏区委、政府《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》和《切实加强学校及少年儿童安全管理工作及专项整治行动意见》。

关工委成立之初,办公室编制为2人,其中办公室主任1人(副科),工作人员1人。2002年,西夏区编办批准,关工委办公室为事业编制2人。其中,办公室主任1人(副科),司机1人(老干部局司机)。2006年,关工委办公室人员列入参照试行国家公务员制度范围。                    

关工委活动   关工委自1999年成立以来,围绕加强未成年人思想道德建设作文章,充分发挥“五老”作用,以弘扬爱国主义和传统教育精神为主要载体,努力做好关心下一代工作。建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系,形成了以基层关工委为依托,以学校为联络点,以家庭为单位,全社会都来关心未成年人健康成长的社会氛围,通过“三个一”工程(即构建“一张网”:家庭、学校、社会,三点连线扶“幼苗” ;建起“一道墙”:为未成年人营造健康成长的净土;打开“一扇窗”:未成年人思想道德建设不断纳入新内容。),为未成年人撑起一片蓝天,使之在温馨环境中健康成长。推进和活跃了关心下一代工作,使关工委工作达到了“六有”,即:有组织机构、有编制、有队伍、有经费、有办公地点、有经常性活动。多次被区、市关工委评为关心下一代工作先进集体。2005年,西夏区关工委主任高建忠被评为全国关心下一代先进个人。

 

第二章 民主党派

 

第一节 民革西夏区支部

 

中国国民党革命委员会是具有政治联盟性质的致力于建设中国特色社会主义和祖国统一事业的政党,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党。

民革新城区支部第一届支部委员会于198510月成立。张平赢任主委,周芳楠任组织委员,王玉魁任宣传委员,顾大雄任组统委员。第二届支部委员会于198811月换届产生。选举董继玉为支部主委,李国荣为副主委,周方楠为组宣委员,王聚敏为组统委员。第三届支部委员会于199211月换届产生。选举李国荣为支部主委,周芳楠为副主委,张风贤为组宣委员,王聚敏为组统委员。第四届支部委员会于199611月换届产生。周方楠任主委,李国荣任副主委,张风贤为组织委员,贺斌为宣传委员,王晓佳为组统委员。第五届支部委员会于20008月换届产生。先景义任主委,王海英任副主委,曹银峰为组织委员,李书鼎为宣传委员,王晓佳为组统委员。

由于银川市区划调整,民革新城区支部改为民革西夏区支部,原有15名党员,调整到金凤区2名。民革西夏区第一届支部委员会于2003年成立。范生军担任支部主委,王海英、曹银峰担任副主委,李书鼎任宣传委员,王晓佳任组统委员。 西夏区第二届支部委员会于20069月换届产生。曹银峰任支部主委,李亚杰、余秀玲任副主委,祁自力任宣传委员,王晓佳任组统委员。2007年底支部有党员人数22人,担任西夏区处级领导的有2人,市人大代表1人,西夏区人大代表1人,西夏区政协委员3人,其中政协副主席1人。2003年以来,支部共有6人次获得民革银川市委会优秀撰稿人奖。

 

第二节 民盟西夏区支部

 

1992710,民盟新城区支部选举米良盛为主任委员,王登铭为组织委员,黄昭为宣传委员。1997年,召开民盟新城区支部换届大会,米良盛继任主委,叶建国任副主委,王登铭为组织委员,黄昭为宣传委员。200249日,经民主选举产生了新一届新城区支部委员会。叶建国担任主委,米良盛、黄昭任组织、宣传委员。

2004319,召开第一次民盟西夏区支部届中调整会议,支委会由4人组成,叶建国继任主委,宋萍任副主委,顾宝清任组织委员、马军任宣传委员。2005年底,民盟西夏区支部有盟员15人。盟员中有4人被选为自治区人大代表、西夏区政协常委、政协委员。他们参与地方大政方针的政治协商与民主监督,并为各项事业献计献策。盟员林克爱立足本职,积极工作,做出成绩,1983年,受到国家民委、国家劳动人事部和中国科协的表彰,被市政府授予“老有所为精英奖”荣誉称号。20032005年,民盟西夏区支部连续3年被自治区、银川市委评为“基层盟务工作先进集体”光荣称号。

 

第三节  民建西夏区支部

 

民建是以经济界为主的一个党派。 19991018日,召开新城区民建支部成立大会。大会选举郭师禹(宁夏红宇家具公司的董事长)为主委,吴洪江(新城区政协副主席,长城液压件厂总经理)为副主委。

200476,民建西夏区支部换届,张冬初(宁夏台建房地产公司董事长)当选为主委,胡惠敏、胡宏伟为委员。2006年,根据组织的需要,增补胡惠敏为民建西夏区支部副主委。是年,民建西夏区支部现有会员12人。其中,市人大代表1人,市政协常委1人,委员3人。西夏区政协委员5人,其中副主席1人,西夏区工商联2人,浙江商会、山东商会副会长各1人,宁夏工商联执委1人。

 

第四节  农工民主党西夏区支部

 

中国农工民主党是在中国共产党领导下以医药卫生界高中级知识分子为主,具有政治联盟特点,与中国共产党长期合作,致力于中国特色社会主义建设事业的一个参政党。

2004811,农工民主党银川市委员会召开主委会议及三届十次全委会议,研究建立西夏区支部的有关问题,并成立以西夏区芦花卫生院马占豹院长为组长的筹备小组。1015日,银川市委正式决定成立中国农工民主党银川市西夏区支部委员会。1210日,召开成立大会,该支部共有7名党员组成。马占豹为主任委员,薛晓红为副主任委员,张宗明为委员。20075月,农工民主党银川市西夏区支部,党员发展到9名,平均年龄为40岁,全部具有大专以上文化和中级以上职称,其中两名为副高职称。医疗卫生界有8人,金融界1人。主任委员马占豹担任宁夏青联第八届委员会委员,政协西夏区第一届委员会常委。

第五节 九三学社西夏区委员会

 

九三学社宁夏区第一届委员会于19883月成立。九三学社新城支部第一届委员会于1988123日成立,主委王度明、副主委张枋、郗平,委员何世珑、黄尔立,共有社员14人。九三学社新城支部第二届委员会于1992125日成立,主委郗平,副主委何世珑,委员孙平,共有社员18人。九三学社新城支部第三届委员会于1995428日成立,主委郗平,副主委孙平、王敏清,委员陈廷和、张玉堂,共有社员24人。1997年,九三学社宁夏区委会决定将新城支社划归银川委员会管理,并同原银川市委员会下属的新城区支社合并成立基层委员会。九三学社新城第一届基层委员会于1997319日成立,主委郗平,副主委孙平、张玉堂,委员盛红、温淑萍、马车震、纪三俊、张悦,基层委员会下设四个支社,共有社员38人。

2002年,按区域划分九三学社基层委员会一部分社员划归金凤区,一部分社员划归西夏区。九三学社西夏区第一届基层委员会于2003722日成立,主委郗平,副主委孙平、卢怀全、岳泰和,委员盛红、赵阳,基层委员会下设3个支社,共有社员25人。

2007525,九三学社西夏区第二届基层委员会召开。选出主委岳泰和,副主委卢怀全、陶卫国,委员赵阳、杨玉馨,基层委员会下设3个支社,共有社员27人。九三学社新城(西夏区)委员会从成立至今,有4人任新城区(西夏区)处级领导,自治区政协委员4人,市人大代表3人,市政协委员4人,新城区(西夏区)人大代表3人,新城区(西夏区)政协委员13人。

 

第六节  民进西夏区支部

 

1991112,民进新城区支部成立。第一届支部委员会共有4人组成,支部主任夏叶,会员翁一君、冯茂盛、张灵生,会员11人。1999年,民进新城区支部被评为全国民进优秀基层支部。1999年,民进新城区支部评为全国民进优秀基层支部。

2003年至2006年底,民进西夏区支部发展会员数达18名。2007524日,成立民进西夏区支部居委会,会员的平均年龄为39,具有大学本科文化程度的8人;大专以上文化程度的10人,其中有高级职称的3人,中级职称的5人。界别构成:文化教育界的会员8名,科技界的会员3名,机关事业单位的公务员5名,职业律师2名。18名会员中,有自治区政协委员1名,市政协常委1名,市政协委员3名,西夏区政协委员5名(其中常委1名),西夏区人大代表1名。有6名会员分别担任西夏区教育督导员、审计员、特约检察员、行风监督员,多数会员都担任了一定的社会职务。

 

第三章  群众团体

 

第一节   

 

一、组织建设

新城区(西夏区)工会   1980年,成立新城区工会工作委员会,隶属于新城区党委。1997年,人员编制及领导职数为行政编制2名。200211月,新城区工会改称西夏区工会2006年,工会现有行政编制2人,主席、副主席各1人。

基层工会   19814月,张金凯任新城区第一任工会主席,辖区企业在新城区工会的帮助指导下开始组建工会。1982年,有9个企业组建基层工会组织。同时,并在基层工会设立工会经费审查小组,严格财务管理制度。1984年,新城区工会对基层工会组织进行整顿,对工会领导班子进行民主改选,一批有文化、工作能力强的人员选进各单位工会领导班子。当年经整顿后共建有工会组织19个,其中新建7个,共发展会员380多人。1985年,新城区有24个基层工会,会员1456人,其中女工1187人,占职工总数的75%

1986年初,银川市工会明确要求凡是机关、企事业单位有会员25人以上的都要成立工会组织,工会干部配备要符合“四化”要求,按干部权限考察审批,并享受同级党政副职待遇。新城区工会按照工会、职代会条例规定,对辖区基层工会进行调整、补充、换届,使企业、学校、街道、机关等企事业单位工会组织和制度不断完善。

2000年以后,不断加强工会自身建设和新建企业工会组建工作。截至2003年下半年,西夏区所属基层工会组织45个。其中,直属工会9个,机关、事业单位26个,街道工会5个,社区联合会5个,共有职工5169人,会员4869人,其中女职工2356人。有兼职工会干部165人,专职工会干部3人。

西夏区工会积极探索新时期工会工作新领域、新方式、新方法,力促创新机制的建立和完善。辖区有外商独资企业、中外合资企业以及港、澳、台独资企业。富安捷铁路轴承(宁夏)有限公司,原属宁夏西北轴承铁路轴承公司,20042月,由德国出资收购,成为外商独资企业,但未组建工会组织,按照全国总工会“组织起来,切实维权”指导方针,西夏区工会会同政府主要领导先后多次深入富安捷铁路轴承(宁夏)有限公司车间,并以调查问卷的形式了解到有365名职工迫切要求成立工会组织。为了维护外企职工的合法权益,西夏区工会决定在该企业成立工会。2006410日,富安捷铁路轴承(宁夏)有限公司工会宣告成立,并选举产生了第一届工会委员会和经费审查委员会,计文斌任工会主席,包小俊任经费审查委员会主任。

辖区私营企业数目很大,但规模不等。西夏区工会本着“哪里有职工,哪里就要建立工会组织”和“先组建、后规范、逐步完善”的原则,对辖区私营企业进行深入走访,积极鼓励组建工会。街道办事处管辖内有很多的私营企业和个体工商户,仅文昌路街道办事处辖区内就有私营企业和个体工商户564家。西夏区工会在各个街道办事处下设社区工会分会,将个体工商户和小型私营企业从业人员按照就近的原则,纳入到社区分会组建工会小组,吸纳会员。社区工会分会即为街道私营企业工会联合会。

2006年,银川市总工会下达西夏区新建工会组织任务20家,新增会员2600人。到9月实际新建工会组织134家,新增会员4177人。2006年底,辖区26个街道办事处,48个居委会,共有机关、事业单位、非公有制企业376个,职工12867人。有建工会组织单位316个,建会率84.04%,会员总人数10599名(外来务工人员入会1744人),占职工总数的82.37%。在外商、港澳台商投资企业4家中,有3家组建了工会组织,有会员779人,占职工总数的94.77%。在316个基层工会组织中,有机关行政工会11个,职工850人,会员850人;事业单位工会29个,职工2150名,会员2008人,建会率100%,会员占职工总数的93.4%;非公有制企业工会组织276个,职工8740人,会员7741人,会员占职工总数的88.57%

二、工人代表大会制度

1982年,新城区企业有5个单位推行了职代会制度,占企业总数的55%。已建立职代会的单位,承担着职代会主席团移交的提案的调查处理工作,做到了提案件件有答复,条条有结果,促使职工群众积极参加企业民主管理和企业改革。1984年,新城区已有14个基层工会建立了职代会制度,并能及时召开职代会对本单位的领导进行民主评议,对企业的生产、工作计划、规章制度、劳动福利等企业内部的重大事情进行讨论通过,对一些不合理现象和需要改进的问题提出了批评和建议。是年,新城区共征集了300多条提案,各单位均一一做了答复和处理。1985年,职代会制度进一步完善,基本做到任期满的及时换届,未满的按照职代会条例按期召开会议。1986年,职代会已经能够做到议题明确,各项提案基本得到落实。 

2002年以后,西夏区工会继续加大对企事业单位工会建立健全职工(代表)大会制度的指导力度,维护职工群众的合法权益,调动职工群众的积极性与创造性,指导企事业单位工会开展民主评议。有重点地建立和完善教职工(代表)大会41家。以点带面,抓好非公有制企事业单位的厂务(校务)公开工作,成立领导小组41个。通过国飞电气公司、瀛海建材公司、荣盛铁合金有限公司、西夏区十小、西夏区十一小等典型示范,带动其他企事业单位规范地推行厂务(校务)公开,接受广大职工群众的监督。对基层工会每年的换届选举进行监督和指导,确保了工人代表的权利和职工群众的利益。

三、自身建设

新城区工会成立初,就建立了学习制度,规定每星期三、星期五下午为业务学习日。同时,组织各基层工会开展“振兴中华”读书活动,提高职工的文化、技术水平。1984年,新城区工会成立了职工读书指导委员会,安排了读书内容,推荐了书目和方法,发放了专题安排文件,并在基层26个工会组织成立了读书指导小组,参加读书活动的职工达到300多人,并举行了3场读书活动讲演会,有一人被评为全市读书活动积极分子,一个单位被评为读书活动先进单位,全新城区19个基层工会均办了图书阅览室。开展社会主义劳动竞赛活动,开展“当主人、献计策、反浪费、增效益”的群众生产活动。同时在教育系统开展了“尊师爱生月”活动。在青年职工中开展“五小”智慧杯竞赛活动,“五小”即小发明、小改造、小设计、小革新、小建议,这是群众性的学科学、用科学的活动。

本世纪以来,在银川市开展的“创建学习型组织,争做知识型职工”活动中,西夏区的基层工会积极参加,北京西路街道办事处尤为活跃,开展了富有特色、灵活多样的学习活动,建立一系列学习和激励机制,促进了职工主动学习的积极性,形成学技术、比技能、创一流的良好氛围。一是全方位构建学习阵地。辖区各社区都有市民学校、活动室和图书室等学习阵地,各阅览室建立借阅制度,做到全天开放,提供各种报纸杂志,吸引居民前来学习;二是设立专项资金。街道不断加大对创争工作的资金投入,同时建立激励机制,根据社区争创层次,按照一定比例予以奖励,调动各社区创争活动的积极性;三是组建社区讲坛教师队伍。充分发挥社区人才资源优势,建立由离退休教师、专家、辖区内企事业单位专业技术人员、文化体育工作者等组成的志愿者队伍,定期举办“社区讲坛”,传授相关知识;四是倡导以人为本,不断增强社区居民的归属感和凝聚力,坚持亲民、爱民,注重争创工作同为社区居民群众解决实际困难相结合;五是开展“全民读书”活动。在机关党员干部中开展“学好政治理论,服务一方百姓”的学习练兵活动,在企业职工中开展“学科学、学技术、争创岗位能手”的活动,运用电化教育,远程教育等方式为职工搭建学习平台。

新城区工会、西夏区工会每年举办各种形式、各种性质的培训班,对干部职工进行定期的培训。培训内容丰富,形式多样,有下岗职工技能培训班,有工会干部专业知识培训班,有交流学习培训班。有的请区市的领导进行讲座,有的请专业老师进行授课,有的请基层工会优秀单位进行现场解说。

文体活动是工会的一项重要任务,从新城区工会到西夏区工会,每年在“三八”、“五一”、“十一”都举办各种形式的庆祝活动。2005年“五一”期间,西夏区工会举办西夏区“首届”职工运动会,促进了机关精神文明建设,增强了干部职工凝聚力、向心力。工会本着因陋就简的原则,组织职工开展了小型多样,简便易行的文体活动,购置各种球类。开辟活动场地,举行多种项目的体育比赛,如球类、拔河、登山、自行车快慢行、赛跑等。在工人文化宫推广宁夏花儿集体舞、青年集体舞等十几种健康有益的集体舞,活跃了职工群众的生活。

四、扶贫帮困

19956月起,新城区工会对各企业特困职工(家庭平均生活费80元以下)进行调查摸底并建立了特困职工档案。新城区有特困职工110户。其中,印刷厂1户,胜利纸箱厂27户,西银电子有限公司7户,建筑型材厂21户,商管局企业25户,起重机一分厂6户,建筑公司5户,建材厂2户,水暖器材厂7户,医疗机械厂3户,滑石粉厂6户。工会筹集资金,对特困户给予一定的帮扶。2006年,西夏区工会汇总各基层工会上报的困难职工调查表,制作困难职工摸底登记表,为341户困难职工建立了电子档案。实施“扶贫济困送温暖工程”以来,各级工会组织一直把关心职工生活作为本职工作来抓,每到节假日对本单位因公致残职工和退休、退职职工,进行慰问和探望。九小工会帮助教师料理丧事,印刷厂工会解决职工子女入托难问题,建材厂工会为三班倒职工腾房屋、搭床铺、砌炉灶、买炊具,炉料厂工会想方设法为职工添置洗澡设备等,都成为扶贫帮困的典型事例。

五、技能培训与安置就业

20039月,为了贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神,西夏区工会和西夏区劳动就业服务局举办了西夏区下岗失业人员再就业技能培训班,培训专业有计算机应用初级班、家用电器维修班、烹饪班,学期一个月,为部分下岗职工提供了新的上岗机会。之后西夏区工会每年都举办培训班,为下岗职工分忧解难,培训项目有养殖技术、热力司炉、电工技能、电焊工技能、缝纫技能等。2006年,西夏区有在册下岗失业人员6380人,失地农民1280人,其他失业人员2300多人,其中女性占失业人员总数的65%。面对这一形势,西夏区工会的具体做法:一是继续实施“工字号”创业及开展小额借款。在自治区总工会“工字号”创业工程政策引导和贴息贷款的扶助下,西夏区向宁夏国飞电气有限公司无偿借款18万元,安置下岗职工116人。这项政策的实施,既解决了公司资金周转,又解决了部分下岗职工的就业问题。二是继续组织技能培训、职业介绍、就业安置。西夏区工会与劳动就业局联合,通过多方位、多渠道采集空岗信息,坚持“培训一批,鉴定一批、稳定就业一批”的工作思路,联合宁夏建筑学院、宁夏化工厂等单位,就地就近开展了“订单、定向”培训,培训后通过鉴定,合格率达82%,就业率达92%以上。2006年,银川市总工会下达西夏区工会培训下岗失业职工任务300人,实际完成500人。通过技能培训,413人实现了就业。

   六、维护职工权益

工会一直是职工群众温暖的家,他们有困难的时候总能想到工会,信访作为工会联系职工群众的一个重要方面,来电、来访主要有以下几方面的内容:1.反映养老保险没有落实;2.妇女产假期间没有享受应有的待遇;3.外来务工人员询问是否可以加入工会;4.申请困难补助;5.要求在外商投资企业建立工会组织;6.没有享受劳模待遇问题。认真解决,切实维护职工权益。维权就是工会要通过法律的手段保护职工群众的合法权益,使他们免受侵害。工会也一直做着不懈的努力。19951012日,新城区工会转发《银川市企业劳动争议调解委员会组织及工作办法》的通知,要求各企业设立劳动争议调解组织。至2006年,西夏区已建立劳动争议调解委员会16个。为了进一步把职工(农民工)维权工作落实到基层,充分发挥工会在建设和谐社会中的重要作用,根据《关于印发宁夏自治区总工会职工(农民工)维权进社区工作实施方案的通知》精神,西夏区工会决定在各社区工会开展“职工(农民工)维权进社区”工作。

 

第二节  共产主义青年团

 

一、组织建设

共青团组织   19605月至19665月,“五一”人民公社和新城区人民委员会时期,只设1名专干负责共青团工作,没有成立机构,团的基层组织受银川市团委直接领导。1971年,新城区共青团组织成立,设书记一名,副书记一名,干事一名。200211月,由于行政区划变动,新城区改为西夏区,新城区团委更名为西夏区团委,编制2人,书记1名,干事1名。

197112月至20005月,共举行7次团员代表大会,选举产生了7届共青团新城区委员会。200310月,召开共青团西夏区第一次团员代表大会,选举产生了共青团西夏区第一届委员会。

少年先锋队工作委员会   团委兼少年先锋队工作委员会,一套人马,两块牌子,每开一次团代会后即开一次少代会,选举产生新一届少年工作委员会。197112月至20005月,共召开7次少代会,选举产生了7届新城区少年工作委员会。200310月,召开西夏区第一次少代会,选举产生西夏区第一届少年先锋队工作委员会。

二、团员代表大会

197112月,召开中国共产主义青年团新城区第一次团员代表大会,选出共青团新城区第一届委员会。王永凯任书记、徐玉兰任副书记。

 197910月,召开共青团新城区第二次代表大会,选举产生了第二届委员会,张玉奇任副书记。19819月张玉奇任团委书记。

198210月,召开共青团新城区第三次代表大会,选举产生了新城区第三届委员会,张玉宝任副书记。

198610月,召开共青团新城区第四次代表大会,选举产生了新城区第四届委员会,刘金凯任副书记。

199161718日,共青团银川市新城区第五次代表大会召开,大会代表91人,选举产生了17名委员组成的共青团新城区第五届委员会。选举产生常委7人,刘金凯任书记。

1996889日,共青团银川市新城区第六次代表大会召开,大会选举产生了17名委员组成的共青团新城区第六届委员会。选举产生常委7人,金花任书记。

200051819日,共青团银川市新城区第七次代表大会召开,大会选举产生了17名委员组成的共青团新城区第七届委员会。选举产生常委7人,郝春明任书记。

2003101617日,共青团银川市西夏区第一次代表大会召开,出席会议代表105人。大会选举产生了由23名委员组成的共青团西夏区第一届委员会。选举产生常委7人,宋丽萍任书记。

三、希望工程

2004年,西夏区团委针对所辖兴泾、芦花2镇均为移民吊庄镇,群众生活水平普遍较低,贫困学生较多这一现状,积极争取、扎实有效地开展“希望工程”工作。5月,由烟台市人大、团市委援建20万元的希望小学项目落户西夏区。715日,争取到由上海青基会为西夏区兴泾、芦花2镇的22名农村学生提供小学期间的学费资助。727日,由湖南常德卷烟厂为西夏区10名品学兼优的贫困应届大学生给予每人3000元的资助。818日,为两镇小学争取到由宁波卷烟厂捐赠配备“大红鹰希望书库”各一所。全年共争取“希望工程”项目资金计28.2万元。

2005年,西夏区团委积极争取 “希望工程”希望小学援建项目款到账10万元。争取山东黄金公司援建的顾家桥希望小学已签订协议(援建款20万元)。争取到宁夏孤儿“希望之星”助学金受助者2名、宁夏“希望之星”助学金受助者15名(高一至高三每人每学期200元)的学费资助。捐助10名贫困学生每人每月1箱牛奶。8月底完成了由湖南常德卷烟厂资助的 “芙蓉学子——与希望同行”助学金、宁夏农村信用联社和宁夏隆湖房地产开发集团有限责任公司对8名贫困应届大学生的资助活动,资助金额共2.5万元。共发放“希望工程1+1”助学金2200元。

四、青年志愿者行动

1995年,实施“双跨”工程,深化和拓展了青年志愿者行动,开展创建“青年文明号”活动。至1996年,共建立了16个青年志愿者队伍。

2004年,组织宁夏大学共同开展了以宣讲“中央一号”文件精神为主题的“送政策,送技术”下乡活动,36位大学生志愿者深入216个行政村近百户农民家中宣讲“中央一号”文件及种植、养殖、林果栽培等农技知识。720日,“大学生志愿服务西部计划”宁夏项目办的19名大学生志愿者赴西夏区兴泾、芦花2镇学校开展为期两年的志愿服务工作,补充了2镇的师资力量。10月,团委的青年志愿者工作在团中央于兰州召开的西部计划西北片服务县管理工作会议上作了经验交流。

2005年,全面推行注册志愿者制度。830日至31日,西夏区团委在全区青年文明社区中开展了“奉献48小时、为‘五创’做贡献”的主题环保活动。830日下午,在西夏区宁华路“青年志愿者一条街”开展包括节水知识宣传和节水龙头使用讲解、回收废旧电池、发放环保购物袋、清除非法张贴物及白色垃圾、“雏鹰” 小队社区绿地认养等项目的集中服务。组织西北第二民族学院的青年志愿者深入到农村,通过现场实际操作,为农村的广大青少年讲解电脑知识、网络知识,并发放青少年网络文明公约宣传画册、课程表、书签等,使农村青少年文明上网。组织西北第二民族学院、宁夏大学新华学院、宁夏机电工程学校、二一七医院等10多家辖区单位及街道、社区的青年志愿者共100多人在宁夏工人文化宫门前开展“真情便民服务活动”,向广大市民开展卫生保健、心理健康、法律咨询、免费理发、义诊等便民服务,向市民散发各类读本、常识性知识、法律等相关宣传资料上万余份。52位“大学生志愿服务西部计划”的志愿者在2镇的服务岗位上,热情服务。

2006年,西夏区共注册青年志愿者1350人。辖区青年志愿者横向联系与互动,吸引更多单位的青年志愿者参加到了西夏区的各项活动中。组织大中专院校青年志愿者,开展“真情便民服务活动”,向广大市民进行卫生保健、心理健康、法律咨询、免费理发、义诊等便民服务,开展 “崇尚文明、关爱老人”系列活动。

五、少年先锋队 

先进人物评选表彰   1974年“六一”儿童节,开展评选优秀红小兵的活动,表彰好人好事和先进人物;开展向雷锋、潘冬子等英雄人物的学习。1976年“六一”期间,评选先进集体、优秀辅导员、优秀红小兵。1981年,开展争戴小红花的活动。1984年,开展创建先进少先大队、争当“优秀团干部、辅导员、优秀团员和优秀青年”活动。1987年,在团中央和全国少工委开展“创红旗少先大队”活动中,新城区有7个少先大队被评为全国红旗少先大队。1988年“六一”期间对36个先进集体、72名优秀辅导员及316名优秀少先队儿童进行了表彰奖励。1989年,新城区九小5名青年被评为全国少先队优秀辅导员。王世锋获全区少先队工作领导支持奖。1990年,对2个先进少先大队、10个先进少先中队、25名优秀辅导员、209名优秀少先队员、12名好儿童进行了表彰奖励。

1991年,新城区团委、教育局联合表彰新城一小少先大队、新城一小六(1)班中队等37个先进集体,表彰李鑫、赵立英等47名优秀少队辅导员,贾丽娟、李文娟等287名优秀少先队员。1993年“六一”期间,对3个优秀少先大队、25个优秀少先中队、31名优秀辅导员、240名优秀少先队员进行了表彰奖励。19941995年,以爱国主义教育为主线,开展丰富多彩的活动,新城区团委、教育局联合表彰了新城二小少先大队、新城一小六(1)班中队等17个先进集体,表彰了孙骏等265名优秀少先队员。1996年,新城区团委联合教育局表彰18个优秀少先大(中)队,253名优秀少先队员和13名好儿童。2002年期间,新城区团委联合教育局对一批优秀辅导员和少先队员进行了表彰。2004年,西夏区九小学生柴雪被评为全自治区十佳少先队员,西夏区第十二小学少先大队被评为全自治区少先队红旗大队;九小大队辅导员被评为全自治区少队优秀辅导员,其论文也获得了全自治区少先队工作优秀论文一等奖。2005年,对获得西夏区45个优秀团委、少先队先进集体、179名优秀少先队辅导员及优秀少先队员进行了表彰奖励。

手拉手献爱心活动   1983年,在3月的文明礼貌月活动中,成立了学雷锋、送温暖小组。1990年,在辖区少先队员中开展“学赖宁,做党的好孩子”活动,向南部山区捐献图书1.35万册。1992年,深化“学赖宁,做赖宁式的好孩子”活动,开展“与山区小朋友手拉手”活动。1996年,在小学生中广泛开展“百日节约献爱心”活动,有10570名小学生参加了这一活动,共捐款1.7万元。围绕“手拉手”这一主题,开展“手拉手送书下乡、手拉手赠书交友、手拉手共创新世纪”等活动。少先队员结对率达60%以上,辅导员结对率95%,为希望工程共捐款2000元,衣物、文具、书籍2万件(册)。1997328日,组织新城一小、新城九小赴西吉县苏堡乡立眉村、张撇村开展“手拉手”互助活动。1998529日,团委继续开展手拉手互助活动,组织新城五小赴固原开城乡小学,带去大量图书、学习用品及生活用品,并结成“一助一”互助活动,签定长期的帮困协议,帮助失学儿童重返校园。2000711日,新城区团委组织辖区7所小学200多名少先队员和14名大(中)队辅导员,以雏鹰假日小队为单位,在新城东西大街、火车站、宁夏大学门口以及同心路等主要路段出售《银川晚报》达1万份,所得报款4800多元全部上缴用于救助特困生和失学儿童。

2006年,辖区参加“手拉手”互助活动的少先队员有1.7万多名,手拉手联谊学校80对,“手拉手”辅导员350对。同时,组织山川小伙伴互访向山区小伙伴赠五自卡通书活动,进一步推进了“手拉手献爱心”为主的教育工作。

文体活动   19811983年,组织开展“六一”文艺汇演活动。1990年“六一”期间,与体委、妇联联合举办新城区首届幼儿运动会。1996年,组织少年队员参加银川市团委等单位共同举办的银川地区庆“六一”少儿卡拉OK大赛活动中获组织奖。同时获少儿组一等奖、三等奖各1名。在银川市团委、少工委组织的庆“六一”我爱银川有奖硬笔书法、短文、涂色大赛中获组织奖。1998年,组织少先队员参加庆祝自治区成立40周年全自治区第三届少儿美术作品展,有2人获优秀奖,教育局业余艺术培训学校获优秀组织奖。在全自治区的知识竞赛中有23人获特等奖,38人获一等奖,76人获二等奖,227人获三等奖。在新城四小成立“少年军校”,在新城一小成立“税法学习基地”,利用假期到团中央培训基地对辅导员进行培训。1999年,加大“启明星”科技活动和“百花园”文化体育艺术活动的开展力度,“六一”迎澳门回归期间,与教育局联合组织了文艺汇演、百米长卷绘画比赛、少先队鼓号检阅等丰富多彩的活动。

2001319,在团委的组织下,新城三小代表宁夏参加团中央组织的中华少年小甲A足球比赛北京赛区总决赛,获得优胜奖。527日,团委在新城区电影院门口举办新城区“丑小鸭”杯庆“六一”少儿美术展览暨现场绘画比赛活动。200210月,组织西夏区4所小学参加团中央组织的中华少年儿童甲A足球比赛银川赛区选拔赛,西夏区第四小学获得冠军,并代表银川市参加北京赛区的总决赛。20039月,近80名少年儿童参加团委联合教育局开展的西夏区第二届少儿讲故事大赛,16名优胜者受到表彰。2005531日,西夏区团委联合西夏区教育局举办西夏区庆“六一”表彰大会暨首届鼓号队比赛。2006417日,团委在西夏二小举办红领巾与光荣同行”主题书画展,各学校纷纷掀起以“红领巾与光荣同行”为主题的社会主义荣辱观教育活动热潮。

其他活动   多年来,新城区发扬以团带队的优良传统,与教育部门共同在各中小学组织开展爱国主义、集体主义、社会主义教育普及科学文化知识,形式多样,寓教于乐。2000年以后,不断拓展各项教育活动内容。200211月,西夏区教育局团委组织各小学少年先锋队,相互开展观摩交流活动。2006年,将西夏区五小作为银川市法律援助志愿服务活动试点学校,团委聘请宁夏司法警官学院的青年志愿者与该校学生开展“一助一”结对活动,通过谈心、表演情景剧等多种形式开展法律援助活动,及时发现学生思想上存在的问题,给予帮助解决,预防了青少年违法犯罪。

 

第三节  妇女联合会

 

一、组织建设

西夏区妇联   妇女联合会(简称妇联),是在中国共产党领导下的群众性妇女团体组织,是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带,主要任务是在妇女群众中贯彻党的路线、方针、政策,反映妇女群众的意见和要求,维护妇女儿童的合法权益,发挥妇女在社会主义经济建设中的重要作用。196012月,召开新城区第一届妇女代表大会,选出第一届妇女委员会。19734月,新城区妇女委员会更名为新城区妇女联合会。200211月,新城区妇女联合会更名为西夏区妇女联合会。2006年,西夏区妇联有工作人员3人。其中,本科2人,大专1人。有行政编制2名,领导职数正科级1名。

基层组织   党的十一届三中全会后,各级妇女组织得到进一步调整和加强。1986年,对80个妇代会进行调整,一部分年轻有文化的妇女担任妇代会主任。调整后的街道办事处、文教、工业、个体协商会、建筑公司等,有妇女干部251人。其中,中专、高中文化程度的11人,初中76人,小学164人。年龄在50岁以上的118人,40岁以上的37人,30岁以上的27人,平均年龄比上年下降23.7%,文化程度比上年提高34%,基本克服了过去不识字的多、年龄大的多、家庭主妇多的“三多”现象。各街道办事处都召开妇女代表大会,选举产生了妇女联合会,新的基层妇联有主任、副主任委员以上干部207人。

20世纪90年代,新城区妇联把工作重点放在基层,在基层组织建立考核制度,对一些涣散的基层组织进行调整,建立健全企业的妇代会组织,完善各妇代会组织的政治学习制度和岗位责任制。举办妇代会成员及妇女骨干参加的业务培训班,就做好改革中的维权工作、抓好家庭教育等问题开设讲座。各妇代会开展“创先进妇代会”活动。1996年,新城区妇联举办妇代会主任培训班,系统学习《妇女联合会章程》、《妇代会工作条例》、《中国妇女发展纲要》、《妇女权益保障法》等内容。

2006年,对基层妇代会进行换届调整。经调查摸底,群众推荐,选拔了一批年纪轻、文化素质高的妇女充实到妇代会班子中。经换届改选产生妇代会班子64个,选举妇代会成员267名,平均年龄42.6岁。其中,大专文化程度的占21%,高中文化程度的占63%,初中文化的占16%。同时,建立健全各项规章制度,使基层组织得到了充实和加强。

二、妇女代表大会

196012月,召开新城区第一届妇女代表大会,选举成立新城区第一届妇女委员会。19644月,召开新城区第二届妇女代表大会,选举产生了第二届妇女委员会。1972121日至3日,召开第三届妇女代表大会,出席大会的代表113人,代表来自工厂企业、文教战线、城市街道、“五七”农场,少数民族代表占一定的比例。第三届妇女联合会委员会成员由17人组成,设7名常委。1979924日~27日,第四届妇女代表大会召开,参加代表116人。选举产生由19人组成的新城区妇女联合委员会,设常委7人,徐玉兰任主任。大会号召新城区各族妇女想四化、学四化、干四化,认真贯彻落实国民经济调整的八字方针,鼓足干劲,群策群力,积极投入增产节约运动。1984730日至731日,第五届妇代会召开,出席代表181名,第五届妇女联合委员由19人组成,设常委8名,刘宝芝任主任。大会号召各级妇联组织要努力完成报告中提出的各项任务,保护妇女儿童的合法权益,真正为妇女儿童办好事、办实事,充分发挥“半边天”的作用。198997日至98日,第六届妇代会召开,出席大会的代表193名。选举产生由19人组成的新城区妇女联合会委员会,王秀英当选为主任。大会号召各条战线上的妇女要积极地投身到改革的洪流中去,奋力拼搏,开拓前进,为振兴新城区两个文明建设再立新功。199681213日,第七届妇代会召开,出席大会的代表155名、列席代表15名,特约代表5名。选举产生由17人组成的新城区妇女联合会委员会,王秀英当选为主席。大会号召各族各界妇女团结起来,同心同德,为完成今后五年的工作任务、实现“九五”计划和2010年远景目标而努力奋斗。200211月,三区划界后,因各种原因,西夏区妇联未举行妇女代表大会。

三、维护妇女儿童合法权益

维权工作的宣传与落实   20世纪80年代初,各级妇联组织配合有关部门,以《婚姻法》和《刑法》为主,结合新城区出现的不赡养老人,打骂虐待妻子和生女孩的母亲及其孩子、遗弃女婴,第三者插足等侵犯妇女儿童权益的典型案例,组织进行了法律知识的宣传和讲解,使广大妇女基本明确了妇女儿童的合法权益,懂得了法律赋予自己的权利和义务。1985年“一五”普法工作开始后,新城区各级妇女组织积极配合司法部门和计划生育部门,对广大妇女群众进行普法教育和计划生育教育。19911995年,开展“二五”普法教育,学习宪法、刑法、婚姻法、经济法、妇女权益保障法、未成年人保护法、民事诉讼法、劳动法等主要法律法规。19962000年,开展“三五”普法教育,开展“148”妇女维权周(司法知识维权周)上街咨询活动,现场解答,使广大妇女的法律意识进一步增强,大多数妇女能够自觉运用法律武器,维护自身的合法权益。20012006年,开展“四五”普法,开展预防制止家庭暴力、《妇女权益保障法》宣传活动。

新城区妇联建立了新城区、办事处、居委会三级信访网络,落实包教育、包调解、包联系、包和好、包院落安全卫生和照顾困难户建卡责任制。20002006年,各级妇联组织共接待维权纠纷案件累积1958起。其中,婚姻纠纷589起,占31%;家庭纠纷313起,占13%,家庭暴力939起,占48%;其他117起,占8%。办结率98%

妇女参政议政   随着社会进步,妇女素质在不断提高,妇女参政议政意识不断增强。1998年,共提拔副科级以上干部94人。其中,妇女干部36人,占38%,副处级以上女干部6人。7个街道办事处党、政领导中,有5个办事处的正职都由女干部担任,其他办事处的领导中均有一名女干部。

2005年,西夏区共有县处级干部35人。其中,女性8人,占总数的22.9%。党委、人大、政府、政协班子中都配备了女干部,其中党委成员11人,女委员2名。2005年,西夏区政府领导班子成员7名,女性2名。共有各级各类妇女干部2003人。其中,女性1188人,占干部总数的59.3%。党政机关干部(公务员)共459人。其中,女性165人,占党政机关干部(公务员)总数的35.95%,其中科级女干部96人,占科级干部总数的32.2%。西夏区党委、政府工作部门和乡镇、街道办事处及事业单位班子中,一把手是女干部的有17个,占总数的32.7%8个乡镇和街道办事处领导班子全部配备了女干部;44个党政工作部门领导班子中,有29个配备女干部,占总数的66%;村支部,村民委员会班子中女性比重16%,2002年的14.1%提高了1.9%2005年,居民委员会成员中女性比重为93.6%

儿童工作   各级妇联组织通过编写黑板报、专题报告等各种不同形式,在街道居民群众中进行“为国教子,以德育人”教育宣传工作。不断表扬和鼓励教育子女有成绩的好妈妈、好家长。20世纪80年代初,在抓好小学教育的同时,积极创办学前班,为学龄前儿童的智力开发创造了条件。各街道妇联组织发动群众,创办民办公助幼儿园、托儿所和家庭托儿户。积极开展“热爱孩子赛妈妈”活动,用养育、培育、抚育、教育的“四育”方法陶冶孩子的幼小心灵。为适应新时期儿童教育的发展,妇联多次举办幼儿教育培训班,进行幼儿心理学、营养学、生理学、学前教育、幼儿卫生、饮食、教学等检查,不断提高办所质量,得到社会各界的承认。1995年,开展《九十年代儿童规划纲要》中期监测评估工作,成立有教育、卫生、计生、妇联、统计部门参加的评估统计监测领导小组。评估监测的可量化指标中,特别是基础教育、医疗保健、预防免疫、计划生育、家庭教育、婚前医学检查等指标完成情况良好。同年,对街道托儿所进行改革,公开招聘园所负责人,选拔一批年轻有专业知识的人才管理幼儿园。1996年,新城区颁布了《新城区儿童发展规划》,使儿童工作制度化、规范化。宣传普及“三优”知识,在各幼儿园举办“三优”知识学习班,参加学习的家长300多人。

随着社会的发展,家庭教育已成为幼儿早期教育的重要工作。1985年以来,新城区妇联与各街道党委及文教科联系,积极兴办各类家长学校,各街道普遍成立了家教领导小组和家长学校,利用各种形式大力普及家庭教育知识。19851988年,各家长学校以选编教材为主,进行集体授课184次,听课人数达4263名。同时举办少年智力开发培训班,开设美术、英语、书法、小提琴、吉他等科目8个班。20世纪90年代后,儿童工作的主要内容是优生、优育、优教。各级妇联组织通过分散、集中和有目的的走访,召开家教演讲会、家教百题竞赛等形式,面向社会和家长宣传、普及家教知识,培训家教骨干。1990年,各街道妇联召开家教会议30余次,各妇代会召开家教会议1410场次,参加人数共7062人次。1991年,各办事处成立了家教协会,有计划、有安排地在居民群众中开展家教知识学习。各学校建立了工作制度、总结考核制度和学员花名册,家教学员按高、中、低三级分类授课,考试合格者发给结业证,从而提高了家长的综合家教水平。

四、社会活动

十一届三中全会以来,广大妇女解放思想,积极投身到两个文明建设之中。积极开展社会主义劳动竞赛和“双增双节”活动。涌现出一批有胆有识、敢担风险的女厂长、女经理,精明强干的女企业家、女劳模。居委会、妇代会在集中的楼群办起了为民服务的商业网点、饭店、理发店、取奶站、个体托儿所、存车处等服务性行业,受到群众的欢迎。积极开展“八五巾帼建功”(第八个五年规划期间的巾帼建功)活动,成立活动竞赛办公室。1991年结合企业“质量、品种、效益年”活动进行广泛宣传。同时根据新城区企业女工占90%的特点,从岗位培训、工序抓起,修旧利废,降低生产成本,开展“双增双节”活动。各企业的班组长均参加了市工业学校23个月的技术学习,积极开展技术大比武,使亏损幅度下降了27.7%1993年,“巾帼建功”的重点是商业系统,通过开展文明礼貌优质服务竞赛,全员销售额竞赛,抵制假冒伪劣商品竞赛,献爱心,比贡献,比合理化建议竞赛,岗位练兵、业务知识竞赛,促进了优质服务和商业经济的增长。“九五”期间,按照全国妇联要求,开展了巾帼系列行动,即巾帼扶贫行动,巾帼创业行动、巾帼成才行动,巾帼扫盲行动、巾帼文明行动。自199631日巾帼系列行动动员大会后,就对该行动进行了具体部署,叫响了“重在行动,贵在参与”的口号。与此同时,还开展了巾帼文明活动,以“家家有好书,户户都学习,人人求知识,个个讲文明”为主要内容,进行“文明进家庭”读书活动。

十一届三中全会后,广大妇女特别是街道妇女,积极开展了以“三优一学”( 优质服务、优良秩序、优美环境,学英模树新风)为主要内容的“五讲四美三热爱”(“五讲”,即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德;“四美”,即心灵美、语言美、行为美、环境美;“三热爱”,即热爱共产党、热爱祖国、热爱社会主义)活动,开展了以治脏为主要内容的卫生整顿和以治乱为主要内容的社会治安整顿。1981年后,广泛开展了以“树文明新风”为主要内容的“五好家庭”创建活动,制定《五好家庭公约》,大张旗鼓地进行宣传,使之家喻户晓,人人皆知。自1997年起,广泛开展“五好文明家庭”创建活动,区及各街道相继成立“五好文明家庭”创建活动协调小组,制定创建活动方案。在各街道居委会开展申报创建试点工作,在试点的基础上全面开展。同年还分别开展“文明进家庭”读书活动;在居民中征集治家格言、信条、座右铭活动。1998年开展以尊老爱幼活动月和文明进家庭活动,深入开展“妇女、家园、环境”为主题的宣传教育活动,举办知识讲座,知识竞赛活动。1999年,以家庭美德为重点,推出“温馨走近身边你我他”系列活动。 2000年,开展以“爱在家庭、服务社区、奉献社会”为主题的“爱我社区爱我家”活动。在精神文明建设中,各级妇联还积极组织广大妇女群众组建街头文艺演出队、秧歌队、便民“三八”服务队、中老年业余健身活动站,举办各种运动会、文艺联欢会、游艺等形式多样的活动。同时动员广大妇女参加创建“双拥模范城”、“治安模范区”等系列创建活动。

 “双学双比”活动指,“学文化、学技术,比成绩、比贡献”。由于原新城区不包含农村,因此次项工作一直未开展,直到2002年银川市重新区划,西夏区才包含了两镇(兴泾镇、镇北堡镇)。几年来,西夏区妇联高度重视次项工作,常年开展“巾帼科技致富(扶贫)”培训及观摩班,选树了大批全国、自治区、银川市“双学双比”女能手。

 

第四节  工商业联合会

 

一、组织建设

1998511,新城区人民政府研究决定,成立新城区工商业联合会筹备工作领导小组。经5个多月努力,发展170多名会员,有个体户代表人士、私营企业家、新城区属集体企业、街道企业、团体会员,还有科技人员、律师及有关部门领导干部。1231日,召开新城区第一次会员代表大会,出席代表143名(会员代表69名、特邀代表74名),选举产生了由1名会长、8名副会长、1名秘书长组成的新城区工商联第一届执行委员会和常务委员会,马玉清任会长。

2002821,银川市新城区工商业联合会召开第二次会员代表大会。听取新城区工商业联合会第一届执委会工作报告;选举产生了由43人组成的新城区工商业联合会第二届执行委员会委员,范中华任会长。

200211月,新城区工商业联合会更名为西夏区工商业联合会。2003714日,银川市西夏区工商联党组成立,余自宁任党组书记。

20061228,召开西夏区工商联第一届会员代表大会,选举产生了由43名执行委员组成的新一届工商业联合会,范中华任会长。20061030日,金花任西夏区工商联党组书记。

二、主要活动

199946月,与新城区政府、政协组成新城区非公有制经济联合调查组,调查非公有制经济现状和存在的问题,并提出7条建议。12月新城区非公有制经济领导小组成立,新城区政府制定《关于加快发展非公有制经济若干问题的规定的实施细则》。11月,组织新城区“抓机遇、求发展理论研讨会”,在调研基础上写出《论项目》、《强化税源意见、促进区域经济的发展》两篇调研论文在会上进行了交流。

2000年,按照“党委出题,党派调研,政府落实”的统战工作要求,对部分非公有制经济进行了专题调研。参与对“税源经济”和东西合作企业的调研。针对调研中发现的问题,给东西合作企业和街道改制企业提出改进意见和建议,并向政府提交了《关于税源经济与东西合作调研报告》、《搞好服务工作,发展税源经济》两份调研报告。对民营科技企业及计算机应用情况进行调研。对非公有制经济党建情况进行了调研,形成了《新城区工商联关于对非公有制经济组织党建情况的调研报告》。调研报告探讨了新时期在非公有制经济中发展党员和建立党组织,加强政治引导和思想政治工作的对策和途径。

1999年对非公有制经济调查的基础上,编制了《新城区非公有制经济十五计划》草案,提供给有关部门参考。200110月,会长马玉清、副会长吉运集团董事长尤天彪等组织参加了中(国)沙(特阿拉伯)经济合作洽谈会。2003年,在会员企业中开展“三个一”活动,即引进一个项目或提一条项目信息;围绕西夏区经济建设提一条合理化建议;围绕西夏区经济发展提一条提案。为适应现代信息社会的要求,拟建立网络平台进行对外招商引资,会员信息交流,展示会员风采,宣传民营企业,通过对拟应用网络情况的调查、分析、预测,完成了西夏区工商联网站规划书。

2004118,工商联组织瀛海建材集团、大元房地产公司、国飞电气公司、兰通石化公司等十几家民营企业到兴泾镇,深入贫困户家中访贫问苦,共计发放价值5000多元的慰问品和3000元慰问金。参加并接待“光彩事业宁夏行”、“中国青年企业家宁夏行”活动和企业家,配合招商办签订6份投资协议。为落实区委关于“四位一体”招商工作机制的要求,与招商办协作,发挥商会民间招商的作用和优势,共同招来一批投资项目。其中,有华昌彩钢板、抑爆材料、西夏皇宫博物院、广润奶牛养殖、宁夏丰庆鸸鹋养殖开发、车用燃气、西夏国防园、南华市场开发项目,协议总投资5.62亿元。工商联领导随同自治区、银川市、西夏区领导到福建、广东、浙江招商,做了大量宣传、推介、洽谈工作。工商联法律服务中心和商务服务中心,为会员企业提供了大量法律服务和商务服务,法律服务中心与20多家企业签订了法律服务协议;商务服务中心与外地企业牵线搭桥,促成多家企业合作和外地企业在我区投资。

20051月,发挥工商联参政议政职能,积极向党委、政府建言献策,向党委、政府提交一份关于开拓国外劳务输出及开拓国外招商引资市场的报告;2月,又向党委、政府提交一份关于在西夏区建设浙江商会大厦和浙江新村的建议。同时,向有关领导建议,争取银川车管所选址落户西夏区的建议。8月,组织会员企业参加由自治区政府、市委、市政府组织的“中国光彩事业第一届西部扶贫开发协作洽谈会”。万维实业公司、长城水泥制品厂、卿龙湖面粉公司等会员企业报名参加。对辖区内有实力、有影响的民营企业和经营状况好、社会影响好、诚信纳税的个体工商户进行走访和联系,主动参加西夏区个体协会例会,向个体工商户讲解宣传工商联的性质及作用,发放西夏区工商联简介材料500余份。2006年底,已有银湖酒业、金麦佳面粉公司等民营企业及200余户个体工商户主动加入工商联组织。

2006年,工商联党组书记金花带领工商联会长范中华、秘书长杨义策一行对宁夏物流商会、银湖酒业、华昌彩钢板、军浩兰砼业、西轴机械、西夏贡酒业等十几家重点骨干民营企业进行了走访调研。响应自治区党委、政府关于开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动的号召,在会员企业中开展“送温暖、献爱心”捐助活动,得到会员企业积极响应,宁夏志辉农牧公司向镇北堡镇政府捐款2000元;富安捷铁路轴承公司向西夏区民政局捐款1300元,捐赠衣物293件;西夏贡酒业公司捐款2037元,捐赠衣物11件;宁夏瀛海银川建材公司捐赠新军棉长大衣30件;卿龙湖面粉公司捐赠衣物35件;西轴机械公司捐赠10床新棉被。

 

第五节  残疾人联合会

 

一、组织建设

新城区残疾人联合会组织建立前,残疾人工作一直在民政局业务范围内。199029日,新城区残联第一届代表大会召开,选举产生了14人组成的残联第一届主席团,薛积珍任执行理事长。当时,新城区残联与民政局合署办公。19956月,从民政局分离出来,机构单列,财务独立,属于新城区人民政府直属事业单位。

1993423,新城区残联第二届代表大会在新城区政府礼堂召开,出席大会代表60人,选举产生了由15人组成的第二届残联主席团,薛积珍任执行理事长。

1998528,新城区残联第三届代表大会在新城区政府礼堂召开,出席大会代表60人,选举产生了由15人组成的第三届残联主席团,孙正迪任执行理事会理事长。

    2003年1月15,西夏区残疾人联合会第一届代表大会在西夏区老年公寓召开,选举产生了由21人组成的西夏区残疾人联合会第一届主席团,李香香任执行理事会理事长。

新城区残联成立初,定编3人。其中,理事长1名,科员2名。1996年,因工作需要增编1名,即理事长1名,副理事长1名,科员2名。19956月,为切实加强对新城区残疾人劳动就业工作的领导,全面落实残疾人按比例就业,经政府常务会议研究决定,成立新城区残疾人劳动就业服务所,人员从残联调剂使用,不设编制。1998年在第三届残联代表大会期间,设盲人协会、聋人协会、肢残人协会、体育协会、智力和精神残疾人亲友协会共5个专业协会。199810月,成立新城区残疾人康复指导站,定编6人,实有人数4人。20063月,西夏区残联核定编制5人,理事长1人,副理事长2人,科员2人。200611月,残疾人康复指导站和劳动就业服务所合并为西夏区残疾人康复和就业服务中心,核定编制4人。西夏区政府残疾人工作协调委员会下设办公室,设在西夏区残联办公,西夏区各社区和行政区也设有残疾人协会,为残疾人做好“协调、指导、服务”工作。

二、残疾人证管理

1997年之前,残疾人证办理由个人申请,新城区残联审核填写登记表,报银川市残联审核办理。19973月,自治区残联规定各县区负责办理辖区农业户口和自由职业、无职业人员的残疾人证的审核、发放工作,报自治区残联组联处审核加盖钢印。是年,新城区残疾人评定委员会成立。20051230日,对西夏区残疾人评定委员会进行调整。20061230日,西夏区共核发残疾人证1344本。办理残疾人证后,采取以镇、街道办事处为单位编号的三级管理制度,由西夏区残联、镇、街道办事处专干、社区、村委会层层登记后交残疾人保管,残疾证仅供本人使用,不得涂改,一旦丢失需登报申明作废方可补办。

三、残疾人康复服务

指导机构   1996年是落实各项康复工作实施方案的第一年,新城区残联制定《新城区保障残疾人权益若干规定》、《新城区康复扶贫方案》、《关于成立新城区社区康复指导中心的规定》和 “九五”康复工作计划。1998410日,新城区人民政府残疾人工作协调委员会印发《认真抓好精神病防治康复管理工作的安排意见》、《全国精神病防治康复“九五”实施方案》和宁夏残疾人工作协调委员会及区市会议精神,利用各级医疗卫生预防保健网,建立健全精神病防治网络,采取开放式的管理和综合性康复等措施,达到康复效果。同时调整充实新城区精神病防治工作领导小组。各镇、街道办事处也成立相应组织,辖区建立4个精神防治康复站暨社区康复工疗站。残联支付2000元为4个工疗站购置频谱治疗仪,并印制精防人员巡诊登记薄。建立由居委会主任,工疗站医务人员、病人家属组成的看护小组23个,设有家庭病床38张。199810月,新城区残疾人康复服务指导站成立。

康复服务   2000720日至21日,银川市残联在银川市残疾人活动中心举办全市精神病防治康复工作人员培训班,新城区有7人参加。中国残联康复部2001年起开始实施长江新里程计划,目的是让更多的肢体残疾人站起来。4月,在自治区残联康复中心假肢厂组织现场安装,有5人假肢安装成功。75日,银川市残疾人康复服务工作现场会在新城区召开,北京西路街道办事处主任刘涛介绍了为社区残疾人康复、服务、指导工作的经验。

2002112228日,由中国残联、国家卫生部、中国国际狮子会“视觉第一中国行动”组派的第二期国家医疗队到贺兰县实施白内障复明手术。西夏区共筛查患者138人,免费为21人实施白内障复明手术。2003430日,西夏区残疾人工作协调委员会制定《关于加强残疾人康复工作的意见》。520日,西夏区政府残疾人工作协调委员会在西夏区残疾人康复指导站举行了残疾人轮椅捐赠仪式,当场向23名肢体残疾受用者捐赠了轮椅。

20043月,结合中国残联专项彩票公益金残疾人康复项目及自治区残疾人事业发展八项爱心工程计划,西夏区残联制定《西夏区残疾人事业发展八项爱心工程计划》。2004年至2006年,集中开展残疾人康复指导服务工作。

截至2006年,免费为86名符合条件的贫困白内障患者实施复明手术,还依托辖区定点医院为308名白内障患者实施复明手术,术后复明率达到100%。培训低视力儿童家长38名,低视力适应者配用助视器32名。采取边普查、边取型、边组织的办法,为33名肢体残疾人装配了普及型假肢(其中大腿13具,小腿20人次),为38名肢体残疾患者装配矫形器。儿麻矫正术3例。培训聋儿家长8名,为10名聋儿配戴了助听器,使他们回到了有声世界。为43名重症贫困病人建立档案及随访记录,为他们定点发放免费服药卡,使他们的病情得到有效控制和治疗,巩固了总监护率95%,显好率65%,参与率55%,肇事率0.2%以下的总目标。争取到由国家彩票项目规范化试点康复站4个,康复器材38件,投入金额8万元。选定在燕宝、正茂巷、纺苑、大元炼油社区开展了康复训练与服务工作,累计完成肢体康复训练、脑瘫儿童、弱智儿童康复训练任务352例。共接受轮椅捐助142辆,同时,得到国家彩票公益金配发的助行器、盲杖、座便器、生活自助具等残疾人用品用具315件,全部发放到需求者手中。结合“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”、“碘缺乏宣传日”等活动,开展宣传教育活动,增强康复理念,营造康复工作的良好社会氛围。

四、残疾人扶贫解困

扶贫  1998630日,新城区人民政府作出《关于成立新城区残疾人扶贫工作领导小组的决定》。新城区残疾人扶贫领导小组办公室、新城区财政局、新城区民政局、新城区残联联合制定《新城区残疾人扶贫计划(19982000年)》,计划利用2年左右时间,基本解决适合参加生产劳动的农村贫困残疾人的温饱,达到自治区政府确定的温饱线标准(年人均纯收入达到500元以上);通过社会保障,基本解决丧失劳动能力的特困残疾人的温饱;通过康复扶贫贷款小额信贷,扶持有一定劳动能力的残疾人,通过养殖业、种植业、手工业和多种经营等形式脱贫。具体任务是1998年至1999年脱贫168户,2000年脱贫180户,实现可扶持户全部脱贫目标。

20052月,根据自治区政府关于把农村贫困残疾人危房改造工作作为扶贫工作的重点工作抓好抓实的具体要求,西夏区残联对60户农村贫困残疾人无房户、危房户进行调查。是年,西夏区共完成残疾人危房改造16户,共计投入资金13.6万元。共建房屋1638间,全部是砖混结构,建筑面积672平方米,每户平均42平方米。对农村52户贫困残疾人种养殖户情况进行了全面调查摸底,确定14户有养殖经验、符合养殖条件的残疾人发放120只基础母羊,市残联补助2.5元,西夏区配套2.5万元,每户平均3570元。

2006年,农村贫困残疾人危房改造和种养殖业工作全面开展。从41日起进行摸底调查,逐户筛选落实,填写登记表等各种表格,共落实上报自治区残联12户,报银川市残联10户。从61日开始施工,到1020日前竣工。西夏区农村贫困残疾人危房改造资金投入情况:自治区残联每户补助3000元,12户共补助3.6万元,西夏区配套资金3.6万元。银川市残联每户补助5000元,10户共补助5万元,西夏区配套资金5万元。共计投入资金17.2万元。2006年,共建房屋2248间,全部是砖混结构,建筑面积990平方米,户均45平方米。对农村贫困残疾人18户符合条件的养殖户发放120只基础母羊,市残联购买60只,西夏区购买60只,共投入资金3.84万元。户均2140元。

助残  1995312日,新城区残疾人工作协调委员会下发《关于新城区“一助一、送温暖”活动的安排意见》。316日,新城区残联印发《新城区残联“双结对、双共建”活动实施方案》。根据自治区残联《关于在全区开展认购爱心(有奖)纪念明信片活动的有关具体问题的通知》精神,新城区残疾人工作协调委员会于6月组织人员到各单位发行爱心有奖明信片,收回金额3.2万元,全部用于残疾人事业。2003626日,全市共产党员“奉献日”活动。西夏区残联发动全体党员、干部深入部分残疾人家中,开展慰问、救助活动。将1600元现金、价值1200元的面粉、米、食用油送到残疾人家中。

“十五”以来,西夏区扶残助残工作显著。有234人享受银川市城镇二级以上贫困残疾人每人每月100元的生活救助金,市残联拨款项的70%,西夏区匹配30%,每年发放救助金29.16万元。20034月,给宁华路残疾人送去4只小尾寒羊,现已繁殖12只小羊羔;813日,给兴泾镇兰春娃等4户残疾人购买8头基础黄牛,合计8300元,为秦七家庭解决了日常用电问题;对生活困难、看不起病的贫困残疾人临时救助120人,合计3万元;辖区内647名符合条件的贫困残疾人享受到低保;131名符合条件的农村残疾人纳入农村救助。2005518日,在宁华路街道办事处宁朔南路社区举办了西夏区残疾人再就业实践基地挂牌暨“心手相连”救助站揭牌仪式,免费为贫困残疾人提供面粉、食油等急需用品。“十五”以来,利用“助残日”、春节慰问贫困残疾人1200户,合计18万元。

五、残疾人培训教育就业

培训   1995年,新城区成立安排残疾人按比例就业实施领导小组。在领导小组的指导下,残联为残疾人办了多期培训班。2001年以来,城镇残疾人手工艺编织培训1560人,家电维修培训38人,裁剪缝纫培训25人,家电维修培训38人,在两镇农村实用技术培训720人。20039月,西夏区残联在银川市第二职业学校举办了残疾人电脑培训班,学期一个月,参加人数39名,全部取得初级证书。2004612日,由市残联主办,西夏区残联协办的盲人保健按摩培训班在宁夏军区士兵招待所开班,培训班为期一个月,参加培训班的共有37人,23人取得中级保健师资格证书,西夏区有12名盲人参加培训,全部取得中级证书。2006年底,西夏区共举办残疾人工作者业务培训班28次,参加人数1734人。

残疾儿童教育   西夏区共有016岁残疾儿童139人。其中,听力言语残疾20人,智力残疾35人,视力残疾15人,肢体残疾56人,精神残疾3人,综合残疾10人。在这些残疾儿童中,有城镇残疾88人,农村残疾51人。其中,适龄儿童127人,随班就读80人,接受特殊教育的37人,在自治区特教学校就读17人,在银川市育智学校就读20人,入学率达92%。新城区残联、教育局为做好2002年盲童入学项目工作,完成年度盲童入学项目任务,联合对适龄残疾儿童进行摸底调查。截至2002820日,确立“扶残助学项目”上报自治区残联。受资助残疾儿童少年人数为盲童(低视力)6人,其他类别残疾儿童18人,共计24人。扶残助学项目连续5年,至20078月,每年受助金额总计4200元。

20061230以前,8名残疾儿童考入大专院校,一次性得到每人2000元资助;18名考入高中的残疾学生,一次性得到每人800元资助;42名中小学生享受“两免一补”的优惠政策;宁夏大学“小小鸟助残社”10名大学生为13名残疾人子女和残疾学生担任家教。

残疾人就业  为了进一步加强残疾人就业,按时完成保障金的收缴任务,促进残疾人就业工作的开展和残疾人事业的发展,依据《宁夏回族自治区按比例安排残疾人就业规定》,《宁夏回族自治区残疾人就业保障金收支管理办法》和《新城区安排残疾人按比例就业实施办法》规定,经西夏区人民政府批准,西夏区财政局、残联于2003528日联合下文,决定自2004年起对按比例安排残疾人就业未达到规定比例的机关、团体、行政、事业单位,应缴纳的残疾人按比例就业保障金由西夏区财政统一代收代扣。这项决定解决了多年来机关单位保障金“难收缴”的老大难问题,是残疾人事业经费的一项主要来源。各类企业、与财政没有款项缴拨款关系的事业单位应缴纳的保障金,由地方税务机关负责代征。征收标准:各单位应按在岗职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业,超过0.5人的,按1人计算,不足0.5人的可免于安排,但需依照规定比例缴纳保障金。安排残疾人就业未达到规定比例的,每少安排一名残疾人,按所在地政府统计部门公布的上年平均工资标准的100%缴纳保障金。保障金专项用于下列开支:补贴残疾人职业技术培训;扶持残疾人集体从业或个体经营;奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位;在收取的保障金总额10%的范围内,适当补助残疾人劳动就业服务机构的经费开支;直接用于残疾人就业工作的其他开支;支付代征代扣部门的手续费。

西夏区共安置残疾人就业1870名。2006年,税务代征残疾人就业保障金18.7万元,全部用于扶持残疾人就业、培训、职业介绍等费用。

六、体育文艺宣传

体育  19961月以来,在全辖区开展经常性的残疾人体育运动活动。199658日,在大连举行的全国第四届残疾人运动会上,新城区肢体残疾人运动员王宁取得举重第二名,李世刚取得铅球第四名的成绩。200078日,在上海举行的全国第五届残疾人运动会上,新城区肢体残疾人运动员李世刚取得标枪第三名,王宁取得举重第六名。2002417日,新城区首届残疾人趣味运动会在新城东街天成市场举办,运动项目有自行车慢骑、盲人引道跑等项目,50多名残疾人参加了这次运动会。2003714日,西夏区“迎民运、展风采”残疾人运动会在银川市第二职业学校举行。各镇、街道办事处186名残疾人运动员和残联工作者参加了比赛。2003912日,在南京举行的全国第六届残疾人运动会上,西夏区肢体残疾人运动员李银龙取得5000米长跑第五名,李世刚取得铁饼第六名。截至2006年底,西夏区共注册登记残疾人运动员6名,其中女2名。有4人参加过省级以上的比赛,有4人参加过自治区、市举办的游泳、举重、跳远、赛跑、坐地排球等训练、培训。

文艺  2002518日,为了丰富“助残日”活动,在北京西路举办新城区残疾人工作表彰大会暨爱心基金会启动仪式。会上,举行了大型文艺表演,演员有自治区聋哑学校的学生、残疾人演员,有180名残疾人参加了演出,观众达5000多名。

2004518,西夏区残联在宁夏大学举办 “飞向蓝天,飞向理想”的联谊晚会上,宁夏大学“小小鸟助残社”的志愿者队伍和宁夏“爱德盲人”按摩学校的盲人王晓龙、同美君同台演唱,参加演出的演员有120名,观众达3000多人。

2005518,西夏区残联与银川市执子之手婚恋家园联合举办“真实的了解,真挚的关爱——让爱延伸联谊会” 活动,目的是解决残疾人婚姻大事,来自各社区的50名单身残疾人参加了联谊会,当场有20多名残疾人进行了婚介登记。

200211月以来,西夏区残疾人联合会组织残疾人开展丰富多彩的文艺演出、诗歌比赛等活动17次,参加人数达2000多人。这些文艺宣传活动的开展,丰富残疾人文化生活,展现了残疾人的良好精神风貌。同时,增加了残疾人之间的友谊,使残疾人感受到党和政府的关怀和温暖。

宣传  利用“全国助残日”、“爱耳日”等重大节日,开展了一系列的宣传活动。1997518日是第七次 “全国助残日”,为迎接香港回归和全国扶残助残先进表彰大会的召开,新城区残联组织卫生局、民政局、计生局、教育局、妇联和6个街道办事处专干及残疾人代表共100多人,在同心路进行“全国助残日”宣传活动,4名盲人在服务点上为过往群众进行义务按摩,悬挂13条横幅,发放宣传册1200份。同时,新城区残联还组织残疾人参加自治区残联举行的轮椅捐赠仪式和白内障复明手术启动仪式。2001年以来,残联共走访慰问贫困残疾人1200户,发放慰问金24万元,印发宣传资料7000余份,出宣传版报30块,出宣传条幅65条。为残疾人义诊服务600人次。2006522日,西夏区肢体残疾人陆军在中国共产党建党85周年、青藏铁路开通之际,在银川市光明广场举行“西藏风情”个人摄影作品展览。

七、维权信访

维权  1996112日,新城区以政府30号令发布《新城区保障残疾人权益的若干规定》。20015月,新城区残疾人法律援助中心成立。2002812日,新城东街自治区建一公司残疾人李玉梅为解决生计,摆一台球案,与邻居张某发生争执被打伤,新城区残联工作人员协调东街派出所解决此事,又通过法律援助中心为其提供法律服务,免费为她代理,起诉张某,后经两次法庭调解,张某赔偿了医疗费、误工费共计3800元。1014日,李玉梅手捧一面书写“帮扶弱者,一身正气”的锦旗来到新城区残联,感谢残联给她讨到说法,维护了合法权益。20043月,辖区残疾人马江红经西夏区残联介绍到西夏贡酒厂工作后,被人打伤,共花去医药费2000多元,西夏区残联5次同西夏贡酒厂和朔方路派出所协商,使这一问题得到解决。截至200612月底,残联组织共免费为残疾人提供法律援助38人,法律咨询380人次。

信访  搞好残疾人上访接待工作,是关系到全区经济社会发展,关系到全区稳定工作的一个重要组成部分,新城区残联建立残疾人信访接待登记制度。残疾人刘丽萍一家3口多年来一直居住在园林场,但户口在永宁县,享受不到本地低保,生活非常困难,西夏区残联理事长积极和宁华路派出所、西夏区民政局协商,为其解决户口问题,并享受到每月360元的低保。2004913日,兴泾镇五村残疾人伏章的儿子因家庭生活困难交不起学费而面临辍学,西夏区残联领导和教育局协商减免了他的学杂费,使他重返学校。截至200612月底,共接待来信来访2380人次,全部得到妥善解决。

 

第五篇  政权 政协

 

西夏区(新城区)人民代表会议是西夏区行使国家权力的机关。19614月,根据中共中央普选法规定选出新城区人民代表112人,召开了新城区首届人民代表会议,选出新城区人民委员会和政府正、副区长。19665月,“文化大革命”开始后,新城区人委停止活动。19808月新城区召开第四届人民代表大会(简称人大)第一次会议,成立人大常务委员会。到2006年,共召开各界人民代表会议3届,人民代表大会8届。人大常务委员会办事机构发展为“一室四委”。各界人民代表会议是人民政府传达政策、联系广大群众的协议机关,是一种过渡的组织形式。而西夏区(新城区)人民代表大会则是政权的组织形式。人民代表大会的决议,同级人民政府须无条件地执行。人民代表大会没设常设机构之前,由人民委员会代替行使职权。每届人大会议,人大常委会、政府、检法两院都要分别向大会报告工作。每届人代会依法选举了人大常委会组成人员、主任、副主任、政府区长、副区长,以及检法两院领导。

西夏区人民政府其前身为新城区人民政府。于19718月经自治区批准正式按县级建制设置。“文化大革命”期间为革命委员会。19808月,新城区召开第四届人民代表大会第一次会议,会议选举产生了新城区人民政府,撤销了革命委员会。19841月至19982月期间,新城区召开五届人民代表大会。选举产生了新城区人民政府区长、副区长。20031月,召开西夏区第一届人民代表大会第一次会议,选举产生了西夏区人民政府区长、副区长等。1995年到2006年间,新城区、西夏区人民政府的机构和名称在不同的历史时期有过多次改变。

198934,中国人民政治协商会议银川市新城区委员会(以下简称新城区政协)成立。19893月至19982月共召开新城区政协三届会议。200211月,更名为中国人民政治协商会议银川市西夏区委员会(简称西夏区政协)。20031月至200711月共召开西夏区政协二届会议。每届政协会议都选举产生政协委员会的主席、副主席、常务委员。每届人大会议和政协会议都先后召开,政协委员列席人大会议,听取审议政府区长及检法两院领导向大会所做的工作报告,发挥了政协参政议政作用。

 

第一章  人民代表大会

 

第一节  组织机构

 

19808月,召开新城区第四届人民代表大会第一次会议,成立了新城区人大常委会。设办公室,有人大主任、副主任各一名。198154日,新城区第四届人大常委会第五次常务会议上,审议通过了《关于人大常委会机构设置和人员编制意见的报告》。新城区人大常委会机关设置办公室,负责人事任免、文秘、档案、信访接待、代表联系及行政事务等工作;设置督察科(或调查研究科),负责深入政府部门、检察、法院及街道办事处督察指导、调查研究法律、法令、方针、政策的贯彻执行情况。人大常委会人员编制15人。198582日,新城区第五届人大常委会向新城区党委呈送《关于新城区人大常委会机构设置及人员编制的请示》。人大常委会办事机构设办公室、督察室、代表联络信访室,均为科级单位,与政府科局统一。人员编制办公室6人(包括司机和工勤人员),督察室4人,代表联络信访室3人,人大常委会主任、副主任4人,总计编制17人。1993614日,新城区人大常委会党组会议确定,人大常委会机构设置为“三委一室”,即代表联络工作委员会、财经法制工作委员会、科教文卫工作委员会和办公室。200211月,新城区改为西夏区,新城区人大常委会更名为西夏区人大常委会。截至2006年底,西夏区人大常委会内设机构增为“四委一室”,即代表联络工作委员会、科教文卫工作委员会、法制工作委员会、财政经济工作委员会和人大常委会办公室。编织人员总数为23人。其中主任1人,副主任5人,党组专职副书记2人,办公室3人,代表联络工作委员会1人,教科文卫工作委员会2人,法制工作委员会2人,财政经济工作委员会1人,司机6人。

 

第二节  历届人民代表大会

 

西夏区(新城区)人民代表大会是西夏区人民的最高权力机关。主要负责选举任免西夏区人民政府、人民法院、人民检察院的领导人员,决定西夏区政治、经济、文化、教育、科学、卫生、民族、民政等工作的重大事项。从19614月新城区第一届人民代表大会召开至200212月,新城区人民代表大会共召开9届次,选举换届9届次。200211月,新城区改称西夏区,西夏区人民代表大会召开2届次,选举换届2次。新城区第一至第七届人民代表大会制度每届任期为3年,从第八届开始每届任期5年。

一、新城区第一届人民代表大会

19614月,召开新城区第一届人民代表大会,出席会议代表112人。大会听取新城区人民委员会筹备情况的报告,选举产生由22名委员组成的新城区第一届人民委员会。选举马英亮为区长。

二、新城区第二届人民代表大会

1963569日,召开新城区第二届人民代表大会,出席会议代表71人。张文作政府工作报告。大会明确提出新城区当前的工作任务。选举产生新城区第二届人民委员会,选举张文为区长。选举出席银川市第五届人民代表大会的代表。

三、新城区第三届人民代表大会

196622832日,召开新城区第三届人民代表大会。出席会议代表83人。会议讨论通过马耀明所作的第二届人民委员会工作总结和今后工作任务的报告。大会选举产生了由14名委员组成的新城区第三届人民委员会。选举张景春为区长,选举出席银川市第六届人民代表大会的代表43人。19661980年,因“文化大革命”人民代表大会停止活动。

四、新城区第四届人民代表大会

第一次会议   1980816日至20日,召开新城区第四届人民代表大会第一次会议。出席会议代表185人,列席人员10人,特邀4人。大会听取和审议李秀林所作的政府工作报告,听取和审议新城区人民法院和人民检察院的工作报告。大会决定批准3个报告。

会议决定将新城区革命委员会改为新城区人民政府;讨论经济上实行调整,政治上安定团结的问题。选举产生由13名委员组成的新城区第四届人大常委会。选举高建忠为新城区人大常委会主任,李秀林为新城区区长。选举李振潼为法院院长,田力为检察院检察长。选举出席银川市第七届人民代表大会代表。

第二次会议   1982216日至219日,新城区第四届人民代表大会第二次会议在贺兰山饭店召开。出席会议的代表177人,列席人员29人。会议听取、审议并批准了人大、政府、法院和检察院工作报告。会议号召新城区各族人民,紧密团结在党和人民政府的周围,积极响应市委“学上海、学南通,建设银川,团结战斗”的号召,为建设好新城区作出新的贡献。

第三次会议    1983223日,新城区第四届人民代表大会第三次会议在贺兰山饭店召开。出席代表172人,列席人员29人。会议听取、审议并批准了新城区人大、政府、法院和检察院工作报告。会议决定,1983年要继续开展以“五讲四美,三热爱”为主要内容的“全民文明礼貌月”活动,改变社会风气,提高人们的共产主义思想道德水平,振奋精神,献身四化建设。会议号召新城区所有单位和各族群众要积极主动地参加“五讲四美,三爱热”活动,要通过活动的开展,使新城区的社会秩序、社会风气、生产和生活秩序、环境卫生进一步好转,为实现党的十二大提出的目标作出应有的贡献。

五、新城区第五届人民代表大会

第一次会议   198416日至11日,新城区第五届人民代表大会第一次会议在贺兰山饭店召开,出席会议代表212人,列席人员23人。会议听取和审议南耀华所作的政府工作报告,王福田所作的人大常委会工作报告,朱生所作的法院工作报告和杨峰所作的检察院工作报告。会议批准以上4个报告。

大会选举产生由15名委员组成的新城区第五届人大常委会。选举高智为新城区人大常委会主任,南耀华为新城区人民政府区长,朱生为法院院长,聂志荣为检察院检察长。选举出席银川市第八届人民代表大会代表85人。

会议认为,新城区人民政府自成立以来,工作重点已及时转向经济建设,工业生产已走向了以提高经济效益为中心的全面协调发展的轨道,充分发挥了新城区集体企业的主动性、灵活性和对市场的适应性,超额完成了在新城区第四届人民代表大会第一次会议上提出的经济计划指标。

第二次会议   198525日至27日,新城区第五届人民代表大会第二次会议在宁夏军区招待所召开,出席代表201人,列席人员30人。会议听取、审议并批准了新城区人大、政府、法院和检察院工作报告。大会补选马全礼为新城区人民政府区长。会议对政府1985年围绕城市经济体制改革这一中心任务,经济工作、计划生育、劳动就业、市容卫生、文化教育、社会治安、精神文明、自身建设等八个方面的工作给予充分肯定。

第三次会议   1986311日至13日,新城区第五届人民代表大会第三次会议在贺兰山饭店召开,出席会议代表192人,列席人员46人。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、法院和检察院工作报告。会议通过新城区第六届人民代表大会代表选举工作的决定。

会议希望新城区人民政府,在继续搞好物质文明建设的同时,把精神文明建设提到更加重要的位置上来,争取“两个文明”双丰收。

六、新城区第六届人民代表大会

第一次会议   1987317日至20日,新城区第六届人民代表大会第一次会议在贺兰山饭店召开。出席会议代表213人,列席人员41人。大会听取和审议高智所作的人大常委会工作报告,马全礼所作的政府工作报告,朱生所作的法院工作报告和聂志荣所作的检察院工作报告。大会批准以上4个报告。

大会选举产生由17人组成的新城区人大常委会。选举高智为人大常委会主任,马全礼为政府区长,韩经文为法院院长,卢元明为检察院检察长。会议认为,新城区人民政府3年多来,在 “两个文明”建设方面取得了可喜成果,政治上安定团结,经济上持续发展,市容市貌出现了新的变化,各项改革向纵深发展。

第二次会议   1988322日至24日,新城区第六届人民代表大会第二次会议在贺兰山宾馆召开,出席会议代表207人,列席人员46人。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、法院和检察院工作报告。会议要求,新城区人民政府以党在社会主义初级阶段的基本路线为指针,紧紧扣住为生产、为人民生活服务的宗旨,进一步加强社会治安、市容卫生、普及法律常识、劳动就业、计划生育、检疫防疫、文化等工作,为物质文明和精神文明建设作出贡献。

第三次会议   1989221日至25日,新城区第六届人民代表大会第三次会议在贺兰山宾馆召开。出席会议代表203人,列席人员51名,全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、法院和检察院工作报告,大会选举产生了新城区出席银川市第九届人民代表大会代表。

七、新城区第七届人民代表大会

第一次会议   1990228日至35日,新城区第七届人民代表大会第一次会议在贺兰山宾馆礼堂举行。出席会议代表176人,列席人员32名,全体政协委员列席了会议。大会听取和审议了牛育海所作的人大常委会工作报告,何彦斌所作的政府工作报告,付兴国所作的新城区1989年国民经济社会发展计划执行情况和1990年计划草案的报告,王万春所作的新城区1989年财政预算执行情况和1990年财政预算的报告,韩经文所作的法院工作报告和卢元明所作的检察院工作报告。大会批准了以上报告。大会选举产生了由17人组成的新城区第七届人大常委会。选举牛育海为新城区人大常委会主任,李继荣为新城区区长,韩经文为法院院长,卢元明为检察院检察长。

会议同意政府工作报告中提出的今后3年的奋斗目标以及1990年的主要任务。会议要求新城区新的一届人民政府继续坚定不移地贯彻执行十三届四中全会、五中全会精神和《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,认真治理经济环境,整顿经济秩序,大力稳定社会和加强思想政治工作,紧密团结全区各族人民、同心同德、艰苦奋斗,为实现今后三年的奋斗目标,超额完成1990年的各项任务而努力。

第二次会议   1991315日至321日新城区第七届人民代表大会二次会议在贺兰山宾馆召开,出席会议代表147人,47名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告。

会议要求,新城区政府要进一步提高认识,把思想和行动统一到中共十三届七中全会的精神上来,以保证和促进经济的稳定发展。对人民群众普遍关心和反映的“热点”问题,如物价、廉政、社会治安等,要采取坚决有力的措施,强化管理和治理。要认真分析辖区经济状况,充分发挥优势,不断增强经济发展的后劲。要在深入抓好物质文明建设的同时,大力抓好社会主义精神文明建设。

第三次会议   1992224日至228日,新城区第七届人民代表大会第三次会议在贺兰山宾馆召开。出席会议代表144人,55名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告。       

会议要求,政府工作要围绕党的中心工作,依靠各族人民,保证各项事业的稳步发展。要依靠科技,抓好技术改造和新产品的开发,调整产品结构,提高产品质量。要继续抓好廉政建设,增强遵纪守法和依法行政的观念,要加强城市管理和建设工作。要加强对计划生育工作领导,严格控制人口增长,广开就业门路,多渠道安排就业人员。要继续加强社会治安综合治理工作,为实现新城区政治、经济和社会的进一步稳定做出新的贡献。

八、新城区第八届人民代表大会

第一次会议   199339日,新城区第八届人民代表大人第一次会议在贺兰山宾馆召开。出席会议代表169人,46名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取和审议了李继荣所作的政府工作报告,付兴国所作的新城区1992年国民经济社会发展计划执行情况和1993年计划(草案)的报告,王万春所作的新城区1992年财政预算执行情况和1993年财政预算(草案)的报告,新城区人民政府关于新城区七届人大三次会议代表意见、建议办理情况的报告,牛育海所作的人大常委会工作报告,韩经文所作的法院工作报告,检察院检察长卢元明所作的检察院工作报告。大会批准以上报告。会议选举产生由17人组成的新城区第八届人民代表大会常务委员会,选举牛育海为人大常委会主任,李继荣为新城区区长,韩经文为法院院长,卢元明为检察院检察长。

会议指出,在今后几年的经济发展中,要从新城区的实际出发,认真实施自治区“宁夏沿海海外”的经济发展战略,加快改革开放和经济建设步伐。经济建设要以电子、食品、机械、化工、建材行业为重点。要提高产品质量、优化产业结构、增加经济效益。要进一步扩大对外开放,大力发展第三产业,促进经济快速发展。

第二次会议   1994328日,新城区第八届人民代表大会第二次会议在宁夏贺兰山宾馆召开,出席大会代表162人,列席人员33名,政协委员列席了大会。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告。选举产生了出席银川市第七届人民代表大会的代表72名。

会议指出,政府要坚定不移地以经济建设为中心,要下大力气解决新城区属企业基础薄弱、街道企业发展后劲不足的问题,抓好新产品开发;要始终不渝的坚持两手抓,两手都要硬的方针;要进一步加强社会主义民主和法制建设;要继续深入法制教育,增强全社会的法制观念。各级领导干部要带头学法、守法,并严格执法,认真搞好社会治安综合治理,维护安定团结的大好局面。

第三次会议   1995314日,新城区第八届人民代表大会第三次会议在新城区政府礼堂召开。出席会议代表170人,列席人员56名,全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告。政府关于新城区八届人大二次会议代表建议意见办理情况的报告。大会选举李泽峰为新城区区长,黄焕国为检察院检察长。

会议指出,1995年是全面完成国家“八五”计划的关键一年,新城区政府在新的一年里要全面贯彻发展经济、搞好管理、有利生产、方便生活的指导思想,集中精力抓好经济工作。要下大力气解决新城区属企业基础薄弱,街道企业发展后劲不足的问题。抓好产品开发,不断调整产品结构,提高劳动者素质,推动科技进步,增强企业在市场经济中的应变力和竞争力,以增加财政收入。同时,要加大城市综合管理和创建治安模范区的工作力度,维护社会稳定。要重视教育工作,深入持久地开展勤政廉政建设,树立公仆意识。

第四次会议   199626日,新城区第八届人民代表大会第四次会议在新城区政府礼堂召开。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告。政府关于八届人大三次会议代表建议和意见办理情况的报告。

会议认为,新城区经济和社会发展取得了重大成绩,完成了“八五”计划确定的各项指标和任务,为实现九五计划和2010年远景目标提供了物质基础和客观条件。会议提出了《新城区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要(草案)》。

第五次会议  1997226日, 新城区第八届人民代表大会第五次会议在政府礼堂召开。大会出席会议代表160人,52名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告。政府关于新城区八届人大四次会议代表建议和意见办理情况的报告。

会议要求,新城区人大要牢牢把握工作大局,正确处理好改革、发展和稳定的关系,结合实际,本着议大事、抓重点、求实效的原则,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,加强对重大事项和群众关心的“热点”问题的监督,增强监督力度,注意监督实效,保证法律法规和新城区人大决议、决定在行政区域的贯彻执行,为经济和各项事业的发展作出更大贡献。

九、新城区第九届人民代表大会

第一次会议   1998218日,新城区第九届人民代表大会第一次会议在政府礼堂召开。出席会议代表160人,57名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了牛育海所作的新城区人大会常务委员会工作报告,朱俊玲所作的政府工作报告,高茂让所作的1997年国民经济社会发展计划执行情况和1998年计划(草案)的报告,吴恒学所作的1997年财政预算执行情况和1998年财政预算(草案)的报告,韩经文所作的法院工作报告,黄焕国所作的检察院工作报告,政府关于新城区八届人大一次会议以来代表议案、建议和意见办理情况的报告。大会选举产生由17人组成的第九届人大常委会,选举李继荣为人大常委会主任,朱俊玲为新城区区长,黄国兴为法院院长,黄焕国为检察院检察长。

会议认为,新城区八届人大常委会在中共新城区委的领导下,围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作方针,认真履行宪法和法律赋予的职权,积极拓宽监督渠道,不断提高常委会议事水平,在推进社会主义民主与法制建设,促进改革开放、经济发展、维护社会稳定、民族团结等方面发挥了应有的作用,做出了积极努力。

第二次会议   1999111日,新城区第九届人民代表大会第二次会议在新城区政府礼堂召开,出席大会代表155人,54名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于新城区九届人大一次会议代表议案建议和意见办理情况的报告。

会议认为,自新城区九届人大一次会议以来,人大常委会在新城区委的领导下,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真履行宪法和法律赋予的职责,各方面的工作都有新的进展,成绩显著。

第三次会议   200019日,新城区第九届人民代表大会第三次会议在新城区政府礼堂召开,160名代表出席会议,57名列席人员和全体政协委员列席会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划经济委员会、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于新城区九届人大二次会议代表议案建议和意见办理情况的报告。大会补选韩经文为银川市新城区第九届人大常委会主任。

第四次会议   2001115日,新城区第九届人民代表大会第四次会议在新城区政府礼堂召开。出席会议代表160人,57名列席人员和全体政协委员列席会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划与经济局、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于新城区第九届人民代表大会第三次会议代表建议和意见办理情况的报告。

会议认为,“九五”期间新城区经济和社会发展取得显著成绩,社会事业全面进步。完成或超额完成“九五”计划所确定的各项指标和任务。为今后的进一步发展奠定了坚实的基础。

第五次会议   2002114日,新城区第九届人民代表大会第五次会议在新城区政府礼堂召开,160名代表出席会议,51名列席人员和全体政协委员列席会议。大会听取、审议并批准了新城区人大、政府、计划与经济局、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于新城区第九届人民代表大会第四次会议代表建议和意见办理情况的报告。大会补选金平为新城区区长。

会议认为,2001年,新城区政府紧紧抓住西部大开发的机遇,解放思想,开拓创新,狠抓落实,经济建设和社会各项事业都取得新成绩。2002年是中国加入世贸组织第一年,做好各项工作对于巩固和发展“十五”开局的良好势头,推进新城区经济持续快速增长和社会各项事业的全面进步,具有十分重要的意义。新城区政府要继续贯彻落实中央、自治区和银川市的宏观经济决策,以“兴工、活商、升位”为指导思想,正确处理改革、发展、稳定的关系,保持经济持续快速增长。

十、西夏区第一届人民代表大会

第一次会议   200314日,银川市西夏区第一届人民代表大会第一次会议在贺兰山宾馆召开。出席会议代表147人,41名列席人员和全体政协委员列席会议。大会听取、审议并批准了韩经文所作的人大常委会工作报告,张勇所作的政府工作报告,马银平所作的西夏区2002年国民经济与社会发展计划执行情况和2003年计划(草案)的报告,杨明乾所作的西夏区2002年财政预算执行情况和2003年财政预算(草案)的报告,吴国荣所作的法院工作报告,蒋作霖所作的检察院工作报告。大会依法选举产生由19人组成的西夏区第一届人大常委会,选举王万春为人大常委会主任,张勇为西夏区区长,吴国荣为法院院长,蒋作霖为检察院检察长。

会议要求,政府要按照发展要有新思路,改革要有新实效,开放要有新局面,各项工作要有新举措的总体要求,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,以全面建设小康社会为目标,以经济建设为中心,把发展作为第一要务。认真实施科教兴区和可持续发展战略,加快基础设施建设,加强城市管理工作。加大改革开放力度,创新经济发展环境,进一步完善社会保障体系,拓宽就业渠道,不断提高城乡人民生活水平,全力维护社会稳定,努力把西夏区建设成为繁荣、富强、文明、优美的现代化市辖区。

第二次会议   200413日,银川市西夏区第一届人民代表大会第二次会议在贺兰山宾馆礼堂召开。出席会议代表148人,37名列席人员和全体政协委员列席会议。新城区历届人大常委会主任、副主任应邀参加了会议。大会听取、审议并批准了西夏区人大、政府、经济发展统计局、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于西夏区第一届人大一次会议议案和代表建议、意见办理情况的报告。大会选出西夏区出席银川市十二届人民代表大会代表54名。

会议要求,西夏区人民政府在新的一年里,要按照党的十六大关于全面建设小康社会的总要求,不断创新工作思路,始终保持良好的精神状态,倍加珍惜当前来之不易的经济发展趋势,把各方面加快发展的积极性保护好、发挥好。继续抓好经济结构的战略性调整,促进区域经济协调发展,继续改善投资环境,加快基础设施建设和生态环境治理,使西夏区城乡面貌年年都有新变化。

第三次会议   200514日至7日,银川市西夏区第一届人民代表大会第三次会议在贺兰山宾馆礼堂召开。出席会议代表168人,38名列席人员和全体政协委员列席会议。大会听取、审议并批准了西夏区人大、政府、经济发展统计局、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于西夏区第一届人大二次会议议案和代表建议、意见办理情况的报告。大会依法补选金生平为西夏区区长。

会议要求,西夏区政府在新的一年里,要牢固树立科学发展观,坚持以人为本,加快改革创新,促进“工业基地、教育重地、旅游胜地、物流中心和生态屏障”建设迈出新的步伐。努力提高经济增长的质量和效益,实现经济持续快速健康发展,推进工业化、城市化和农业产业化进程,突出发展工业,稳步提高农业,加快发展第三产业,搞好招商引资和项目建设,加大城市改造和管理力度,改善人居环境,发展社会公益事业,构建社会主义和谐社会,着力打造服务型政府,促进西夏区经济社会全面发展。

第四次会议   2006110日至13日,银川市西夏区第一届人民代表大会第四次会议在西夏区人民政府召开。出席会议代表168人,47名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了西夏区人大、政府、经济发展统计局、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于西夏区第一届人大三次会议议案和代表建议、意见办理情况的报告。大会依法选举杨宁萍为西夏区法院院长。

会议强调,2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是西夏区大力发展的关键一年,西夏区政府要深入贯彻党的十六大和十六届五中全会的精神,落实科学发展观,以“兴园区(西夏区工业园)、强两镇(镇北堡镇、兴泾镇)、建两带(以西夏区建材城为主的物流带、沿贺兰山生态旅游带)、促和谐”为重点,加快“三地一中心一屏障”建设,转变经济增长方式,突出发展工业,推进社会主义新农村建设步伐,积极发展第三产业,发展现代物流业,推进生态建设,继续加大城市改造和管理力度,发展社会公益事业,促进社会主义精神文明建设,努力构建社会主义和谐社会。

第五次会议   200719日至12日,银川市西夏区第一届人民代表大会第五次会议在西夏区人民政府召开。出席会议代表164人,53名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了西夏区人大、政府、经济发展统计局、财政局、法院和检察院工作报告,政府关于西夏区第一届人大四次会议议案和代表建议、意见办理情况的报告。

会议认为,过去的一年里,西夏区政府全面落实“兴园区、强两镇、建两带、促和谐”的年度工作思路,带领全区干部群众胜利完成了西夏区一届人大四次会议确定的各项任务,取得经济发展的新成就,为今后西夏区各项事业的发展奠定了坚实基础。

十一、西夏区第二届人民代表大会

第一次会议   20071119日,银川市西夏区第二届人民代表大会第一次会议在西夏区人民政府召开。出席会议代表147人,46名列席人员和全体政协委员列席了会议。大会听取、审议并批准了西夏区人大、政府、经济发展统计局、财政局、法院和检察院工作报告。大会依法选举郝有民西夏区第二届人大常委会主任,金花为西夏区区长,张学峰为法院院长,陈德山为检察院检察长。

会议强调,今后五年,是全面贯彻落实党的十七大精神,圆满完成十一五规划目标任务,夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期。西夏区政府要着力发展城乡经济,转变经济发展方式;着力拓展城市发展空间,提升城市建设品味;着力发挥资源优势,协调发展社会各项事业;着力构建和谐西夏,营造和睦安定的环境。2008年是新的一届西夏区政府的开局之年,做好各项工作意义重大,必须提高经济增长质量和效益;加强城市建设与管理,提升城市整体形象;实施科教兴区战略、人才强区战略和经济战略,提高自主创新能力;促进社会和谐发展,保障人民安居乐业;加强政府自身建设。

 

第三节  人大常委会

 

新城区人大常委会由1980年新城区第四届人民代表大会首次选举产生,为新城区人民代表大会的常设机构,对本级人民代表大会负责,它行使《宪法》、《地方组织法》赋予的职权,讨论决定本行政区域内的各方面工作的重大事项。保证宪法、法律、党和国家的方针、政策在本行政区内的正确实施。负责新城区、西夏区人民代表大会常务事宜,主持召开人民代表大会会议并向大会报告工作,决定新城区、西夏区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、城建、城管、市场管理等方面工作的重大事项,监督区人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系区人民代表大会代表,受理人民群众和代表对地方国家机关和工作人员的申诉及意见,督办人大代表提案、意见和建议,定期召开人大常委会会议(即常务会议,也称例会),负责区、镇两级人民代表大会换届选举工作。新城区、西夏区人大常委会设主任1名,副主任、委员若干人,均由每届人民代表大会在代表中选举产生。

 

新城区、西夏区历届人大常委会组成人员一览表

51                                    1980.082007.11

 

 

姓 名

届任时间

常务委员

新城区第四届

1980.081984.01

 

高建中

1980.081984.01

马建国、上官景恒、王玉玺、

王奉成、牛公元、  冯建设、

白淑娴、刘宝芝、   

副主任

王富田

1980.081984.01

王文彬

1980.101983.04

王思曾

1980.081984.01

新城区第五届

1984.011987.03

 

 

1984.011987.03

马富贵王庆荣王奉成

王桂震李祥熙汪连开、

金秀春耿天才索可钦、

程宝宽

副主任

马若飞

1984.011987.03

王福田

1984.011987.03

王思曾

1984.011987.03

 

1984.011987.03

新城区第六届

1987.031990.02

 

 

1987.031990.02

王思曾  耿天才、

李振山刘宝芝周福海、

班维敏王乃直王寐云、

朴太极张艳玲庞世亮

副主任

马若飞

1987.031990.02

牛育海

1987.031990.02

徐玉兰

1987.031990.02

张彦忠

1987.031990.02

新城区第七届

1990.021993.03

 

牛育海

1990.021993.03

王山来王秀英云争鸣

白淑琴、李万寿张承佑

张艳玲高登洲、缪全福

樊世龙剪万策

副主任

徐玉兰

1990.021993.03

张彦忠

1990.021993.03

 

1990.021993.03

王保利

1990.021993.03

王惠新

1990.021993.03

新城区第八届

1993.031998.02

 

牛育海

1993.031998.02

  马培民王秀英

巨集福刘德培李国义

张立群张承佑、俞大准

徐玉兰樊士龙

副主任

张彦忠

1993.031998.02

 

1993.031998.02

王保利

1993.031998.02

王惠新

1993.031998.02

王淑梅

1993.031998.02

新城区第九届

1998.022003.01

 

李继荣

1998.022000.01

丁万录王惠新王德泉、

    君、阮英琴

  李香香、黄继明、

  赵凤琴

韩经文

2000.012003.01

副主任

李月霞

1998.022003.01

周思文

1998.022003.01

王秀英

1998.022003.01

先景义

1998.022003.01

西夏区第一届

2003.012007.01

 

王万春

2003.012007.10

王秀英、贾忠和、赵顺仪、

牟春成、刘宁贺、 李桂芝、

田 君、 金玉良、马学山、

范中华、高  洁、徐  芬、

诸葛美兰、秋万全、尹朝霞、

包万荣、杨明乾

副主任

李月霞

2003.012007.10

吴恒学

2003.012007.10

周思文

2003.012007.10

先景义

2003.012007.10

张莉芳

2005.012007.10

西夏区第二届

2007.11

 

郝有民

2007.11

马学山、马银平、王  凌、

任学霞、刘宁贺、刘红伟、

牟春成、孙仙梅、张学礼、

范中华、周思文、项红媛、

秋万全、秦  磊、袁秀凌、

  芬、郭锁华

副主任

畅西峰

2007.11

孟宪笋

2007.11

哈淑梅

2007.11

孙远珠

2007.11

杨义策

2007.11

 

第四节  主要工作

 

西夏区(新城区)人大常委会自1980年正式成立以来,在区党委领导和上级人大的指导下,坚决贯彻党的路线、方针、政策,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕经济建设中心和社会主义民主法制建设重点,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,为促进西夏区经济又好又快发展和小康社会建设发挥了重要作用。

一、行使监督职权

《地方组织法》赋予人大常委会的重要职权就是对“一府两院”实行法律监督和工作监督。主要通过三个方面来进行:一是通过每年的代表大会对年度工作报告是进行审议,作出决议贯彻执行;二是通过例会定期不定期地听取政府、“两院”的工作汇报;三是组织视察、检查和调查研究等。

1980年正式成立新城区人大常委会至2006年底,新城区、西夏区人大常委会围绕经济建设、体制改革、建设小康社会这个中心,依法举行人大常委会,听取和审议了“一府两院”工作汇报,依法作出了决议和决定,审议的内容涉及财政、经济、社会发展、工农业生产、乡镇建设、土地管理、文教卫生、计划生育、社会治安综合治理、法制建设、打击违法和犯罪活动等各方面监督,对一些重要法律法规执行情况每年都安排听取专题汇报,并结合实际,有针对性开展执法检查活动,指出存在问题,提出整改意见,保证国家法律法规在西夏区范围内的贯彻执行。

1980年至2006年的26年间,新城区、西夏区人大常委会委员、人大代表每年不少于2次对区政府的工作进行视察、检查和专题调查。通过工作汇报、实地察看、专访群众、召开座谈会等形式,多方面了解情况。每次活动结束,都针对存在问题写出视察报告,递交政府有关部门予以落实解决。

二、提案、议案、意见和建议的办理

新城区、西夏区历届人民代表大会的提案和议案,均由人大常委会提交新城区、西夏区人民政府及有关部门办理,并提出办理的具体要求,认真进行督办,基本上做到事事有交待,有着落。根据《地方组织法》的有关规定,从1985年起对代表提案工作进行改革,在代表会议期间,只征集议案,不再征集提案,这是由于一些提案的内容超出了人民代表大会的职权范围,而议案的内容属于人民代表大会职权范围内的重大事项。对人民代表提出的意见、建议,也由新城区、西夏区人民代表大会转交政府予以办理。代表议案、意见和建议办理情况,由新城区、西夏区人民政府在人大常委会议上汇报,并有计划地对群众反映比较强烈的问题、热点、难点及涉及社会政治经济发展的重大问题在人民代表大会上作办理情况的报告。

19808月新城区第四届一次人民代表大会到20061月西夏区第一届四次人民代表大会期间,共收到人民代表提案、议案、意见和建议达800余件,其中立案办理的28件。议案办结率100%。对于因条件所限,暂不能办理解决的也都一一答复人民代表。

三、任免干部

根据《地方组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》的规定,依法对西夏区(含原新城区)政府组成部门领导,法检两院工作人员进行了任免,加强了国家机关工作人员队伍组织建设。

19911月起,原新城区人大七届二次会议通过并实行了《新城区人大常委会对受任命干部述职评议暂行办法》。依法任命的政府组成人员,法、检两院干部向人大常委会进行了述职。在述职之前,述职人员先在本部门、单位进行述职,由人大常委会进行民主测评,然后再到人大常委会议上进行述职,常委会在评议的基础上,按优秀、称职、基本称职、不称职进行不计名投票表决,形成“评议意见”,以人大常委会文件下发。通过述职评议,加强了对任命干部的了解和监督,实现了管和用的结合。

四、信访工作

1980年,新城区四届一次人民代表大会常委会成立以来,认真受理人民代表和群众来信来访。对于来信来访,按照分级负责、归口管理的原则,或直接答复解决,或转有关部门答复解决,办结率在95%以上。为做好信访工作,人大常委会建立了“主任接待日”和代表一封信制度。常委会领导亲自批阅群众来信,热情接待群众来访,既尽力帮助解决问题,又耐心宣传有关法律法规。

五、指导乡镇人大主席团工作

2002年以来,西夏区有2个乡镇基层人大组织,西夏区人大常委会,把指导乡镇人大主席团工作作为应尽之责。不断探索和总结搞好乡镇人大工作的基本经验,明确乡镇人民代表大会行使在本行政区域内对重大事项的决定权,对同级政府的监督权和政府组成人员的任免权。摆正乡镇党委和乡镇人大不是组织上的上下级关系,而是政治上领导与被领导的关系;乡镇人大与乡镇政府不是行政机构中的上下级关系,而是法律上和工作上的监督与被监督关系,坚持乡镇人大主席团开展工作要以法律、法规、政策为依据,抓大事,议全局,不失职,不越权和坚持依靠党的领导,积极争取党委支持,政府配合及坚持围绕党委、政府的中心工作开展活动的原则。

西夏区人大常委会指导乡镇人大主席团在开展工作方面要处理好坚持党的领导和发挥人大监督作用的关系,明确党对人大工作的领导地位,安排重大活动提前报告党委,发现重大情况及时向党委汇报;处理好人大监督政府与政府接受人大监督的关系,工作中加强联系,遇事共同商量;处理好同人民代表的关系,通过多种方式密切与代表的联系;处理好同上级人大的关系,积极参加上级人大的有关会议,反映情况,争取支持和指导。

在加强工作指导的同时,西夏区人大常委会指导帮助乡镇人大建立健全各项工作制度,不断推进乡镇人大工作的制度化建设,使乡镇人大工作的程序化、规范化、法制化建设得到进一步加强。西夏区人大常委会每年召开一次会议,总结乡镇人大工作,对先进乡镇主席团予以表彰,鼓励其更好地行使职权,发挥职能作用。

 

第二章  人民政府

 

第一  机构沿革

 

一、新城区人民委员会

区人民政府   19516月在银川市市郊设立两个区,时称城郊两区。因一至四区设在市区区域内,故城郊两区分别编为第五区和第六区。第五区区公所设在新城,第六区区公所设在旧满城(今红花乡)。两区均成立人民政府,为银川市人民政府的派出机构。银川市第五区人民政府区长先后为叶占魁刘国才、刘汉基城郊两区共辖12个乡53个行政村。原新城区当时为第五区,辖新城乡、双渠口乡、盈北乡、砖渠乡、五里台乡、盈南乡6个乡。各乡设乡人民政府,为国家最基层的人民政权,乡政府配备乡长、副乡长、秘书等,均为国家干部。行政村设村长、副村长,不脱产,农民身份不变。

19541月,银川市委决定将城内的4个区合并为一、二区,城郊两区分别改为第三区(新城区)、第四区(北塔区)。隶属关系不变。

乡镇人民政府   195510月,银川市进行“撤区并乡”,第三区(新城区)撤销,所辖6个乡合并为一镇两乡,即新城镇、五里台乡、砖渠乡。秦光仁任新城镇镇长。

公社管理委员会  1958101日,银川市“五乡一镇”建立53个高级农业合作社,合并成两个人民公社。唐徕渠以东为东风人民公社(1959119日改名为红花人民公社);唐徕渠以西为战斗人民公社(19591月改为新城区人民公社)。实行政社合一的管理体制,新城划归战斗人民公社管辖。19605月,银川市委决定在厂矿企业职工家属较集中的新城成立五一人民公社,刘秀江任公社主任。公社成立管理委员会,管理银川市旧城区以西的城市人口,公社有职工家属2216户,8535人。公社对辖区内5个中央直属企业、38个自治区属企事业单位和65个银川市属企事业单位行使行政领导权。19612月,经宁夏回族自治区委员会批准,五一人民公社改称新城区人民公社,银川市副市长马英亮兼公社主任。

人民公社成立管理委员会,是取代原乡(镇)人民政府的权力机构,公社下辖的管理区也成立管理委员会。1960年公社下设10个管理区,管理区以下均成立生产队,生产队领导由各大单位党政领导兼任。

新城区人民委员会  19614月,新城人民公社改为新城区人民委员会,召开新城区第一届人民代表会议,选举产生新城区第一届人民委员会,选举马英亮为区长。

19621月,新城区将7个管理区合并为4个街道办事处,新城大街以南,铁路以东为第一街道办事处;新城大街以北,铁路以东为第二街道办事处;铁路以西,新开渠以东为第三街道办事处;新开渠以西,贺兰山以东为第四街道办事处。

19635月,新城区召开第二届人民代表会议第一次会议,选举产生新城区第二届人民委员会,选举张文为区长。

19662月,新城区召开第三届人民代表会议第一次会议,选举14名委员组成新城区第三届人民委员会,选举张景春为区长。

1972223,银川市委发出《关于银川市级(区、社)机关、企事业单位人员编制(试行)意见的通知》的规定,新城区编制45人。其中,行政35人,企业10人。新城区保卫处编制为18人。

 

新城区人民委员会历任区长、副区长名表

52                           1961.041968.03

 

 

任 职 时 间

 

 马英亮

 

1961.041962.08

新城区第一届人民代表大会选举

刘万富

副区长

1961.041962.08

 

 

1962.081963.05

任命

康志诚

副区长

1962.081963.05

 

 

1963.051966.02

新城区第二届人民代表大会选举

康志诚

副区长

1963.051966.02

刘宝泰

副区长

1963.051966.02

张景春

 

1968.021968.03

新城区第三届人民代表大会选举

田舜珍

副区长

1968.021968.03

二、新城区革命委员会

19665月“文化大革命”开始,19671月以后,自治区、银川市以及新城区及街道办事处的党政领导机构先后被“造反派”夺权,机构瘫痪,陷入无政府状态。196835日,经自治区革委会筹备小组批准,新城区成立革命委员会(以下简称革委会)。领导班子由主任、副主任、委员组成,代行党、政领导职能。下设办公室、政治组、民政办、生产组、保卫处、文教卫生办、政法办和第一、第二、第三、第四街道办事处等职能部门。街道办事处亦成立革命委员会。

新城区革命委员会为地方权力机构,成立时,由13名委员组成,其中主任委员1人,副主任委员2人。19718月自治区决定银川市新城区按县级建制设置,之后银川市革委会对新城区的领导班子又进行了逐步调整。19808月,新城区第四届人民代表大会第一次会议召开,选举产生新的一届政府,新城区革委会撤销。

 

新城区革命委员会领导人员名表

53                          1968.031976.10

 

 

任 职 时 间

 

王克俭

 

1968.031968.10

军代表

罗维福

代主任

1968.101969.07

军代表未到职

邵钧儒

 

1969.081976.10

任命

魏志仁

 

1976.101978.05

任命

王文采

 

1978.051980.08

任命

李学义

副主任

1968.031969.08

任命

李英棠

副主任

1968.031969.07

任命(群众代表)

颜兴平

副主任

1969.081972.03

任命

冯建设

副主任

1973.031976.10

任命

三、新城区人民政府

19808月,新城区召开第四届人民代表大会第一次会议,选举产生了新城区人民政府,撤销了革命委员会。大会用无记名投票和差额选举办法,选出了新城区人民政府区长、副区长。新城区人民政府成立后,主持新城区的行政管理工作。

19841611日,召开新城区第五届人民代表大会;1987317日至20日,召开新城区第六届人民代表大会;1990228日至35日,召开新城区第七届人民代表大会;199339日召开新城区第八届人民代表大会;1998218日召开新城区第九届人民代表大会。新城区历届人民代表大会都通过无记名投票方式,民主选举出应届人民政府的区长和副区长。

根据《地方组织法》的规定,人民代表大会每年召开一次例会。在人民代表大会闭幕期间,因特殊情况调迁和更换的区长、副区长,可暂为代理,待下一次人民代表大会补选之。