财政 税务

2018-04-24 16:49

 

概况  2016年,银川市财政工作落实“金融强市”发展战略,实施开放内涵式发展,结构性减税政策,推进供给侧和“营改增”等改革,财政收入保持稳定增长,全市经济社会总体保持平稳运行。全市全口径一般公共预算收入完成412.57亿元。其中:中央级及自治区级收入239.37亿元,地方一般公共预算收入173.2亿元,比上年增长13%;全市一般公共预算支出331.07亿元,比上年增长16%。市本级一般公共预算收入完成83.28亿元,同口径增长8.8%;一般公共预算支出144.77亿元,比上年增长15.6%。

 

政府性基金  2016年,银川市全口径政府性基金预算收入完成57.43亿元,其中:中央级及自治区级收入3.52亿元,全市地方性政府性基金预算收入完成53.91亿元,比上年下降25.9%;全市地方政府性基金预算支出65.17亿元,比上年下降22.3%。银川市本级政府性基金预算收入完成39.73亿元,同口径增长3.0%;银川市本级政府性基金预算支出33.59亿元,比上年增长30.7%。

 

社会保险基金  2016年,银川市社会保险基金收入74.86亿元,为预算的86%。其中:企业职工基本养老保险基金37.74亿元,失业保险基金2.76亿元,城镇职工基本医疗保险基金24.18亿元,工伤保险基金1.47亿元,生育保险基金1.56亿元,城乡居民基本医疗保险基金6.61亿元,城乡居民社会养老保险基金0.54亿元。银川市社会保险基金支出84.58亿元,为预算的95%。其中,企业职工基本养老保险基金42.97亿元,失业保险基金2.2亿元,城镇职工基本医疗保险基金29亿元,工伤保险基金1.15亿元,生育保险基金2.1亿元,城乡居民基本医疗保险基金6.8亿元,城乡居民社会养老保险基金0.36亿元。社会保险基金滚存结余42.4亿元。

 

服务经济社会建设  2016年,银川市整合各类资金54.02亿元支持重点项目建设。推进滨河新区、银川综合保税区、阅海湾中央商务区等重点项目基础设施建设,做好银西铁路、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建等重大交通基础设施项目建设前期征地拆迁安置工作,支持哈尔滨路地下综合管廊和老旧小区、棚户区改造等建设项目,完成老旧小区改造等30多宗集体和国有土地征地拆迁项目,确保重点工程、重大项目开工建设。支出2.24亿元,落实企业扶持政策,兑现企业奖励资金,鼓励企业扩大规模、节能降耗、技术创新,促进产业升级换代。推进“财保贷”业务,出资8000万元,撬动8亿元资金,使财政资金和社会资源得到科学、高效的配置和运用。支出4.84亿元,支持会展业、现代物流、电子商务等服务产业,提升服务业发展层级。重点支持各类会展业经济发展,实施电子商务转型升级发展战略,解决制约银川市产业转型升级发展物流成本高、网销产品竞争力弱、网络销售渠道狭窄等困难和瓶颈。统筹支出34.1亿元,支持发展新经济、新产业、新业态,重点支持传统产业转型升级,促进现代农业、现代服务业发展壮大,提高科技支撑能力,做强国有资本,培育新的经济增长极

 

社会民生保障  2016年,银川市教育支出2.38亿元。改善学校办学条件,继续实施义务教育经费保障机制,实现各阶段教育资助政策全覆盖;推动高中全面优质教育资源统筹,建立健全民办教育经费保障机制,促进民办学前教育、小学教育、初中教育和高中教育均衡发展;支持中等职业院校办学条件改善和学生公共实训基地建设;支持各类教育教师队伍建设,开展教师培训及教育质量评价工作,提升教师素质和教育质量。医疗支出9.34亿元。推进公立医院改革试点;提高基本公共卫生服务项目财政补助标准,提高城乡居民大病保险的财政补贴支持;实施城乡孕期妇女优生免费筛查等惠民政策;扩大医疗服务供给,加大优势专科建设投入,提升医疗服务水平和质量。社会保障支出4.69亿元。完善社会保障体系,健全救助、救济制度,提高城乡居民最低生活保障标准,全面落实困难群体救助、复退军人安置、农村五保供养及城乡医疗救助等政策;推进“双创”,落实公益性岗位、“三支一扶”等政策,购买公益性岗位4127个,解决结构性就业矛盾和中低收入家庭生活就业。物价稳控工程支出3.12亿元,保障限价调控肉菜和储备肉菜补助,确保市场供应,维护肉菜价格基本稳定。扩大政府购买服务覆盖面,将银川市机关公务用车服务、银川花博园建设等项目陆续纳入政府购买服务范围,以政府购买服务方式解决涉及林业、交通、社会事业等6大类75个项目建设资金7.92亿元。

 

支持农业发展与科技创新  2016年,银川市支出2.67亿元,落实山区移民搬迁任务,支持绿色示范农业和高新技术农业发展。落实各项农业补贴政策,加大“三精”农业(精挑细选,突出主打产品;精耕细作,突出生态高效;打造精品,突出品牌带动)扶持力度,培育新型农业经营主体,推进现代农业示范园区提升,打造农业优势特色产业集群。支出1.35亿元,支持创新科技服务体系建设,深化完善院所合作机制,促进重大科技成果落地和科技成果转化;建立科技创新发展投资基金,促进科技与金融紧密结合,带动优势特色产业发展。

 

支持文化旅游与环境保护  2016年,银川市文化旅游支出1.23亿元,支持文化媒体深化改革和公共文化服务体系建设,促进各类文化交流活动,提升公共文化服务水平;创新城乡居民文化活动载体,丰富群众文化活动;促进银川全域文化旅游建设,提升旅游服务质量,打造运动休闲旅游城市。环境保护支出2.8亿元,加大环保监测、监察技术能力建设,强化环境综合整治。压减拆除燃煤茶浴炉、淘汰“黄标车”,推动大气污染治理、餐厨垃圾项目升级改造、污水处理及水环境治理等工作。

 

金融强市  2016年,银川市挥金融对实体经济的支撑作用,以政府引导基金业务为基础,吸引国内外优秀金融机构来银拓展业务,撬动、引导国内外各类社会资本投入符合银川市鼓励和支持的产业。先后投入29亿元,设立基金21支,吸引社会资本,放大基金规模达380亿元。重点支持和培育现代农业、新能源、战略性新兴产业、高端装备制造、化纤、纺织、通航、文化、游戏等新兴产业发展。建立公平竞争存放机制,通过公开竞争招标的方式选择金融机构,规范政府性资金存储行为。根据公开招标和对金融机构经济指标考核结果,将27.4亿存量资金存放在8家金融机构,撬动金融机构各类资金投放668.98亿元,支持实体经济、地方经济发展,实现政银企合作共赢。支出23亿元注入通联资本,增强资本运作实力,促进和培育新兴产业发展。优化提升工业产业发展环境和高精尖产业重点项目建设,引导社会资本向新兴产业聚集,推进智慧产业、装备制造和服务产业向集群化、集约化发展。

 

政府与社会资本合作模式  2016年,银川市制定公共服务领域推广政府与社会资本合作暂行办法,落实政府与社会资本合作财政补贴政策,推动滨河新区长河大街地下综合管廊和银川市城市地下综合管廊等4个项目的政府与社会资本合作项目建设。组建PPP模式项目库,完成入库项目26个,全部在财政部项目平台公示,总投资额1219亿元。社会资本参与产业园区、地下管廊公用设施和民生项目等重大项目、重点领域的投融资、建设和运营,实现政府与社会资本合作共赢。

 

“营改增”试点工作  2016年5月1日起,银川市财政局配合国税、地税部门在全市推开“营改增”试点工作及实施商业健康保险个人所得税试点工作,实现营改增政策的无缝衔接。做好试点后本地财政体制衔接工作,控制“三公”经费等一般性支出,集中财力保障民生实事和重点项目建设,实现收支平衡

 

公车改革  2016年,银川市财政局推进公车改革工作,测算银川市本级公务交通支出总费用,会审和汇总三区两县一市、经济技术开发区、滨河新区、综合保税区公务交通支出总费用。制定《银川市党政机关公务用车制度改革定向化保障公务用车管理办法》《银川市党政机关执法执勤用车制度改革管理办法》《银川市党政机关公务用车制度改革车辆处置管理办法》等政策性文件,封停公务车355辆,拍卖312辆,拍卖收入692.22万元。

 

财政监管  2016年,银川市财政局把好政府建设项目投资关口,提高工程结算效率,完成工程项目结算审核277项,审减(节约)金额4.75亿元,综合审减率11.7%。健全预算绩效考核机制,扩大预算绩效管理范围和增加预算绩效评价项目,以购买服务聘请第三方社会中介机构开展绩效评价工作,评价重点目标绩效任务,提高财政资金使用效率。加强政府采购监管,重点监督政府采购招标代理机构、评审专家和供应商的违规违法行为并加大处罚力度,促进政府采购公正公开透明。开展行政事业单位国有资产清查及事业单位产权登记工作。强化“三公”经费管理,建立厉行节约反对浪费制度体系,实行动态监控。推行公务卡结算,提高公务支出透明度。

(曹国昌)

 

国家税务

概况  2016年,银川市国家税务局累计组织税收收入169.35亿元,比上年增长16.1%,增收23.48亿元。其中,组织中央级收入128.29亿元,比上年增长4.1%,增收5.03亿元;地方级收入41.06亿元,比上年增长81.6%,增收18.45亿元。完成自治区国家税务局下达地方级目标40.6亿元的101.1%,超收0.46亿元。其中,自治区级收入15.83亿元,比上年增长75%,增收6.79亿元;市县级收入25.22亿元,比上年增长86%,增收11.66亿元。落实支持小微企业发展、固定资产加速折旧、支持创业创新等税收优惠政策,累计减免各项税收28亿元。

 

税制改革  2016年,银川市国家税务局召开全市“营改增”工作专题会议,完成32386户纳税人户籍移交、确认、录入、核定工作。改善办税条件,新增办税服务场所4500平方米、综合办税窗口81个、应急窗口19个、自助办税终端30台、24小时自助办税服务网点4个、窗口人员84名,添置近300万元的计算机、打印机、办公桌椅等设备。加强辅导培训和宣传,举办纳税人辅导培训班40场培训32386人次、税务干部辅导培训班20场培训5625人次。宣传“营改增”工作,在媒体发布新闻稿件、宣传片47件(部),编发“营改增”专报8期,印发宣传资料30余万份。致力社会综合治税新格局建设,与市地税局共建、共驻办税服务厅,互派人员进行合作。结合“营改增”税制改革,推进办证登记制度改革。由地税向国税移交“营改增”纳税人资料5.7万户,最终确认营改增纳税人3.24万户,其中企业1.36万户、个体1.88万户。推进“三证合一”登记制度改革,为“三证合一”纳税人办理开业登记1.24万户,办理注销登记303户,认定非正常851户。

 

税收征管  2016年8月初,银川市国家税务局联合市地税局、市财政局等部门,围绕实现银川税收征管体制和征管能力现代化,制订社会综合治税保障机制和深化国税、地税征管体制改革工作方案。8月8日,银川市委、市政府召开社会综合治税工作会议,审议通过《银川市深化国税、地税征管体制改革工作方案》《银川市社会综合治税部门工作职责》。截至年底,全市传递第三方信息40余万条;依托综合治税信息平台,将8“黑名单”企业推送22个部门联合惩戒,查补偷逃税款1246万元;联合地税局制订从信息情报交换、税收风险管理、协同开展委托代征、定期定额管理4个方面10项税收征管互助措施,提升税收征管质效。41日起,银川市国家税务局作为自治区国税局“全区通办”试点牵头单位,开展“银川地区国税业务同城通办”工作。银川地区受理各类业务379笔,接受纳税人咨询服务8100人次。全市12.01万户纳税人享受简政放权惠民政策,占全市纳税人总量137110户的87.6%

 

纳税服务  2016年,银川市国家税务局开展“便民办税春风行动”,推动国税、地税合作,完成30项市县级合作任务。制作23套二维码展架,告知纳税人46种办税流程。通过网站、微博、微信等发布税收政策、办税提醒等事项700余次,发送提醒、预约办税短信21万条。推行涉税业务免填单服务,服务事项由7个增至35个,实现26种表证单书免填,提供“免填单”服务1062户次。发展“互联网+税务”,1.3万户纳税人使用网报系统申报缴税,覆盖面72%。与宁夏航天信息公司、邮政部门联合推出发票“网上申领、线下配送”服务,纳税人通过网络申领,发票由邮政部门配送。委托邮政部门代开普通发票、代征税款,设置48个代开网点,代开发票4万余份,代征税款1500余万元。开展纳税信用等级评价,帮助35户信用良好企业获得银行贷款710万元。升级“12366”纳税服务热线,增加坐席人员,接听纳税人来电85671次,累计答复纳税咨询83227次,较上年同期增长90%以上。(图1)

 

税收执法  2016年,银川市国家税务局加强普法教育,在国家宪法日、税收宣传月期间,采取印发宣传册、税法“六进”等措施进行税法宣传普及教育。严厉打击偷逃税行为,稽查部门检查纳税人200户,审结192户,查补收入10112万元;开展税收执法疑点核查,查补税收291.08万元;开展税收分析、评估和风险应对工作,增加税收13.66亿元;加强非居民税收管理,增加税收768.37万元;强化欠税清缴工作,增加税收1.92亿元;依法对涉税违法纳税人给予行政处罚,增加税收1848.47万元;做好税务听证、行政复议和案件诉讼工作,确保税收执法公平公正、合法合规;严格执法督导问责,追究全市7个单位50名责任人责任,取消2人执法资格、通报批评17人、批评教育31人。开展“法治税务示范基地”创建工作,银川市国家税务局被确定为银川市“依法治理示范单位”,被自治区、银川市评为“六五”普法先进单位。

 

税收风险监控  2016年,银川市国家税务局与地税、审计、医保等部门通过联席会议等方式建立信息互通工作制度。应用第三方涉税信息增加税收收入13356.46万元,比上年增加12767万元,增长21.7倍。采取日常纳税服务提醒、纳税评估、税务稽查、税务审计等风险防范措施,组织入库税收52838.81万元,比上年增加50438.81万元,风险管理成效贡献率3.7%。针对出口企业退税审核“就单审单”存在的弊端,建立企业自查、实地核查、函调系统、预警分析等措施,规范出口企业退税申报行为。全年发出协查函45份,涉及发票316张,涉及退税额410.12万元,暂缓退税409.33万元。施行《出口退(免)税管理工作规范》,全部退税业务通过出口货物税收函调系统网上处理,杜绝“机外运行”。8户外贸企业因发函暂缓退税434万元,1户生产企业疑点待核实,暂缓退税12349万元。1户外贸综合服务企业因涉嫌骗取出口退税,被公安机关立案调查暂扣税款1335.48万元,被自治区国税局及有关部门列为“7·9”骗取出口退税案,并移送银川市司法机关审理。

(刘心宽)

地方税务

概况  2016,银川市地方税务系统累计组织各项收入163.56亿元,比上年下降6.5%,减收11.4亿元。其中,组织税收收入81.5亿元,完成调后税收计划任务的95.7%,比上年下降23.1%,减收24.51亿元;组织社保费收入64.73亿元(不含机关事业单位养老金和职业年金),完成计划任务的116.8%,比上年增长11%,增收6.44亿元;组织其他收入17.33亿元,比上年增长6.3%,增收0.67亿元。在2016年度纳税人满意度调查中,银川市地方税务局在全国参与调查的首府城市中名列第九,成为全国排名进步幅度最大的首府城市。

 

税制改革  2016年,银川市地方税务系统完成“营改增”任务,向国税部门移交管户56466户,其中移交正常管户32386户,占全区50.3%。全面推广“电子税务局”,为纳税人提供申报缴税、社保费缴纳等10项服务。注册开通46619户,累计申报63157户次,申报税额10.1亿元。全面推行“办税事项区内通办”,办理“区内通办”事项225692笔,满足纳税人快捷高效办税需求。“互联网+税务稽查选案系统”通过自治区地税局验收,在全区地税稽查部门推广。开发征管电子档案管理信息系统,利用地税征管系统数据,实现税务征管档案收集、整理、存储、统计等功能,提高征管资料信息的利用水平。

 

税收征管  2016年,银川市地方税务局开展2015年度汇算清缴工作,汇算清缴9089户,比2014年增加1304户,增长16.8%,应补(退)企业所得税额4.86亿元。加强年所得12万元以上个人自行纳税申报工作。自行纳税申报6615人,较上年实际申报人数增加1639人,应补交税款19.5万元。加大全员全额申报和个人所得税代扣代缴系统推广力度,安装使用39791户,申报率89.6%。建立土地增值税日常管理清算审核后续管理“三位一体”管控模式,入库土地增值税46494万元。推进存量房计税价格评估工作,评估存量房16372套。研发比对软件,建立与国土部门信息交换机制。推进社保费“六同”建设,启动机关事业单位养老保险费和职业年金征缴工作。在全区率先启动灵活就业人员社保费批量扣缴,实现缴费人足不出户便可缴费,社保费信息化建设走在全国前列

 

税收服务  2016年,银川市地方税务局与银川市国家税务局建立常态化合作机制,联合印发《关于落实国税、地税合作工作规范(3.0版)实施方案》,确定合作事项54项,搭建“共建办税服务厅、共驻政务服务中心和国税、地税互派人员、互设窗口”三种服务新模式。开展国税、地税联合稽查,实施共建团队、共同检查、共同取证税务稽查新模式,减轻纳税人负担。举办“聚焦营改增试点,助力供给侧改革媒体答疑会”,通过地税网站、微信平台、手机报等渠道加强税企沟通,多渠道宣传税收政策。开展联合培训75次,培训纳税人4662人次,1667名用户加入微信平台,发送手机报22期。推进银川市社会信用体系建设,全市39户纳税信用优良企业从“银税互动”守信激励项目中受益,获得银行贷款16875万元。开展“问需求、优服务、促发展”活动,设计问卷项目17个,印制调查明信片4万份。(图2)

 

税收执法  2016年,银川市地方税务局推进“三集中三到位”( 部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位)改革,借助“互联网+税务”模式,实现网上行政审批全区通办。挖掘税收政策效用空间,释放惠民红利,减免税金30.32亿元。与银川市中级人民法院建立执行协作机制,有效破解欠税追缴难问题。开展“蓝剑”专项整治行动,在20142016年期间未稽查过、年纳税总额300万元企业开展重点行业税收检查,全年检查84户,督导企业自查137户,入库收入20562万元。市地税局被评为2016“全区‘六五’普法先进单位”。

(赵学军)