政权 政协

2018-12-01 10:17

第十四编  政权  政协

 

 

第一章  银川市人民代表大会

 

银川市人民代表大会(简称市人大)是银川市行使国家权力的机关。1949年12月,银川市军事管制委员会和银川市人民政府联合召开了银川市各界人民代表会议。1954年5月,根据中共中央普选法规定选出市人民代表105人,召开了银川市首届人民代表大会。1966年5月,“文化大革命”开始后,银川市人民代表大会停止活动。1980年后,县(区)、市相继召开人代会,成立了各级人民代表大会常务委员会。到1985年,银川市共召开各界人民代表会议五届、人民代表大会八届,市人大常务委员会办事机构发展为“一室三委”。银川市各届人民代表会议是人民政府传达政策、联系广大群众的协议机关,是一种过渡的组织形式。它的职权是人民政府给予的,因此,它对政府没有约束力。而银川市人民代表大会则是政权的组织形式,其权力是人民赋予的。人民代表大会的决议,同级政府须无条件地执行。人民代表大会没设常设机构之前,由人民委员会代替行使职权。

 

第一节  代表的产生及选举

一、各届人民代表会议代表的产生

银川市各届人民代表会议共召开五届,各届代表采取推选或聘请产生。第一届各届人民代表会议代表产生的方法是:教职员代表先由各校选出候选人名单,再召集全市所有教职员由候选人中选出正式代表;学生代表先由各校各班级选出候选人名单,然后以校为单位选出正式代表1人;规模较大的工厂以车间或生产部门为单位选出候选人名单,再以厂为单位选出正式代表1人;规模小的工厂以厂为单位直接选出;农民、城市贫民、店员的代表以区为单位分别召集全体会议选举产生;手工业工人的代表以行业为单位选出;回民代表以回民区为单位选出;青年代表、妇女代表,由团委、妇联召开座谈会选出;商人代表由财经处召集公司、银行及全市商界座谈会选出,包括公司、银行各1名代表;部队、机关各按系统指定;聘请代表民族宗教人士、民主人士代表由军管会聘请。代表总数108人,其中工人22人、农民8人、教育界15人、文化界3人、商界6人、城市贫民8人、军队8人、机关10人、青年2人、妇女5人、回民8人(包括聘请3人)、满族1人(聘请)、宗教界1人(聘请)、技术人员3人(聘请)、民主人士8人(聘请)。

二、人民代表大会代表的产生

按照《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》,银川市历届各级人民代表大会召开之前,市、县、区、乡、街道均成立选举委员会及相应的机构,选举委员会由各方人士组成,其中包括民主党派、无党派民主人士、宗教人士、人民团体的代表。选举委员会设主任1人,下设办公室,内分秘书组、宣传组、工作组、资格审查组和总务组。通过普选,产生各级人民代表大会代表,选举产生历届人民代表大会常务委员会、各级人民政府领导人员、人民法院院长和人民检察院检察长。

 (一)选举办法

银川市人民代表大会及各基层人民代表大会代表均由选民进行普选产生。选举前由各级选民委员会主持全部选举工作,选举实行不等额的直接选举。

(二)代表资格

根据《选举法》和自治区实施选举法细则,凡年满18周岁的中华人民共和国公民,不分民族种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺了政治权利的人没有选举权和被选举权。人民代表既有先进性,也有广泛性,农民、工人、干部、知识分子、民主党派、人民团体、宗教人士、青年、妇女、少数民族等方面的先进分子均可被推荐为代表候选人。经选举大会选举,获本区选民过半数票以上的当选,上级选举委员会确认选举有效,发给代表当选证书。

(三)选举程序

1.选举宣传与选区的划分

宣传教育是搞好选举工作的重要环节。选举前,选举委员会充分发挥各级选举机构的作用,利用各种宣传工具,采取多种方式广泛深入地宣传选举知识和选举的重大意义,使《选举法》的主要内容及选举过程中的有关事项家喻户晓,深入人心,保证选举工作的顺利进行。

选区以人口多少、地区大小、生产组织、工作单位等具体情况划分。在农村以生产小队为一个选区(即农村农业社);城市以街道办事处为一个选区;机关、学校、企事业单位能够产生一个以上代表的,则划分为一个选区,不够产生一个代表的,则与邻近几个单位合划为一个选区,或者同当地居民划在一起。每个选区分若干个选民小组。

2.选民登记与资格审查

选民登记是选举工作的依据,是一项细致复杂的工作。年满18周岁的公民方可登记;依法被剥夺政治权利的不予登记;完全无法行使选举权和被选举权的精神病人和完全丧失识别能力的痴呆病人不予登记,有识别能力的痴呆病人要列入选民名单。

在选民登记的同时,选民委员会组织选民资格审查小组,审查的重点主要放在需要依法给予选举权和依法应剥夺选举权的人方面。然后,由选民委员会于选举日前30天张贴红榜公布,并发选民证,公布选举时间和地点。

3.代表候选人的提名与确定

代表候选人的提名是按照中央精神,采取有领导的联合提名和选民提名相结合的方式进行的。选民榜公布之后,按选区或选举单位提名产生代表候选人。中国共产党、各民主党派、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人。任何选民一人提议、三人以上附议,也可推荐代表候选人。推荐代表时,要介绍候选人情况,各选民领导小组对选民提出的代表候选人要如实报上级选举委员会,并由选举委员会将各选区所推荐候选人名单和情况于选举之前20天按选区张榜公布。经民主协商,反复讨论,选举委员会根据多数选民意见确定正式候选人,确定的正式候选人名额应多于应选代表名额的1/2至1倍,如意见难以集中,可采取无记名投票的方式进行预选。正式代表候选人名单和情况按选区张榜公布。

4.投票选举

举行选民大会是选民行使选举权利的集中表现。选举实行的是差额选举,选民对代表候选人可以投赞成票,也可投反对票,也可以另选代表候选人以外的任何选民,也可以弃权。任何组织和个人不得干涉。代表候选人获得本选区全体选民过半数选票者当选。如获得过半数的选票的代表候选人名额超过应选代表名额时,以得多数选票的当选;少于应选代表名额时,对不足的名额另行选举。另行选举的代表候选人名单,可从候选人中得票多的产生,仍按1/2至1倍的差额进行选举。人民陪审员的选举工作与人民代表选举工作同时进行,人民陪审员候选人必须是具有选举权和被选举权的年满23岁以上的公民。

县、区人民代表大会代表选出后,即召开人民代表大会,选举产生本届本级人大常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院的领导人员,选举出席市人民代表大会代表。根据《选举法》的规定,历届市人民代表大会代表,实行差额选举,采用无记名投票的方式,选出市人大常务委员会组成人员,选出市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的领导人员。选出出席自治区人民代表大会代表。

1979年底,银川市总人口是63.58万人,其中城镇人口23.26万人。1980年第七届人民代表大会拟定代表名额为360名,平均每1780人产生1名代表。根据《选举法》的有关规定,城镇代表248名,每930人产生1名代表;农牧民代表112人,每3600人产生1名代表。经市辖两县三区人代会选举,共产生市人民代表355名。其中工人36名,占总数的10.6%;农牧民46人,占总数的13%;干部147名,占41.4%;知识分子50名,占总数的14.1%;解放军9名,占总数2.5%;爱国人士17名,占4.8%;侨眷4名,占总数的1.1%;其他方面代表46名,占总数的13%。在总数中,少数民族代表96名,妇女代表88名,民主党派和无党派民主人士代表97名。中青年代表261名,占代表总数的73.52%。

 

第二节  代表大会

一、各界人民代表会议

(一)第一届各界人民代表会议

1949年12月1~4日,召开了银川市第一届各届人民代表会议。到会代表108人。会议听取与审议了军事管制委员会和人民政府的工作报告,检讨和批评两个月来工作执行情况,阐述了“建设新银川”的工作方针,强调把进一步恢复与发展生产,肃清匪特,巩固革命新秩序作为中心任务。同时加强文化教育卫生工作,促进民族团结,集中全市人民的意志和力量,为建设新银川而努力。大会通过了给各地的通电。大会通过议案166件,以无记名投票选出由11名委员组成的常务委员会。

 (二)第二届各界人民代表会议

1950年3月25~27日,召开了银川市第二届各界人民代表会议。到会代表140人。会议听取和审议了银川市军事管制委员会和人民政府的工作报告,总结了第一届代表会议以来三个多月的市政工作,指出今后以“生产救灾、春季卫生防疫”为中心的工作任务,市政工作要围绕中心工作进行。大会通过代表议案301件。

 (三)第三届各界人民代表会议

1950年8月28日至9月4日,召开了银川市第三届第一次各界人民代表会议。出席会议代表146人。会议听取和审议了市政府工作报告,通过和决定了今后的主要工作任务是:团结各族各界人民,在已有的工作基础上,继续努力进行生产救灾,开展文教卫生工作,彻底肃清匪特,加强群众工作。会议选举产生了市长、副市长及市人民政府委员15人,还选举出第一届市人民代表会议协商委员会委员及正副主席。

1951年4月13~15日,召开了银川市第三届第二次各界人民代表会议。出席会议代表154人。会议听取了市政府工作报告和市协商委员会的报告。会议中心议题是抗美援朝、镇压反革命。并围绕这两个中心议题制定了全市人民迫切关心的几项重要工作措施,如“禁烟禁毒计划与办法”、“摊贩整理办法”、“教育经费征收暂行办法”、“一般卫生清洁实施办法”及“成立煤炭交易场意见”等。

 (四)第四届各界人民代表会议

1951年9月23~27日,召开了银川市第四届第一次各界人民代表会议。出席会议代表211人。会议听取了市政府工作报告和《抗美援朝工作报告》、《镇压反革命工作报告》、《司法工作报告》、《协商委员会一年来工作报告》。会议以抗美援朝、镇压反革命为中心任务,讨论了有关市政建设等具体问题。大会选举产生了由23人组成的市政府和由31人组成的第二届各界人民代表会议协商委员会。

1952年5月20~22日,召开了银川市第四届第二次各界人民代表会议。出席会议代表194人。会议听取并通过了《关于银川市郊区土地改革工作总结报告》、《关于“三反”、“五反”工作报告》、《关于银川市郊区1952年春耕生产工作总结报告》。

 (五)第五届各界人民代表会议

1952年10月6~8日,召开了银川市第五届第一次各界人民代表会议。出席会议代表212人。会议听取了政府工作报告及《关于司法改革运动》的发言,选举产生了由23人组成的市政府和32人组成的第三届各界人民代表会议协商委员会。

1953年3月16~18日,召开了银川市第五届第二次各界人民代表会议。出席会议代表170人。会议总结了去冬生产工作,提出了1953年工作方针和任务;讨论了贯彻婚姻法、搞好春耕生产及进一步开展爱国卫生运动、城市工商工作以及劳资关系、师徒关系等问题。中共宁夏省委副书记黄罗斌作了《关于开展宣传贯彻婚姻法的报告》。

1953年9月24~27日,召开了银川市第五届第三次各界人民代表会议。出席会议代表152人。会议审议了政府工作报告、协商委员会工作报告和《关于普法工作报告》,总结了市政府半年来的工作情况,重点讨论了普选与工商工作。

1953年12月6~8日,召开了银川市第五届第四次各界人民代表会议。出席会议代表153人,列席代表26人。这次会议的中心议题是粮食问题,听取并审议了《关于我国在过渡时期总路线与粮食的计划收购与计划供应的报告》。

二、人民代表大会

 (一)第一届人民代表大会

1954年5月4~10日,在普选的基础上,召开了银川市第一届人民代表大会。到会代表97人,缺席7人。大会审议了市政府工作报告、财政预算执行情况和普选工作报告,听取了市委书记所作的《关于党在过渡时期总路线的报告》,并以城市工商工作、郊区农业生产和手工业、农业的互助合作为中心议题进行了讨论。大会民主选举出市长、市人民委员会委员20人,选举了出席省人民代表大会的代表。

1954年9月16~18日,召开了银川市第一届人民代表大会第二次会议。应到代表105人,实到代表83人,列席人员47人。大会听取了政府工作报告,一致拥护国家对棉布计划供应,拥护中央关于解放台湾的号召,表示要以努力增产、厉行节约的实际行动为解放台湾作贡献。

1955年3月16~20日,召开了银川市第一届人民代表大会第四次会议。应出席代表105人,实到89人。补选16人为市人民代表大会代表。会议传达了甘肃省第一届人民代表大会第二次会议精神,总结了1954年农业生产情况,提出了1955年农业生产任务和工商工作的意见,市委书记作了《关于反对使用原子武器签名运动的报告》,大会选举产生了由22人组成的银川市人民委员会及市人民法院院长。

1956年8月15~18日,召开了银川市第一届人民代表大会第六次会议。出席会议代表87人,列席代表42人。会议总结了市政府、市法院的工作情况,听取了《关于选举工作计划的报告》。

 (二)第二届人民代表大会

1956年11月21~24日,召开了银川市第二届人民代表大会第一次会议。大会听取了市政府、市法院的工作报告,对农业合作化和农业生产、商业、手工业、文化教育,特别是扫盲工作及1956年新兵征集与预备役军官的登记工作作了具体部署。大会选举出新的市长、副市长和由23人组成的市人民委员会及法院院长。

1957年2月26~28日,召开了银川市第二届人民代表大会第二次会议。应到代表105人,实到74人。会议审议了《1957年工作计划报告》。代表们一致同意市人民委员会提出的“城市第一、农村第二”的工作重心及“城乡统筹、彼此兼顾、培养典型、创造发展”的工作方针。市委书记作了《继续发动群众,团结各阶层人民,把银川市的全民整风运动胜利地进行到底》的报告。

1957年12月28~30日,召开了银川市第二届人民代表大会第三次会议。应到代表105人,实到81人。这次会议的中心议题是发动代表大鸣大放,认真检查政府工作。会议听取了整风报告、1957年财政执行情况的报告及1957年度兵役工作报告。

1958年6月3~5日,召开了银川市第二届人民代表大会第四次会议。原有代表105人,其中10人因“右派”、“坏分子”问题而被取消代表资格,实到78人。会议传达了宁夏省人民代表大会第五次会议精神,批准了《市人民委员会几项主要工作总结和当前工作任务的报告》。大会决定罢免马昆山副市长及王祖旦市人民委员会委员的职务。

 (三)第三届人民代表大会

1958年9月1~5日,召开了银川市第三届人民代表大会第一次会议。应到代表109人,实到89人,列席37人。会议听取了市人民委员会《关于一年零八个月来各项工作情况及今后工作意见》的报告及财经报告、法院工作报告。市委书记作了《苦战再苦战、建设新银川》的报告。大会选举了市长、副市长和21人组成的市人民委员会及市法院院长。

1959年6月17~20日,召开了银川市第三届人民代表大会第二次会议。应出席会议代表118人,实到107人。会议讨论了《1959年国民经济计划(草案)的报告》,听取了市人民委员会的工作报告、财政报告及市人民法院的工作报告。会议着重检查了领导作风,提出了有些领导缺乏客观分析和实事求是的作风。这次会议由于组织不够充分,因而会议中心议题不够突出。

1960年9月10~11日,召开了银川市第三届人民代表大会第三次会议。会议听取了市人民委员会的工作报告,号召全市人民积极响应党中央的号召,立即在全市开展一个以粮钢为中心的增产节约运动,千方百计地为完成和超额完成今年的国民经济计划而奋斗。大会选举产生了新的市长,罢免了所谓“地方民族主义反党集团骨干分子”王志强的市长职务。

 (四)第四届人民代表大会

1961年3月23~26日,召开了银川市第四届人民代表大会。应到代表252人,实到211人。会议听取并审议了市人民委员会的工作报告、市财政报告、市法院报告,市委书记向大会作了政治报告。会议号召全市各族人民在党的统一领导下,继续高举总路线、大跃进、人民公社三面红旗,以农业为国民经济的基础,实行城乡并重二者不可偏废的工作方针;大办粮食,加强农业生产第一线。大会选举产生了由33名委员组成的市人民委员会和市法院院长。

1962年8月14~19日,召开了银川市第四届人民代表大会第二次会议。应到代表252人,实到199人,列席会议人员113人。这次会议的中心任务是:增产节约、精兵简政,稳定市场、改善供应。会议传达了周恩来总理在第二届全国人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》,听取和审议了市人民委员会的工作报告。

1963年3月19~22日,召开了银川市第四届人民代表大会第三次会议。应到代表252人,出席代表194人。会议听取并通过了市人民委员会《关于1962年国民经济计划执行情况和1963年国民经济计划草案的报告》以及《关于1962年财政决算执行情况和1963年财政预算草案的报告》。

 (五)第五届人民代表大会

1963年11月18~23日,召开了银川市第五届人民代表大会。应到代表211人,实到179人。会议听取并讨论了《银川市人民委员会两年工作总结和1964年工作任务的报告》及市人民法院工作报告,选举产生了市长、副市长、市人委委员25名,选举产生了市人民法院院长及出席自治区第二届人民代表大会的代表。

 (六)第六届人民代表大会

因“文化大革命”爆发而停止召开。

(七)第七届人民代表大会

1981年3月20~28日,召开了银川市第七届人民代表大会第一次会议。应到代表355人,实到代表335人。出席政协银川市五届全委会的120名委员和市直各部门34名负责人列席了会议。会议传达学习了中共中央(1981)2号文件;听取和审议了银川市革命委员会工作报告;审查和批准了《银川市1980年国民经济执行情况和1981年国民经济计划安排的报告》;审查和批准了《银川市1980年财政预算执行情况和1981年财政预算的报告》;审查了银川市中级人民法院、银川市人民检察院工作报告;选举产生了银川市第七届人民代表大会常务委员会,银川市人民政府市长、副市长,银川市中级人民法院院长,市人民检察院检察长;增选了银川市出席自治区第四届人民代表大会代表。

大会通过了4项有关决议,并根据全国人民代表大会通过的“将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府”的精神,决定原银川市革命委员会改称为银川市人民政府。

1982年4月23~27日,召开了银川市第七届人民代表大会第二次会议。出席大会的代表287名。出席政协银川市第五届二次会议的委员101名,市政府各部门39名负责人列席了会议。会议听取了中共银川市委书记讲话;学习贯彻中共中央国务院《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》,并作出贯彻此决定的决议;听取并审议了市人民政府工作报告;听取并审议了市人大常委会工作报告;听取并审议了《银川市1981年财政决算和1982年财政预算的报告》;听取并审议了银川市中级人民法院和市人民检察院的工作报告;听取并审议了关于银川市七届人代会一次会议代表提案处理情况的报告;通过了关于免去王韬同志市人大常委会副主任职务的建议。大会一致通过了以上报告和决议。

1983年3月22~28日,召开了银川市第七届人民代表大会第三次会议。会议应到代表350人,实到276人。出席政协银川市五届三次会议的全体委员及市直各部门35名负责人列席了会议。

会议听取了市委书记的讲话;传达学习了五届全国人大五次会议和自治区四届人大五次会议精神;听取并审议了市政府工作报告;听取并审议了市人大常委会工作报告;听取并审议了《银川市1982年财政决算和1983年财政预算的报告》;听取并审议了市中级人民法院和市人民检察院的工作报告;听取并审议了市政府关于市七届人大二次会议提案办理情况的报告;听取并审议了关于召开银川市第八届人民代表大会的时间、代表名额和选举问题的说明;选举出席自治区第五届人民代表大会的代表共104名。会议通过了各项工作报告和决议。

 (八)第八届人民代表大会

1984年5月4~9日,召开了银川市第八届人民代表大会第一次会议。出席会议的代表262名。出席政协银川市第六届第一次会议的全体委员及市委、市政府各部门负责人共47人列席了会议。会议听取并审议了市政府工作报告;听取并审议了《银川市1984年国民经济和社会发展计划的报告》;听取并审议了《银川市1983年财政决算和1984年财政预算安排的报告》;听取并审议了银川市第七届人大常务委员会工作报告;听取并审议了市中级人民法院、市人民检察院的工作报告;听取了市政府关于代表提案办理情况的报告;选举产生了银川市第八届人大常务委员会主任、副主任、委员;选举产生了市政府市长、副市长;选举产生了市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。会议通过了各项工作报告和决议。

1985年5月14~18日,召开了银川市第八届人民代表大会第二次会议。应出席会议代表291名。出席政协银川市第六届委员会第二次会议的委员和市直各部门52名负责人列席了会议。会议传达了六届全国人大三次会议和自治区五届人大三次会议精神;听取并审议了市政府工作报告;听取并审议了《银川市1985年国民经济和社会发展计划的报告》;听取并审议了《银川市1984年财政决算和1985年财政预算的报告》;听取并审议了市人大常务委员会工作报告;听取并审议了市中级人民法院、市人民检察院的工作报告;听取并审议了市人大常务委员会关于银川市第八届人大第一次会议议案处理情况的报告;听取并审议了市人民政府关于银川市第八届人大第一次会议代表意见、建议办理情况的报告;审议了市人大常务委员会部分组成人员的辞职申请和选举问题。

大会通过了各项工作报告的决议,补选了市人大常务委员会主任、副主任3名。

三、县区人民代表大会

 (一)贺兰县人民代表大会

1949年11月25日,贺兰县召开了第一届各界人民代表会议。出席代表105人。会议听取报告并选举产生了常务委员会主席、副主席、秘书长、委员。到1954年贺兰县共召开了8届各界人民代表会议。1954年3月贺兰县召开第一届人民代表大会,出席代表72人,大会总结工作并选举产生了县长、副县长、政府委员。截至1985年,贺兰县共召开了10届人民代表大会。

 (二)永宁县人民代表大会

1949年11月30日至12月4日,永宁县召开了第一届各族各界人民代表会议。到1954年共召开了8届各族各界人民代表会议。1954年3月,永宁县召开第一届人民代表大会,选举产生了永宁县第一届人民政府。截至1985年,永宁县共召开了10届人民代表大会。

 (三)城区人民代表大会

1961年2月4~7日,召开了城区第一届人民代表大会。出席会议代表213人。大会作《东、西街人民公社两年来工作及今后任务》的工作报告,通过《大办粮食、贯彻“三就、四为”组织生产的方针、整顿社办企业、开展增产节约运动,全面安排好人民生活,加强文教工作》的决议。大会选举产生了城区第一届人民委员会(委员21人)及区长、副区长。

1963年5月10~13日,召开了城区第二届人民代表大会。出席会议代表133人。大会作《两年来工作基本总结及今后任务》的工作总结报告,通过了《加强对居民的社会主义教育、开展增产节约运动、减少城市人口、关心群众生活,加强对文教卫生企业领导》的决议。选举产生了城区第二届人民委员会(委员21人)及区长、副区长,选出出席银川市人民代表大会的代表68名。

第三届城区人民代表大会因“文化大革命”开始而未能召开。

1980年7月7~8日,召开了城区第四届人民代表大会。出席会议代表169人。大会审议了革委会的工作报告及人民法院、检察院工作报告,通过《抓好企业调整与整顿,发展第三产业,加强法制宣传教育,整顿社会秩序,努力建设精神文明,改进政府工作》的决议。选举产生了第四届人民代表大会常务委员会及主任、副主任;选举产生城区人民政府区长、副区长,城区人民法院院长、城区人民检察院检察长。1981年9月召开了城区四届二次人代会。1983年3月召开了城区四届三次人代会。

1983年12月13~17日,召开了城区第五届人民代表大会。出席会议代表195人。大会听取并审议了城区人大、政府、法院、检察院的工作报告,通过《全面完成各企业的整顿和加快经济步伐,坚持共产主义思想教育,推进社会主义精神文明建设,进一步健全社会主义民主与法制,促进社会治安的基本好转》的决议。选举产生了城区人大、政府、法院、检察院领导。1985年1月召开五届二次人代会,补选区长、副区长。

 (四)郊区人民代表大会

1972年12月12日,银川市郊区革命委员会成立大会在银川召开。经银川市委决定,将这次会议列为郊区第一届人民代表大会。

1981年1月16~17日,召开了郊区第二届人民代表大会。出席会议代表181人,列席代表34人。会议听取了革委会、法院、检察院的工作报告,审议处理大会提案,选举产生郊区人大常委会领导、人民政府领导及法院院长、检察院检察长,选举了出席银川市人代会代表。1982年3月18日召开郊区二届二次人代会,出席大会代表177人。1983年2月召开郊区二届三次人代会,出席大会代表171人。

1984年1月14~18日,召开了郊区第三届人民代表大会。出席会议代表169人。会议审议了工作报告,选举产生了郊区人大常委会、政府、法院、检察院领导。1985年2月1日召开了郊区三届二次人代会,补选郊区人大常委会委员和出席银川市第八届人代会代表。

 (五)新城区人民代表大会

1961年4月,召开了新城区第一届人民代表大会。出席会议代表112人。会议听取了新城区人民委员会筹备情况的报告,选举产生了正副区长及委员22人,正式成立了新城区第一届人民委员会。

1963年5月6~9日,召开了新城区第二届人民代表大会。代表71人。会议听取政府工作报告,选举产生由17人组成的第二届人民委员会,选举产生区长、副区长及出席银川市第五届人代会的代表32人,大会通过决议,明确提出当前的6项工作任务。

1966年2月28日至3月2日,召开了新城区第三届人民代表大会。出席会议代表83人。会议讨论并通过了新城区人民公社所作的《关于第二届人民委员会工作总结和今后工作任务》的报告,选出新城区人民委员会区长及委员14人,选举出席银川市第六届人代会代表43人。

1980年8月16~20日,召开了新城区第四届人民代表大会。出席大会代表185人,列席代表10人,特邀代表4人。大会听取并审议了新城区革命委员会工作报告;听取并审议了新城区人民法院和检察院的工作报告;讨论了经济工作实行调整、政治工作实行安定团结的问题;选举产生了了新城区第四届人大常委会组成人员,选举产生了新城区人民政府正副区长、新城区人民法院院长、检察院检察长,选举产生了出席市人代会代表。大会决定新城区革命委员会改称新城区人民政府。

1984年元月6~11日,召开了新城区第五届人民代表大会。出席大会代表212人,列席代表23人。大会讨论并通过了政府工作报告、人大常务委员会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告,选举产生了人大常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院新的领导组成人员,选举出席市人民代表大会代表85名。

 

第三节  人大常务委员会

一、机  构

银川市人民代表大会常务委员会是于1981年3月召开的银川市第七届人民代表大会第一次会议上选举产生的,在此之前未设常设机构。历次的代表大会由人民政府或人民委员会代行职权,成立临时选举委员会,召开代表大会。

1980年五届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。”是年城区、新城区、贺兰县召开人代会,分别成立了县、区人大常务委员会。1981年1月,郊区、永宁县人大常务委员会也相继成立。在此基础上,1981年3月市人大常务委员会选举产生。委员会由25人组成,其中主任1名、副主任5名,委员19名。6名正副主任均系中共党员,平均年龄62岁,其中少数民族2名,占33.3%;妇女1名,占16.6%。在25名组成人员中,工人1名,占4%;农民1名,占4%;解放军1名,占4%;干部15名,占60%;知识分子3名,占12%(知识分子3人中与爱国人士、侨眷交叉各1人);群众团体2名,占8%;爱国人士3名,占12%;侨眷1名,占4%;其中少数民族8名,占32%;妇女6名,占24%;非党人士6名,占24%;劳动模范3名,占12%;中青年7名,占28%。平均年龄55.4岁。

市人大常务委员会办事机构设办公室、督察委员会。办公室下设人秘、代表联络、信访、行政4个科。督察委员会由市人大常委会副主任、委员和有专业知识的人民代表、专家及有关工作人员组成,下设办公室,为督察委员会的办事部门。1983年,为进一步加强人大常委会的工作,对市人大常委会的办事机构进行调整,撤销督察委员会及其办公室,设立一室三委,即办公室(下设秘书科、人事代表联络信访科、行政科)、法律工作委员会、经济委员会和文教科卫委员会。编制由1981年的40人增加到1985年的45人。

自1981年市人大常务委员会成立以来,紧紧围绕经济建设和经济体制改革这个中心,依法行使职权,举行了31次会议,讨论审议了120项议题,作出了73项决议决定。其中在经济工作方面,听取和审议了市政府关于财政预算安排、经济和社会发展计划、工农业生产、蔬菜产销及物价管理等方面的10项专题报告,作出6项决议;在城市建设方面,听取并审议了市人民政府关于城市规划、城市建设和植树绿化等方面的5项报告,作出了3项决议;在整顿社会治安方面,4次听取并审议了政府、法院、检察院关于整顿社会治安、打击严重违法犯罪活动方面的报告,通过了《关于打击经济领域中严重犯罪情况的报告》和《关于坚决贯彻执行六届全国人大常委会第二次会议和自治区五届人大常委会三次会议精神,严厉打击严重刑事犯罪分子的决议》;在精神文明建设方面,4次听取并审议了市政府关于治理“脏、乱、差”,消除精神污染和教育、科技、计划生育等方面的8项报告,并作出5项决议。与此同时,市人大常委会还多次组织人员对整顿市容卫生情况,重要法律和地方性法规的贯彻执行情况、市场供应情况、社会治安情况、农村实行农业生产责任制情况、城市住宅建设和分配情况、教科文卫改革等情况开展视察调查活动,进行信息反馈。

在社会主义法制建设中,市人大常委会积极组织全市人民学习讨论《中华人民共和国宪法修改草案》,并作出《关于认真学习、宣传、坚决贯彻执行〈中华人民共和国宪法〉的决议》,召开各种类型的座谈会658次,宣传讲解会703场,辅导报告会422场。干部、群众提出修改意见97条,基本做到家喻户晓、人人皆知。在参加国家立法活动中,市人大常委会邀请部分人民代表和国家机关、团体负责人及其他有关方面的专业人员,对《选举法》、《地方组织法》、《民法》、《民事诉讼法》、《婚姻法》、《水污染防治法》、《民族区域自治法》等法律草案进行了座谈讨论,并配合自治区人大常委会检查了《刑法》、《刑事诉讼法》、《食品卫生法》的执行情况和《民法》实施的试点工作,进一步开展了普法宣传教育活动。

市人大常委会本着为人民服务的原则,及时接受人民代表提出的建议,解决人民群众的困难。常委会制定了《银川市人大常委会联系人民代表暂行办法》,采取组建代表小组、召开代表座谈会、建立正副主任轮流接待代表日制度及设立联系代表专用电话等各种形式,加强同人民代表的联系。几年来,市人大常委会共处理人民代表和群众来信413件,接待来访439人次,处理人民代表意见和建议1002件,受理人民代表大会意见和建议886件、779条。

市人大常委会根据《地方组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》规定,在人大常务委员会历次会议中,共任命国家机关工作人员168名,同时免去49人。

 

第四节  提案、议案、意见和建议的处理

历届人民代表大会的提案或议案,均由历届人民代表大会常务委员会提交市人民政府及其他部门办理,并提出办理的具体要求。同时,监督市人民政府及其他有关部门处理好提案或议案。市人民政府在接受提案或议案办理工作之后,即指定一名副市长或秘书长专门负责该项工作,认真对待每一项提案,能马上处理的即行处理;条件尚未成熟的,即通过研究分别以专题报请上级有关部门协助解决,或者纳入长远规划中逐步解决:基本做到了事事有交代,件件有着落。提案或议案的处理情况由人民政府在人大常务委员会的会上汇报,并在历届代表大会上由负责提案、议案办理的副市长或秘书长作上届代表大会提案、议案处理情况的工作报告。

根据《地方组织法》的有关规定,在市人大八届一次会议上,对会议的提案工作作了一些改变:在会议期间只征集议案,不再征集提案。提案,解决了群众关心的许多问题,对推动国家机关工作起了积极的作用,但提案涉及的问题很多,并不属于人民代表大会的职权范围;而议案的内容属于人民代表大会职权范围内的重大事项。对于人民代表提出的建议、批评和意见,由市人大常委会办公室交有关单位和组织认真研究处理。

自1981年银川市七届人大一次会议至八届人大三次会议期间,市人大常委会交由市人民政府办理的提案844件,已经解决和正在解决的654件;议案2件、意见和建议147件,已经解决和正在解决的102件。

 

 

第二章  银川市政府

 

第一节  政府机构设置

一、旧政府机构

1934年宁夏实行保甲制。据1939年统计,省会分4个区、15联保、30保、277甲、7086户。1944年4月11日,宁夏省政府第一百三十次委员会议决定,将宁夏省城定名为银川市,并设市政筹备处。1945年元月9日正式改宁夏省城为银川市,李振国任市政筹备处处长,下设秘书室、第一科、第二科、技术室、会计室、警察局。1947年4月18日银川市政府成立,第一任市长李振国,第二任是马延俊。1947年12月1日,设立银川市参议室。民国时期的银川市政府只有虚名,其权力均集中在警察总局。专区和保甲直属警察总局领导。

二、市人民政府机构

1949年9月23日银川解放,原中共宁夏工委抽调孙璞、牛祥、张广珍等人接收旧政权,筹建新政府。1949年9月26日,银川市军事管制委员会成立,下设军事、政务、财政、公安、文教、供给6个处。9月29日,市人民政府宣告成立,隶属银川市军事管制委员会领导,下设秘书室、民政科、财经科、文教科、建设科,接管原国民党政府邮政局、电话局、电报局。10月,成立市税务局、公安局、人民法院。11月,设立中国人民银行宁夏分行银川办事处。1950年初,邮政局、电话局、电报局合并为邮电局,增设卫生科、工商科、劳动科、检察署。随着社会经济的发展,各项制度的建立健全,行业分工越来越细,政府机构也多次调整、扩大。1954年5月,银川市首届人民代表大会选举产生了银川市人民委员会;人民法院和人民检察院不再是人民委员会的工作机构,而独立行使其审判权和检察权。1955年市人委工作部门调整为一室、十三科、三局、一委、二支行,共20个部门。

1958年8月,银川市升格为地市级。市人委原设科均改为局,并作进一步调整,有一室、十四局、二委、二支行共19个部门。1960年11月,市人委机构再作调整为办公室、经济委员会、计划委员会、农业委员会、体育运动委员会、民政局、财政局、工业局、交通局、公用事业管理局、文教局、卫生局、商业局、粮食局、城建局、公安局、邮电局、市人民银行、市建设银行。1965年市人民委员会工作部门发展到25个。1967年1月,“造反派”非法夺权,市人委机构陷于瘫痪。

1968年2月,银川市革命委员会成立,由军代表、革命干部、群众代表组成了“三结合”的领导机构,取代了市人民委员会。市革委会下设一室三部,即办公室、政治部、生产指挥部、保卫部,各部室下设若干组。5月,撤销一室三部,成立12个组:办公组、组织组、政宣组、文卫组、保卫组、文革组、工交组、财贸组、基建组、农林组、计划组、民政组。原市人委工作部门除保留人民银行市支行、税务局、邮电局外,其他各局委一律撤销。同年10月再次调整,撤销12个组,恢复一室三部,下设9个组。12月市革委会决定建立工交、商业、农林、文卫、基建、民政6个系统革命领导小组。1969年12月,邮电局分为银川市邮政局、电信局,长途电话局归自治区、市双重领导。1973年3月,市革委会保卫部改为市公安局。8月,撤销市革委会政治部、生产指挥部。市革委会下设32个工作部门。此后,市革委会职能部门多次进行局部调整。

1981年3月,银川市第七届人民代表大会通过,将银川市革命委员会更名为银川市人民政府。其职能部门有:办公室、人事局、编制委员会、劳动局、财政局、税务局、计划委员会、经济委员会、基本建设委员会、物价委员会、城市建设局、建工局、民政局、粮食局、商业局、房地产管理局、交通局、物资局、统计局、工商行政管理局、园林局、水电局、供销合作社、农林局、文化局、教育局、科学技术委员会、卫生局、广播局、体育运动委员会、社队企业局、民族宗教事务局、公安局、司法局、财贸办公室、人防办公室、医药管理局、环境保护局、工业局、轻工业局、农机局、人民银行市支行、农业银行市支行、建设银行市支行、邮政局、电信局。1983年市政府对机构进行了全面改革,新增、撤并部分局委,并按行业、产品成立了纺织、服装鞋帽皮革、印刷包装、农业机械、建筑材料、机械、轻化、电子电器、仪表、家具、汽车等10个工业公司。调整后的政府机构有办公室、计划委员会等37个局委。截至1985年底市政府共有工作部门42个。

三、县、区人民政府

(一)城区人民政府

1949年10月成立第一、二、三、四4个区公署。1954年4月合并为两个区公署。1955年撤区并街,成立7个街道办事处。1958年12月成立东街、西街人民公社。1961年2月,合并成立城区人民公社,同时召开城区第一届人民代表大会,选举产生出第一届城区人民委员会。1968年9月,成立城区革命委员会。1980年经城区第四届人民代表大会选举产生城区第四届人民政府,撤销城区革命委员会。

 (二)新城区人民政府

1951年永宁县四、五两区划归银川市,成立银川市第五区第一乡政府。1956年改为新城镇政府。1958年更名为战斗人民公社。1959年又改为新城人民公社。1960年公社部分划出成立“五一”人民公社,从而奠定了新城区的基础。1961年4月召开新城区第一届人民代表大会,正式成立了新城区人民委员会。1968年3月成立新城区革命委员会。1980年8月,新城区第四届人民代表大会选举产生了新城区第四届人民政府,撤销新城区革命委员会。

 (三)郊区人民政府

1972年9月银川市郊区革命委员会筹备小组成立,下辖7个人民公社。12月12日,郊区革命委员会正式成立。1981年1月,郊区第二届人民代表大会选举产生了郊区人民政府,撤销郊区革命委员会。

 (四)永宁县人民政府

成立于1949年9月28日。1955年3月选举产生第一届人民委员会。1968年2月成立永宁县革命委员会。1972年6月1日,永宁县革命委员会划归银川市。1981年1月,永宁县第九届人民代表大会选举产生了永宁县人民政府,永宁县革命委员会撤销。

 (五)贺兰县人民政府

成立于1949年10月1日。1954年之前县人民政府领导人均由上级任命。1954年3月,贺兰县首届人民代表大会选举产生了贺兰县人民委员会。1958年11月成立贺兰县联合人民公社,县人民委员会又名县联合人民公社管理委员会,1961年撤销。1967年1月,县人民委员会被“造反派”夺权。1968年2月贺兰县革命委员会成立。1976年1月,贺兰县人民政府归银川市领导。1980年12月,贺兰县第九届人民代表大会选举产生了贺兰县人民政府,同时撤销贺兰县革命委员会。

 

第二节  政务记事

一、国民经济恢复时期

建国初,市人民政府成立后,协同市军管会接收了国民党省政府、市政府的全部机关、银行、仓库、文教、卫生等大小单位110个,留用或遣散了旧工作人员,接管了军用物资,查清户口,整顿市容,摧毁了旧保甲制度,建立了人民的市、区政府,对难民进行了救济,肃清残余匪特,巩固社会治安,建立了革命新秩序;稳定金融,彻底摧毁了国民党宁夏省和银川市的金融体系,确立了新的货币信用制度,有效地打击了投机倒把活动,稳定了物价;扶持私营工商业,迅速恢复生产,使面粉、机器、毛线等工厂的产量比解放前提高了1倍;恢复整顿了文化教育事业,使6所中学、10所小学迅速复课。

1950年后,市政府配合市委在全市各族人民中掀起了“抗美援朝、保家卫国”运动,动员各族人民捐款捐物、参军参战,开展增产节约运动,支援前线;开展了镇压反革命运动,取缔了反动会道门组织;完成了土地改革,推翻了地主阶级的封建剥削制度;开展了“三反”、“五反”运动,揭露和打击了机关内部的贪污、浪费、官僚主义现象和私营工商业者中行贿、偷税漏税、盗骗国家资财、偷工减料、盗窃国家经济情报等“五毒”行为。

与此同时,在财经方面,建立了严格的审计制度;推销胜利折实公债,原分配给银川市的推销任务为2.2万份,实际完成了2.69万份,超额完成4908份;开展了禁烟禁毒,共登记烟民1680人,关闭了172处烟馆;发展教育事业,向市工商界及殷实户募捐教育经费3亿元(旧币);整顿摊贩,对商品实行明码标价;重估私营企业财产,调整资金,帮助扩大经营;进行生产救济。

由于正确贯彻执行了党的各项方针政策,各条战线突飞猛进。私营工商业户由1950年的700多户增加到2800多户,两年来共组织起互助组340个,其中长年互助组89个、季节性互助组251个、生产合作社1个。农村30%的人力、畜力参加了互助合作,修复了几条主要交通要道,繁荣了市场,人民的物质生活、文化生活及卫生事业均得到了很大发展。

二、社会主义改造时期

在国民经济恢复任务完成后,银川市从1953年起开始执行第一个五年计划,并对农业、手工业和资本主义工商业实行社会主义改造。1956年三大改造基本完成。1957年开展了整风运动,继而转入“反右”斗争,完成了第一个五年计划。

1953年,市政府开展了以加强市场管理、辅导手工业为中心的生产建设工作。加强国营经济对私营经济的领导,充分发挥私营生产与经营的积极性。适当调整了840多种商品的批零差价与批发起点,适时发放贷款,整顿合作社,合并成立了7个手工业生产合作社,从业人员增加了12.5%。加强市场管理,成立了市场管理委员会,将原来97个行业重新划分为90个行业,建立了28个工商小组。修建了马路,城市道路面积由950平方米增加到1714平方米。开展了爱国增产竞赛和互助合作运动。进行财政监察工作,清理各项拖欠物资,实行总会计制度,正确掌握与挖掘税源,开展粮食统购统销。1953年完成收入预算的96.8%,比1952年增加了44%。同时还开展了贯彻婚姻法运动,使2.5万名群众受到教育。

1953年开始对农业进行社会主义改造,到1954年半社会主义性质的农业合作社增加到33个。1955年下半年农业生产合作社迅速发展,随即出现了合作化高潮,参加农业合作社农户占全市农户总数的82%。广大农民的生产积极性空前高涨,全市6500多个全劳力、半劳力妇女,就有5785人参加各种生产活动;推广农业先进技术和各种大型新式农具,总值达4万元。1956年粮食作物总产达2987.5万公斤,约为1953年的204%。

1954年,银川市有私营商业1876户,摊贩1037户,绝大部分商户是属于独立劳动者性质的小商小贩。基于这种情况,市政府开始对资本主义工商业和小商小贩进行社会主义改造,采取了经销代销的初级形式的国家资本主义,排除了私营批发商。1955年下半年对市场进行了全面安排,加强国营批发业务,撤销国营零售点,让出品种、调低商品批发起点、贷款扶持补助小商贩资金,安置失业人员,照顾困难户,工商业领域出现了资本主义工商业社会主义改造高潮,开始了国家资本主义高级形式的全行业的公私合营。1956年,全市工商界实现了公私合营和合作经营,胜利地完成了社会主义改造。

1956年上半年在社会主义改造高潮中,有90%的手工业劳动者参加了手工业生产合作社、供销生产社和生产小组,基本上实现了手工业合作化和对手工业的社会主义改造。

在进行社会主义三大改造的同时,银川市建立健全了各级政权机构,撤区并乡,加强了基层力量;重视人民来信来访;发放社会救济款12.6万元,收容无家可归的老弱残幼人员832人;安置了225名复员转业军人和1418名北京移民;工农业生产得到发展,职工工资增加,购买力有较大增长;社会教育取得较大的进展;开展了爱国卫生运动,加强了预防接种工作,基本消灭了天花、霍乱等传染病和旧法接生。

社会主义改造和社会主义建设事业取得的伟大成就,使生产关系和社会面貌发生了根本变化。到1957年,银川市工农业总产值达1438万元,增产节约51.88万元,新建工厂一个;粮食产量达到2429.5万公斤,比1952年增长73%;城市建设铺筑碎石路面9382平方米,完成城市部分排水供水工程;5年中银川市完成基本建设投资1855万元,为国民经济恢复时期3年总投资的4倍;农村巩固了一类社,提高了二类社,改变了三类社,入社农户达98.5%,胜利完成第一个五年计划。

1957年在思想政治战线上开展了整风运动,各条战线进行社会主义与资本主义两条道路的大辩论,继而转入反右斗争,由于极“左”思想的影响,反右斗争被严重扩大化。在打击极少数资产阶级右派分子的同时,错整了一批正直的干部、知识分子和宗教界人士,银川市市长马立凯、副市长马昆山被错划为“右派分子”。

三、全面建设社会主义时期

1958年继续进行整风运动和反右派斗争的同时,银川市掀起了“大跃进”和“人民公社”运动。以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的左倾错误严重泛滥。当年,工业、商业、机关、学校、部队、街道、乡合作社均土法上马,兴办工业,到7月底,各系统提出兴办的工厂达427个,已建成并投入生产的厂矿166个,试制并投入生产的产品达470余种,同时开始大炼钢铁。

在大跃进和总路线政策的要求下,银川市城乡普遍实行了人民公社化,1960年全市工业企业由1957年的14个发展到84个,职工人数由1957年的1401人发展到2.05万人。农村社办企业发展迅速,社办工业企业已达65个,产值642万元。城市建筑竣工面积7.12万平方米,初步解决了人民生活的部分用水问题。交通运输发展迅速,修通了干沟至火车站的铁路和通往芦花台的公路,对农村道路进行了改造和维修。邮电通讯事业开始发展,安装了自动化电话,改变了城市电话设施。农村贯彻农业生产“八字宪法”,为城市服务,农业技术装备和农具改革成绩显著。由于1959~1961年三年自然灾害,及“左”倾思想的影响,农业生产受到严重影响,经济建设和人民生活极度困难。1960年12月开始,市委、市政府领导全市人民开展了整风整社运动,纠正了“一平二调”的错误;对一些商品实行凭证、凭票供应的方法;城市公社办起社属生产单位55个,社办工业总产值561万元,比1959年提高105%,办起公共食堂77个,入伙人员达6512名;组织城市居民及社办单位的职工家属支援农业,大搞农业生产,仅城市公社1960年就种蔬菜592亩,生产蔬菜51万斤,养猪1422头,养羊1746只,办农场4处,开垦生熟荒地1300亩。这些措施使自然灾害所造成的困难,得到了缓解。

自1961年9月起,贯彻执行了中央提出的对国民经济进行“调整、巩固、充实、提高”的方针,全市工农业生产和市场供应情况逐渐好转,文教卫生、科技和城市建设等各项事业开始恢复发展。贯彻以农业为基础、工业为主导的国民经济总方针,综合平衡,适当调整。市属工业由49个调整为29个,恢复和发展了手工业合作社(厂、组)40个,搬运合作社3个,建筑修缮合作社7个;恢复了供销合作社商业,有领导地开放了一些集市贸易,对城市和郊区公社、生产大队兴办的企业也进行了调整。精兵简政,压缩城市人口,仅1962年节约工资基金1000万元,少销商品粮2.75万公斤,改善了城市供应状况。1962年进行了清仓核资工作,调剂市场供应,加速资金周转,促进了企业经营管理的改善。把工业部门的工作转移到以农业为基础的轨道上,两年来动员组织了2000多名职工参加农业生产,支援和供应农村牲畜1500余头,大胶车250辆,化肥、农药1280吨。国家投资210余万元进行水利建设,兴建小型动力排灌站4处,兴修建筑物57座。发放长期无息农业贷款130余万元,无偿投资和对少数民族补助35万余元。

经过“调整、巩固、充实、提高”,1962年,工业总产值完成全年计划的117%,市属工业全员劳动生产率比上年提高23%,60种主要产品中,有52种达到质量标准,一些产品被评为自治区优质产品。农村集体经济趋于好转,粮食产量1962年比1961年增长23%,1963年比1962年增长25%,全市粮食总产量超过1957年水平。主要农副产品1963年与1961年相比,油品增加70%,存栏猪增长1.5倍,羊增加近4倍,大麻增加52%,鲜蛋增加3.3倍。市场呈现出一片繁荣景象,粮食供应得到切实保证,副食品供应品种多、质量好、价格便宜。全市新建居民住房4800余间,翻建900余间,维修2万余间;新打深井2座,铺设供水管道6460米,设立供水站25个,解决了部分居民的饮水问题;整修和维护了38万平方米的城市道路,增加了公共汽车,新辟了运营线路,整修和增加了街巷路灯,整顿了市容。新建小学4所,扩建4所,兴办民办小学12所。

1963年春至1966年夏,银川市的各项建设事业有了较快的发展。但是在“以阶级斗争为纲”的思想指导下,银川市先后开展了新的“五反”运动和社会主义教育运动(即“四清”运动),一批干部被错误地定为“四不清”干部,撤离领导岗位。在“书记挂帅”、“政治领先”的口号下,党政不分、以党代政的局面越来越严重。

四、“文化大革命”时期

1966年5月,中共中央发出《五·一六通知》,一场旷日持久、给全国造成深重灾难的“文化大革命”在各地掀起。六七月后,在北京“红卫兵”串联煽动下,银川市出现了揪斗领导干部挂牌游街和大字报上街等混乱现象,接着各派群众组织纷纷成立。市人民委员会及下属机构不断受到冲击,无法进行正常工作,生产和社会秩序日趋混乱。1967年1月27日,在上海“一月风暴”的影响下,自治区、市党政领导机关被“造反派”非法夺权,银川市陷入无政府状态,各项社会主义事业遭受重大损失。

1968年2月20日,经兰州军区批准,成立了由军队代表、领导干部和群众代表“三结合”的银川市革命委员会,取代原中共银川市委和银川市人民委员会的职权,实行党政“一元化”领导。原市人委除1名副市长被“结合”外,其余正副市长均被专案审查。市革委会的主要工作仍以“无产阶级专政下继续革命”的错误理论为指导,开展以“建立三结合的革命委员会、大批判、清理阶级队伍、整党建党、精简机构、下放科室人员”等为主要内容的“斗、批、改”。全市开展了活学活用毛泽东思想的群众运动,从城市到农村,从工厂到学校,从机关到街道,从老人到小孩,学习毛主席著作先于一切、大于一切、重于一切、高于一切;狠批刘少奇及其在银川的代言人推行的所谓反革命修正主义路线,狠抓无政府主义。据不完全统计,当年,全市共召开批判刘少奇的会议达1561场,参加人数11.55万人次,写出批判文章298篇;批判多中心即“无中心论”的会议有2039场,参加人数近16万人次,写出批判文章1110篇;批判无政府主义错误倾向和错误思想的会议1424场,参加人数12.4万人次,写出批判文章712篇;声讨批判苏联侵略罪行的会议872场,参加人数14.47万人次,写出批判文章584篇。共清理出各类“阶级敌人”1279人,其中已定性的叛徒34人,特务69人,历史反革命分子286人,现行反革命分子30人,死不改悔的走资派6人,地主分子26人,富农分子8人,坏分子45人,右派分子45人,其他分子266人。银川地区401个支部开始整党建党工作,截至1969年10月底,已解放干部占干部总数的90%。对全市各级革命委员会领导班子进行了调整、充实,304个基层革委会(领导小组)撤并为273个,成员由1382人调整为1348人。1969年,银川市成立战备工作领导小组,突出战备教育,组建武装基干民兵和修建防空设施,全市各工厂、学校、机关、街道广大群众共挖掩蔽部280个,可〖CM(35〗容纳3205人;挖防空壕1.69万米,可容纳2437人;挖防空洞2028个,可容纳1.34万人,挖个人掩体1145个,可容纳2698人。

1970年,以阶级斗争为纲,在全市开展了“一打三反”运动,大检举、大揭发、大批判、大清查的高潮迅速掀起。至年底共检举揭发政治案件459起,查出有贪污盗窃、投机倒把的人1458名,金额达55.87万元。同时各条战线开始“抓革命、促生产、促工作、促战备”。1970年,银川市工业总产值4281万元,比1969年增长21%,比1965年增长35.1%,超过历史最高水平。为了建立小而全的地方工业体系,新发展了“小、土、群”工业70个,生产新产品187种,建成了银川市第一座水泥厂,并着手筹建第一座钢铁厂。农业战线开展“农业学大寨”运动,新修标准园田1.3万亩,整修支斗渠140多条,开沟270多条,各行各业大办农场,1970年共开荒15.3万亩。

1971年1月,中共银川市委恢复成立。在开展批陈整风、批林批孔、评法批儒、批“小生产”思想、批资产阶级法权等运动的同时,广泛而深入地开展了“工业学大庆”、“农业学大寨”群众运动。“文革”时期,虽然有“四人帮”左倾路线的干扰和破坏,但是在广大干部、工人、农民的抵制下,各项工作仍取得一定的成绩。1970年试产水泥、电石、电阻、硅整流元件等新产品,并成批生产。1971年试制成功生铁、再生铁、再生胶、再生塑料、电焊条等30余种新产品,初步改变了银川市“手无寸铁”和不生产水泥的状况。狠抓了7项管理制度和7项经济指标。开展了增产节约和技术革新活动,1973年试制成功了宝山牌工农69-108型稻麦两用收割机,ICS悬挂式铲运机,试产了钙镁磷肥,为银川市农机产品填补了空白。农业战线积极贯彻农业“八字宪法”,实行科学种田,连续几年大丰收。大搞农田水利基本建设,完成了永二干沟开挖工程,银新干沟、中干沟的第一期和第二期部分工程以及第一期拦黄治河工程。新开和扩整支斗沟渠1397条,完成农田水利配套工程1272项,建成机耕条田15万亩。完成了解放西街的修建,试制成功了三合一屋面板,并革新施工设备,自制土法吊装设备和土井点,基本上实现了垂直运输和水平运输机械化。进行了清仓查库、清产核资工作。1972年,全市已清仓库212个单位,共清出多余积压物资金额达597万元,主要是钢材、有色金属、轴承设备等;已清产核资单位76个。这一时期,在整个经济领域,批判“大、洋、全”,坚持多搞“小、土、群”;坚持独立自主、自力更生,发扬艰苦奋斗、勤俭建国,批判“三自一包”、“四大自由”,坚持“发展经济、保障供给”。由于政治运动频繁,不断冲击生产,加上管理不善,思想混乱,全市工农业生产处于徘徊状态。

1975年邓小平副总理主持国务院工作后,连续召开了解决工业、农业、交通、科技等方面问题的一系列会议,对各方面工作进行了整顿,银川市和全国一样,各条战线情况开始明显好转。但到1976年春,“四人帮”又煽起“批邓反击右倾翻案风”逆流,搅乱了干部群众的思想,各项建设事业再度受到挫折。

五、社会主义现代化建设新时期

1976年10月粉碎“四人帮”反革命集团后,我国进入了社会主义现代化建设新时期。全市人民在市委、市革委会的领导下,深入揭批“四人帮”的滔天罪行,清查他们的反革命帮派体系,并积极投入到各项革命和建设工作中,取得了一定成绩。

1977年11月,市革委会召开了扩大会议,总结了建国28年来银川城市建设和管理方面取得的成绩和经验教训,随后发布了《关于加强城市管理的通告》,城市建设实行统一规划、统一建设、统一管理的方针,对城市交通、市容、环境卫生、公共场所及自流人员进行了整顿。1978年中共十一届三中全会召开后,摒弃了以“阶级斗争为纲”的错误指导思想,工作着重点逐步转移到经济建设上来,认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,总结经济工作中的经验教训,按照经济规律办事,使国民经济的发展进入了一个新阶段。

1981年市第七届人民代表大会召开之前,全市农村因地制宜地建立了各种形式的生产责任制,1890个生产队中,有1656个生产队建立了分组作业、联产计酬、小段包工、定额管理、专业承包形式的生产责任制;扶植社队开展多种经营,发展集体副业,鼓励社员发展家庭副业,恢复和开放城乡集市贸易。1980年农业大丰收,粮食总产量达4.39亿公斤,比历史最高水平的1975年增长1.2%,农民年人均收入达118元,比上年增加14元,比1976年增加55元。

纠正盲目发展“小而全”工业、追求高指标的偏向。贯彻对轻纺工业“六个优先”的原则,从基建投资、原材料供应等方面给予支持,用于轻工业的贷款逐年增加,调整了企业的产品方向,改进了产品结构,充实了企业的领导班子,积极开展市场调节,轻重工业的比例得到进一步调整。1980年轻工业完成产值1.06亿元,比1979年增长7.1%。

调整了基本建设的投资方向。1980年完成基本建设投资总额2438万元,其中用于住宅、市政建设和文教卫生方面的建设投资1684万元,基建投资总额由1978年的50.8%上升为70%。住宅建设取得很大成绩,1978~1980年,城市统建住宅9.6万平方米,解决了2100多户无房户、拥挤户和危房户的住房问题;其中1980年全市住宅建设竣工面积5.3万平方米,是历年来新建住宅最多的一年。

城市建设和管理有所加强,明确了积极改造老城、稳步发展新市区的建设方针,编制了银川市城市总体规划,发布了加强城市建设管理的通告和城市交通、市政公用设施、环境卫生、园林绿化等方面的管理条例,修通修建了城区、新城区、新市区的城市干道。

疏通商品流通渠道,繁荣市场。1980年新建永久性商业网点10个,街道举办集体所有制商业饮食服务网点53个,批准了246户个体商业户开业,城乡集市贸易活跃,上市品种增多。

科技文教卫生事业有了发展。几年来认真落实党的知识分子政策,调动了广大知识分子的积极性,学校校风和教学秩序有所改善。1979~1980年,新建扩建校舍1.9万平方米,工农业余教育开始恢复。对工程技术人员和其他科技人员进行了技术职称的评定工作,各项学术活动开始活跃起来,1980年完成科研项目15项。卫生防疫工作得到加强,计划生育宣传深入,全市人口自然增长率由1976年的17.2‰下降到1980年10.6‰。

认真落实党的民族政策,注意培养民族干部,帮助少数民族发展集体经济和家庭副业,切实尊重少数民族的风俗习惯,恢复开放了、天主堂等宗教活动场所49个。1979年以来,共安置1.7万多名待业青年就业。

1980年工业生产比1979年下降4.5%,部分企业亏损,各项税收减少,市财政收入共完成4834万元,比上年减收11%。

1981年,银川市第七届人代会选举产生了银川市人民政府领导成员。在中共银川市委的领导下,市人民政府坚决贯彻改革开放的方针,积极开展农村经济体制改革,使农业生产得到迅速发展,同时着手推动城市经济体制改革。从银川市实际出发,相继制订了全市经济综合改革方案和配套改革的有关规定和办法,积极慎重地把生产、流通、分配、宏观管理等方面的改革推向前进。经过几年的经济体制改革,长期形成的僵化体制开始突破,促进了全市经济的迅速发展。

(一)从银川实际出发制订改革方案

在经济体制改革中,市委、市政府就发挥中心城市作用,建立以社会主义公有制为主体,全民、集体、个体等各种经济成分并存的开放型经济网络;正确处理国家、企业、个人三者利益关系,实行政企分开,扩大企业经营自主权,搞活企业,搞活流通等一系列问题,形成了19个体现探索和开拓精神、有具体改革措施的文件,并在全市试行。

(二)简政放权,增强企业活力,层层落实经济责任制

1984年6月,市政府发布了《关于扩大企业自主权的试行办法》,对工业、商业、城建企业的人事管理、劳动管理、利润分配、经营承包、工资奖金等12个方面予以“松绑”、放权,同时允许企业吸收社会资金,加快技术改造,允许职工入股分红。从税收、利润、分配等方面给企业更多的优惠。

1984年,全市有66个小型国营企业和集体企业进行了经营性承包,6个小型服务企业租赁给职工个人经营,3个小型国营企业转为集体,供销社系统65个商业企业全部转为集体企业。1985年,商业系统115个小型国营企业中,有102个实行“国家所有、集体经营”,有4个转为集体所有,有9个租赁给个人经营。经济责任制的落实,体现了按劳分配的原则。

(三)改革工业领导体制,推进企业的改组联合;扩大横向联系,加强经济技术协作

为了发挥银川市中心城市组织生产和发展生产的作用,1983年,中共银川市委、银川市人民政府将全市96个骨干企业按照专业化协作的原则,组建了农机、印刷包装、机械、汽车、建材、轻化、家具、纺织、服装、电子10个工业公司。这种改组联合是银川市工业管理体制改革的一次初步探索。十大公司运用经济的手段管理企业,从供销、信息、技术等方面加强对企业的服务,共开发新产品23个,推广新技术7项,完成49项技术改造,有力地促进了生产发展。

企业进行改组联合后,广泛发展与兄弟省市县企业的横向联合。银川市先后与宁波市、沈阳市、乌海市结为经济技术友好合作城市,各县区也同外省市一些县区结为友好县区,建立了长期稳定的合作关系。银川市的一些企业同17个兄弟城市和地区的123个企业达成经济技术协作项目150项,已经完成和正在进行的81项。商业、供销部门积极在外省市开设“窗口”,进行贸易交往。

(四)改革流通体制,形成多种经营方式和多种渠道的开放型流通网络

1.放宽政策,开放市场。在流通领域打破了国营企业“一统天下”的局面,坚持国营、集体、个体经济成分并存,大力发展集体、个体私营商业,促进以商业服务业为主的第三产业的迅速发展。全市新增商业、饮食业、服务业网点1600多个。

2.组建贸易中心,改变以行政手段分配商品的办法,形成以城市为中心的少环节、多渠道的批发体制。

3.进一步开拓了农副产品市场,扩大农副  产品流通网络。在乡镇和市区建立了18个农副产品自由贸易市场,又在市区建立了农贸中心和贸易货栈。

4.进行供销社经营管理体制改革,把供销社由“官办”改为“民办”,真正恢复它在组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性,办成农民群众集体所有的合作性质的商业。

5.大胆进行了疏菜产销体制的改革,实行产销一体,郊区既管生产又管供应。农民自产自销,随行就市,议价成交。

6.粮食系统在粮店实行  批零差价和承包责任制,加强了经营管理。

(五)工资制度和价格体系改革

改革了国家机关和事业单位的工资制度,实行以职务工资为主要内容的结构工资制。企业单位按照新的工资等级标准,实行套级晋级,将企业工资纳入正轨。

价格体系改革,是整个经济体制改革成败的关键。市政府认真贯彻“放调结合,小步前进”的方针,逐步放开了农副产品的价格。从1985年4月1日起,取消了粮食统购,改为合同订购;取消了生猪派购,实行有指导的议购议销。在铁路、水路运价提高后,相应调整部分内外调进商品的价格,开放了工业生产资料超产自销产品价格。放宽了修理服务业价格管理。充分发挥国营商业主渠道作用,积极参与市场调节,平抑物价,同时加强了市场物价监督检查。1985年城市零售物价总指数上升8.6%。

(六)开发人才资源

市政府把尊重知识和人才作为关系经济体制改革成败的大事来抓。进一步落实知识分子政策,在政治上大胆起用,在生活上关心照顾,解决实际困难。重视人才交流和人才资源的开发,成立了人才交流中心和科技开发中心,通过聘用、录用、借用、兼职服务,逐步解决科技人员用非所学、用非  所长的问题。

(七)开展对外经济技术合作,扩大对外开发

1983年成立了对外经济工作领导小组,不久,又成立了宁夏外贸进出口公司银川分公司。截至1985年底,与10多个国家和地区建立了联系,进行经济技术合作洽谈,已列入计划的外经项目70多个,建立中外合资企业3个,投资总额2500万元,吸收外资360多万美元,完成技术引进项目12个、散件引进项目3个,成交额4300多万元,与外商签订合资生产、合作经营、补偿贸易、引进技术和设备、劳务承包等项目的协议书和意向书29项。

(八)国民经济全面发展

1.工业经过调整整顿,扭转了1980~1981年连续两年生产下降的局面,出现了生产稳步增长、经济效益不断提高的新局面。1985年全市完成工业总产值3.9亿元(不含村队、个体工业产值),为年计划的112.3%,比1984年增长28.5%。

2.农村在继续完善家庭联产承包责任制的同时,积极调整产业结构,大力发展多种经营和乡镇企业,使农村经济全面发展。1985年全市农业总产值达1.94亿元,比上年增长4.8%;林业发展较快,基本实现农田林网化;乡镇企业迅速发展,全年新办企业3744个,全市乡镇企业总收入2.07亿元,比上年增长88%。

3.城乡市场繁荣。1985年全市商品零售额完成4.96亿元,比1984年增长18.1%,商业网点大幅度增加,国营、集体、个体商业进一步发展,农贸市场空前活跃。工商等部门进一步加强市场管理,清理整顿各种“公司”、“中心”,打击了投机倒把活动。

4.财政收入大幅度增加。1985年市财政收入1.09亿元,完成预算的145.8%,比1984年增长53.2%。按自治区、市分成比例,市级财政收入5647万元,超过计划1962万元,创历史最高水平。

(九)加快城市建设步伐

几年来,针对银川市的城市建设基础薄弱、住房紧张、供水不足、排水不畅、交通拥挤、环境污染等问题,加强了城市规划建设管理,调整了基本建设的投资结构和投资方向,适当提高了与人民生活密切相关的市政公用设施、城市居民住宅及教育卫生设施等非生产性建设项目的投资比例,加快了城市建设和改造的步伐。编制了银川市城市总体规划,确定了城市的发展方向、规模布局和建设方针等原则问题。1984年10月国务院批准了银川市总体规划方案,使银川市有了在本世纪末城市发展的蓝图,建设管理城市也有了依据。为了维护城市规划的严肃性,加强了城市土地规划管理。狠抓了城市住宅建设和市政设施的建设。为尽快多建居民住宅,除国家投资建房外,房管部门还采取了组织有建房能力的单位自建住宅、吸收各单位零散资金统建住宅、贷款建商品住宅及组织私人建住宅等办法,广开资金来源,加快住宅建设;并翻新了部分危旧房。基本解决了城市边缘地带楼房供水压力不足问题,改善了城市排水状况。新修、新建和拓宽道路数条,改善了路况,加快了城市园林绿化建设。

 

第三节  信访工作

信访工作是党和政府各级领导机关的一项群众工作。广大群众通过写信和访谈,向各级党政机关及其领导人反映情况,咨询政策,申诉问题,陈述要求,提出批评建议,等等。

银川市的信访工作始建于1959年,由市人民委员会兼管。1961年正式成立了中共银川市委、银川市人民委员会人民群众来信来访接待室,制定了市委书记、副书记和市人委副市长每周接见群众来访1次的制度。“文化大革命”开始后,市革委会办事组下设接待站。1972年成立银川市革命委员会人民来访接待室,各基层单位大多也相应地成立了接待室,调配了专职或兼职干部。1978年接待室归市革委会办公室领导。1982年5月成立市委、市政府联合信访办公室,以政府领导为主。1983年6月又分为两个科,分别由市委、市政府领导。1984年5月撤销市委、市政府两个信访接待科,组建市委、市政府联合信访接待室,归口市委办公室领导,承担市委、市政府的信访工作。

1958年以前的信访工作均由市委和市政府办公室处理。1957年的“反右”斗争,1958年的外地支宁工作,1960年的“双反”运动以及社会主义教育运动的开展,使信访问题日渐增多。1959年处理人民来信来访254件;1960年增加到453件,比上年增长78.3%;1961年增至1278件,比1960年增长182%;到1963年底,人民接待室接待来信、来访7400余件。反映的主要问题是:工作安置(包括支宁人员、精简人员、就业人员等);控告、申诉问题;解决生活困难、粮食定量问题;对各项工作提出的建议及批评等。由于领导重视,信访结案率达97%。

“文化大革命”初期,信访工作受到冲击。1972年信访机构恢复后,主要开展了落实政策工作。1973年,市信访接待室接到群众来信1442件,接待群众来访2693人次,其中要求落实历次运动中受到处理的来信587件,占全年总数的40.7%。随着市委、市革委会领导对信访工作的重视和各级落实政策机构的设立,来信来访的数量逐渐下降。1975年群众来信来访比1974年下降20.3%,比1973年下降50.3%;接待群众来访比1974年下降30%,比1973年下降43.3%。

1976年粉碎“四人帮”后,信访接待工作日渐增多。主要反映不正之风问题,干部作风问题,打击报复问题,要求落实历次运动的有关问题及解决生活、工作等问题。1977年共受理群众来信1085件,比上年增加533件;接待群众来访2187人次,比上年增加885人次。中共十一届三中全会后,银川市95%以上的冤假错案得到了落实纠正,信访量有所下降。1979年市信访接待室共收到群众来信5000多件,来访群众平均每天多达100余人次。以后几年,信访基本都在年1000件次左右。信访内容大多要求解决工作安置问题、调动工作问题、入户问题、住房问题、各种纠纷及遗留问题。市委、市政府领导坚持接待日制度,亲自处理来信来访,1984~1985年,在信访接待室接待来访群众570人次,信访380件次,处理95%;阅批群众来信1459件,处理解决1429件。信访接待室还采取依靠基层、上下结合处理问题的办法,使大量信访工作解决在基层。1985年,市信访接待室共收到群众来信2070件,接待群众来访1872人次,已答复处理的占96.7%。

1972~1985年,银川市信访接待室共接待人民群众来信来访3.9万余件次,平均结案率为70%以上。

 

第四节  外事侨务

一、外  事

银川市的外事活动最早见于元朝。意大利旅行家马可·波罗曾游至银川(时称额里哈牙),在其《行记》中,记载银川盛产“世界上最丽”、“最良”之毛毡,远销“契丹及世界各地”。清光绪二十年(1894年),英国伦敦内地会差遣瑞典人纽牧师、英国人费立德夫妇、美国人史格菲等到银川市布道,传播福音,宁夏基督教会由此产生。解放初期,苏联援助宁夏时有部分专家在银川市作短暂住留。

1983年7月,经国务院批准,银川市被列为乙类开放城市。1985年1月被公布为全国甲类开放城市。为适应对外开放的需要,银川市人民政府于1984年3月成立外事办公室,不久正式公布了第一批56个对外定点接待单位。其中旅馆、饭店、餐厅7个,学校、幼儿园9个,医院4个,商店9个,村庄、农场6个,旅游景点10个。1983~1985年,共接待来自45个国家和地区的3772名外国人、华侨和港澳同胞。其中,友好国家的党、政、群众团体外宾176人,占4.6%;国外及港澳客商312人,占8.2%;科技界人士170人,占4.5%;国外游客2594人,占68.7%;国外专家143人,占3.8%;其他客人377人,占10%。

随着全市对外开放的步伐加快,银川市派遣出国和到港澳地区的各类代表团(组)逐年增加。1982~1985年,共办理临时因公出国人员2489人次,前往30多个国家和地区进行公务活动,其中80%左右的出国团(组)是进行经济贸易和技术交流活动的。

二、侨  务

银川市归侨、侨眷及港澳台属的形成主要有三个方面:一是解放前夕,马鸿逵家族在宁夏的官僚显达、亲眷子女和部分官兵逃往台湾后,一部分移居港澳及海外;二是自治区成立后,大批支宁青年从上海、江苏、浙江等地移居银川市,部分内地职工随企业迁至银川,这些人中有相当一部分人有海外及港澳关系;三是中共十一届三中全会后,国家的对外开放政策使一部分人以探亲、接受遗产、自费留学等名义移居海外及港澳地区,这些人的在银亲属,也成为银川市新的侨务对象。

银川市现有归侨、侨眷、港澳台属共847户3306人。其中归侨40户168人,侨眷235户1017人,港澳同胞眷属279户881人,台胞台属293户1240人。在他们当中,归侨原侨居国和侨眷直系亲属侨居国家有美国、加拿大、日本、英国、法国、苏联、西班牙、奥地利、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、缅甸、越南、柬埔寨、朝鲜、新西兰、澳大利亚、泰国、新加坡、沙特、古巴、巴西及香港、澳门地区,共有3000余人。

为加强银川市的侨务工作,1982年3月成立了银川市侨务办公室,隶属于市民政局。1984年3月与外事办公室合署办公。1985年11月成立了银川市归国华侨联合会,与侨办合署办公。1982年以来,银川市侨办督促、协助有关部门为148名归侨、侨眷落实了政策,其中历史积案54人,“文革”冤假错案43人,60年代被精简下放17人,其他34人,清除违反侨务政策和不实之词的档案材料54人327份。同时对归侨侨眷中夫妻两地分居及住房、子女升学、就业等问题给予妥善解决和优先照顾。

侨务政策的贯彻和落实,极大地调动了广大归侨、侨眷建设“四化”的积极性。近几年,归侨、侨眷中有10多人加入中国共产党,40多人分别担任各级领导职务,25人分别晋升为总工程师、副总工程师、工程师及教授、副教授。

第五节  干部、人事工作

银川市的劳动人事工作在建国初期由民政、劳动部门管理,主要是安置社会闲散人员就业。1964年银川市人事局成立,负责一般干部的管理工作,具体业务是干部工资福利、行政干部调配、大中专毕业生的分配和派遣、军队转业干部的安置、行政干部的任免奖惩、机构人员编制以及政府部门干部档案管理等。“文化大革命”开始后,市人事局工作中断,1980年3月恢复,其业务扩大为干部的吸收录用、退休、退职,干部的统计,人事方面的来信来访,以及对市辖两县、三区、市属各局委办的人事工作进行业务指导。

一、干部工作

(一)干部管理工作

1949~1966年,银川市的干部管理工作先后由市委组织部、民政科(局)、劳动科(局)、人事局分管。“文化大革命”十年间,先由市革委会政治部,后由市委组织部管理。“文化大革命”后,组织部、人事局分管干部。1985年市科技干部局成立,助理工程师一级干部由科干局管理,工程师以上干部由组织部管理,一般科技干部由人事局管理。

建国初期,银川市的干部主要由三部分组成:一部分是中国人民解放军第十九兵团解放银川时留下的干部,一部分是旧政权留用人员,大部分是经过中共宁夏工委由陕北老解放区调入的干部。以后又逐年从本地招收培养、录用干部。1958年宁夏回族自治区成立后,从北京、上海、甘肃等省市陆续调来了一批支援少数民族地区的干部。这样,银川市就逐步形成了一支以外地支边干部和本地回汉等民族干部为骨干的干部队伍。

1980年10月,市人事局正式恢复成立以来,以较大的精力协助市委继续落实党的干部政策,对“文化大革命”前和“文化大革命”中的干部错案先后进行复查平反,累计为7455名干部落实了政策。其中:对“文化大革命”中立案的2744名干部按政策全部进行处理;被错划的714名“右派”得到纠正,占原定“右派”的99%;纠正了“反地方民族主义”和“反坏人坏事”两大错案的遗留问题,为2259名干部平了反;纠正了平叛扩大化,为169名干部平了反;纠正  “四清”运动中的错误,为1041名干部改变了原结论;对528名干部的审计遗留问题进行了复查并作出正确结论;全市清理干部档案1.28万件,从4517名干部档案中剔除不实材料2923份,并分别作了妥善处理,受株连的干部亲属及子女应解决的问题也基本上给予妥善解决。

1983年,市人事部门对全市“以工代干”情况进行了摸底,在试点的基础上,于1984年初全面铺开“转干”工作,截至1984年底,共有4041名“以工代干”人员按规定条件转为国家干部,并补办了干部手续。

1984年后,市人事局对干部人事制度进行了改革,公开考试,择优录用干部,为工商、税务、银行、物价、党政机关、事业  单位吸收录用干部百余名,为企业和党政机关、事业单位吸收录用在职和社会闲散“五大”(电大、业大、函大、职大、夜大)毕业生50余名。先后录用中小学教师300余人。

(二)干部培训工作

50年代至60年代末,干部培训主要采取短期轮训办法,选送到省党校、省干校、省文化干校及扫盲班学习;有计划地训练市、区、乡三级基层干部积极分子(包括脱产、不脱产);还举办了各种专业训练班,使干部的培训工作迅速开展。1950年轮训干部57人,1955年培训各类学校干部694人。1958~1961年共在自治区内外轮训干部564人,其中县级干部13人、科级干部59人、股级干部83人、一般干部409人。“文化大革命”开始后,干部培训机构撤销,大批干部被迫下放到“五七”干校、“一○·四”干校参加劳动,接受改造。中共十一届三中全会以后,各类大中专干部学校相继建立,受训干部人数逐年增加。1985年银川市有各类干部学校8所,其中党校3所,商业、粮食、财经、卫生、工业学校各1所。此外,还有1所职工教育中心。各级党政机关、企事业单位在职干部利用业余时间和脱产、不脱产等形式参加各类学习,使全市干部中专以上文化程度的人数由1978年的16.6%提高到52.6%。

(三)专业技术干部工作

1952年,银川市有各类专业技术人员86名,占全市职工的2.8%。1982年底,全市有各类专业技术干部8715人,占全市干部总数的65.04%,其中党员1949名,大专以上文化程度2548名、中专4717名。1983年,全市提拔了220名专业技术干部进入各级领导班子,其中担任总工程师、副总工程师的7名;担任县处级领导工作的41名,占县级干部的20%;担任科级领导工作的180余名,占科级干部的17%。截至1984年,全市(包括自治区区属单位)共有各类专业技术干部2.38万名,其中工程技术人员7845人,卫生技术人员3692人,科研人员827人,农业技术人员812人,教学人员4428人,会计人员2649人,统计人员729人,经济人员1456人,新闻出版技术人员258人,翻译人员36人,图书档案人员62人,文秘及其他人员958人。

1979年以来,特别是落实知识分子政策以来,为所学非所用的专业人员调整了工作。分期分批地为3143名(不含自治区属单位)专业技术人员评定和晋升了各类技术职称,其中晋升高级职称人员22名、中级职称人员529名、初级职称人员2592名。

(四)大中专毕业生的接收、分配工作

历年大中专毕业生均由国家统一分配。1965年前,银川市共接收、分配大中专毕业生1373人,其中大专毕业生562人、中专毕业生811人。“文化大革命”开始后,大中专院校停止招生,10年中仅有126名入学分配的大学生。1977年恢复高考制度后,至1985年先后接收、分配大中专毕业生2831人,其中高等院校毕业生1016人、中专毕业生1815人。1983年毕业生分配制度进行了改革,部分学生采取定向招生、定向分配办法,在业务对口的基础上,允许优秀毕业生自选单位。

(五)军人转业安置工作

军队转业干部是银川市干部队伍的一个组成部分。“文化大革命”前,银川市共接收安置军队转业干部500人。1966~1975年办理由复员干部改为转业干部的77名。1975~1985年,全市共安置军队转业干部312名,其中团级30名、营级192名、连排级和专业技术干部90名。有一半以上的军队转业干部被提拔到各级领导岗位,在各条战线上起到了骨干作用。

(六)干部奖励

对工作中作出成绩的国家机关工作人员给予奖励,对有违法渎职行为的给予惩戒,是中国共产党管理干部的一项重要措施。多年来,对先进工作者的奖励一贯坚持以精神鼓励为主、物质奖励为辅的原则,其经费每年每人按2元开支,在已核定的单位预算内调剂解决。1982年开始实行晋级奖励。至1985年全市共晋级69人,其中县级以上干部13人、科级干部22人、一般工作人员9人、专业技术人员8人、中小学校教职人员17人。惩戒本着“严肃政纪、依法办事、以说服教育为主和给出路”的政策。处分有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职和其他处分。1982~1985年全市各行政事业单位工作人员中受各类处分人员累计211人。

(七)干部精简、下放及安置工作

1954年,对超编的120名人员进行了妥善安置,有69人分配到基层企事业部门工作,对19名工农出身的有一定工作能力的干部送干校学习,对32名年老思想落后及工作不好者退其回家参加生产劳动。1957年精简机构,退职325人,退休1人,开除111人,劳动教养59人,法办43人,调动88人,下放42人,其他5人。1958年后,开始将干部下放到农村参加生产劳动。1965年,调整人员47人;下放基层工作的50人;下放农场劳动的44人;安置老弱病残9人,其中作退休处理3人、退职处理6人。“文化大革命”开始后,大批干部遭受迫害,1968年10月,银川市首批机关干部被下放到“五·七”干校学习、劳动,不久又陆续安排了工作。粉碎“四人帮”后,落实干部政策,在工作上合理使用,为用非所学的专业技术干部调整工作。1983年机构改革,精简人员,编余人员大都调整充实到政法和经济监督部门。

(八)老龄干部工作

1966年前,银川市有退休干部77人,其中厅级干部1人、县处级干部21人、科级干部16人,按工资100%发给退休费的老干部34人。在这些退休干部中,有16人在街道上担任领导工作,有6人在原单位做力所能及的工作,有16人参加了城市社会主义教育工作。中共十一届三中全会以后,对老龄干部更加重视。1984年在市委、市政府先后成立了老干部服务处,1985年改为市老干部局、市老龄问题委员会,下设办公室。市辖两县三区的各乡镇、街道办事处也相继成立了老龄委员会。社会各界也陆续成立了老年体育协会、老年医学会、老年钓鱼协会、老年门球协会等老年组织,使老年人“老有所养,老有所为,老有所医,老有所学,老有所乐”。逢年过节,各级领导进行各种形式的慰问活动。市老干部局积极落实老干部的政治待遇和生活待遇,为全市50%以上的离休老干部解决了住房问题;纠正了老干部中的冤假错案,解决了数百名老干部的工资及子女就业问题。各级老龄组织发挥其作用,为老年人建立活动站和老干部阅文室,组织老年人学习时事政治,参加文体活动和各种比赛。银川市第一人民医院和银川市中医院还特设老干部门诊室,建立老干部病床,并为全市离休老干部作了全面的健康检查。

(九)审干工作

1955年,银川市开始对干部进行审查,摸底排队,共确定审查对象153人,经再次排队,不需要审查的41人,一般审查的有77人,重点审查的35人,这些人大部分在民国时期工作过。1956年中共银川市委成立了由9人组成的审干委员会,下设审干办公室,全市共成立了20个审干小组,配备专职干部37人,组织干部学习文件,排队摸底,查出属审干对象1285人,占各类干部总数1727人的74.4%。1957年再次排队,确定审查对象641人,占1285名审干对象的49.8%。最后作出结论的426人,其中县委、县长级2人,区委、区长级45人,一般干部366人,技术人员7人,医务人员6人,有4人受到处分。1958年后,在极“左”思想的影响下,审干工作扩大化,使许多干部蒙冤。中共十一届三中全会后,对528名干部的审干遗留问题进行了复查,均作出了正确结论。

二、工资福利

(一)工  资

银川市的劳动工资工作在1964年以前由市民政科(局)、劳动科(局)统管。1980~1984年市人事局只管干部工资福利,1985年后管理行政事业单位职工(含工人)工资。1950~1985年间,曾进行过10次大规模的职工工资晋升工作,并对工资制度进行了改革。

建国初期,银川地区的工资等级及标准尚未完全建立,人民政府在工资方面的主要工作是救济失业工人,巩固工人和资本家以及工商业主之间的工资关系,监督和调解工商业主对工人工资的发放,加强工人和产业主之间的劳资合同。

1953年,人民政府对全市775户手工业作坊进行了清理登记,为243名产业工人进行了升级和定级,使全市25个行业产业工人的年平均工资由1949年的165元提高到491元,增长近3倍。1956年进行第二次工资改革,银川地区的职工年平均工资由1955年的519元增加到671元,增长29%。1958年“大跃进”后,由于“左”的思潮的影响,职工年平均工资较1957年下降了11%,加上物价上涨等因素,职工实际年平均收入下降23%。1959年国务院作出了职工晋升工资的决定,到1960年元月银川市共晋级361人,评级、定级4574人,大中专毕业生、学徒工转正定级461人。这次晋级后,银川地区职工年平均工资由1958年的636元增加到676元,增长6%。1961年,按自治区人委文件精神,大学本科毕业生转正定行政22级,大专毕业生定行政23级,中专毕业生定行政24~25级,技工学校毕业生定行政26~27级,从事技术工作的,相应定为技术13~16级。1963年工资部分调整后,1964年银川地区职工年平均工资达到752元。

1972年进行的职工工资晋级,是10年“文化大革命”中唯一的1次。升级的重点和对象是1958年前后及60年代初期参加工作、转正定级后一直未升过级的职工,行政人员限于26级以下人员,一般职工限于4级以下,个别职工可连调2级,有3937人晋升1级工资,386人晋升2级工资,平均每人每月增资7.28元。

1978年,全民所有制固定职工升级400名,月增工资3761元;集体所有制职工升级255人,月增工资2001元。

1979年,开展大规模的职工晋级工作,银川市工资晋级职工1.47万人,晋级面占职工总数的39.7%。其中全民所有制职工升级9990人,升级面为42%,月增资额为6.69万元,平均每人月增资6.7元;集体所有制职工升级4728人,升级面为37%,月增资额3.33万元,平均每人月增资7元。

1983年企业调整工资,到1984年3月,全市全民所有制企业晋级职工1.96万人,晋级面占职工总数的75.6%,人均增资8.3元;集体所有制企业职工晋级1.02万人,人均月增资8元。

1985年,国务院作出了关于国家机关、事业单位工作人员工资制度实行重大改革的决定,国家机关行政人员、专业技术人员均改为以职务工资为主要内容的结构工资制,即由基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个部分组成。银川市(不含两县)参加工资改革的机关、事业单位职工人数计1.24万人,月增资总额计27.23万元,人均增资21.96元。

为了稳定知识分子队伍,进一步贯彻党的知识分子政策,1984年5月,对具有中专以上学历人员、助理工程师和相应职称以上的人员以及具有高中文化程度从事教学工作的人员实行浮动工资待遇,共审批享受浮动工资人员7000余人,占全市职工总数的12.4%,平均每人月增浮动工资8.5元。1985年9月后,开始实行知识分子地区津贴。

(二)干部福利

本着困难大的多补、困难少的少补、没有困难不补的原则,福利费由各单位自行掌握使用,主要解决干部及家庭生活、生育、死亡等特殊困难。50年代定期补助,以后采取不定期临时救急补助。福利费按工资总额的3%提取,对职工家庭人均月收入低于10元以下者给予补助,或对有意想不到之困难者给予救急补助,体现国家对职工的关怀。近几年,经费包干,福利费按职工人数提取,每人每月2.5元。

    三、机构编制

银川市的编制工作,是从1949年银川市人民政府成立后开始的。在1956年前无专门管理机构,具体工作由市民政科主办人事业务的科员兼办。1957年春,成立银川市编制委员会(简称编委会),市长兼编委会主任,市委副书记兼编委会副主任,具体业务由民政、组织、人事等部门兼办。1968年编制委员会取销。1975年2月,成立银川市编制领导小组,具体业务由市委组织部承担。1980年3月,撤销市编制领导小组,成立编制委员会。同年12月,编制委员会由市革委会领导,下设办公室。1981年3月,编制委员会为市人民政府工作部门。1982年6月,编制委员会及其办公室与人事局合署办公。

建国初期,根据宁夏省人民政府编制委员会《关于县市机构设置方案》的规定和要求,市政府陆续设置了秘书、民政等12个科室和人民法院、人民检察院等机构。1957年4月,成立了整编办公室,精简机构,紧缩编制,国家行政机关(包括民主党派、人民团体)的工作人员,由619名减为519名,精简人数占原编制11.6%,乡镇、街道国家工作人员由99名减为88名,精简人数占原编制的10%。机构设置按照因事制宜和精简的原则,撤销了一些业务重复的机构,合并了一些业务相近、任务少的机构,从而减少了层次,提高了办事效率。1958年,银川市升格为地级市,是年9月,银川市为适应“大跃进”的形势,按事业发展的需要,对市属机构进行了调整,增设了部分机构编制(见表14-2-3)。1962年又进行了精简,全市150个单位撤销合并为127个,其中党群由原19个部、委、室撤并为14个;人委由原38个局、委、院、办合并为36个;93个企事业单位撤并为77个。由于机构变动和压缩,编余干部641名,其中回乡参加农业生产的159人、退休3人、退职62人、当工人72人、当农工18人、转集体所有制77人、调外省26人、调自治区属单位160人、调自治区各县市8人、当营业员43人、其他13名(死亡、自由流走),并对145名干部进行了适当的调整。1964年,银川市市级机构有48个,人员编制789人,到“文化大革命”前,行政编制增为955人,实际人数988人,超编33人(见表14-2-4)。1968年2月,实行党政合一的“一元化”领导,银川市革命委员会取代了市委和人委,为了“精兵简政”,借鉴外地“精简机构”经验,设立办事机构为“一室三部”,取代了各部、局、委、办全部职权。1976年“文化大革命”结束后,由于社会主义现代化建设的迅速发展,市委、市革委会的工作机构逐渐增多。1980年编制委员会恢复成立,加强了全市的编制工作。1981年建立了人员增减变化情况花名册,对机构进行了必要的调整改革。1982年先后10次拟订了银川市党政群机关机构改革方案,为机构改革和干部的调配提供了依据。1983年10月,银川市党政机关进行机构改革,本着机构设置合理、职责分明、提高工作效率的原则,撤销重叠机构,合并业务相近的机构,将65个(不含两县、三区、机关党委)市直机构裁减合并为56个(不含税务局),精简13.8%。其中市委机关工作机构7个,市政府工作机构35个(含合署直属办公机构),人民团体、民主党派8个,人大、政协、机关党委、纪律检查委员会、法院、检察院各1个。按照城市人口3.8%的比例核定行政编制总数为1517名。到1983年底国家党政机关实有人员1690名,超编173人。在机构改革基本完成的基础上,市编制委员会办公室积极发挥控制、参谋、监督、协调的职能,加强编制管理,逐步弱化经济管理部门,强化政法和经济监督部门,及时调整了市委与市政府交叉重叠的部门,对非常设机构进行了清理整顿,撤销了部分非常设机构;采取调整干部结构,减编抽人的办法,加强公、检、法、司、审计、物价、工商等政法和经济监督部门;从检查整顿入手,对全市行政、事业单位的机构设置、人员编制、干部配备等进行了全面系统的检查,做到机构级别清,审批机关清,人员状况清。到1985年底,银川市共有常设机构56个,有关单位4个,其中市委机关办事机构9个,市政府工作机构33个,人民团体7个,民主党派3个,人大、政协、检察院、法院各1个。人员编制1600名(含三区480名,不含公、检、法、司1380名),其中市委机关工作人员170名、人民团体72名、民主党派9名、政府机关761名、市人大47人、市政协28人。

 

 

第三章  政协银川市委员会

 

第一节  机  构

中国人民政治协商会议银川市委员会(简称市政协)是中共银川市委领导的,有各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的,由全体社会主义劳动者、拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者组成的,包括台属、侨属和归国侨胞在内的爱国统一战线组织。它的前身是银川市各界人民代表会议协商委员会。市政协的职能是以国家宪法为准则,根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”的方针,对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用,尽一切努力,巩固和发展爱国主义统一战线,调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,为实现我国各族人民的总任务而奋斗。

一、银川市各界人民代表会议协商委员会

根据1949年9月全国政协第一届全体会议精神,1950年5月经市各界人民代表会议协商选举,产生了银川市各界人民代表会议协商委员会,代行中国人民政治协商会议银川市委员会的职权。市协商委员会正式编制2人,1名专职副主席,1名通讯员。主席和秘书长均由市委书记和统战部长兼任,其他工作人员也由统战部工作人员担任。

二、政协银川市委员会

随着银川市人民代表大会的召开,根据全国政协新章程的规定,1955年6月,在原协商委员会的基础上,成立了政协银川市第一届委员会,编制仍为2名。1961年增加1名专职工作人员。委员会所属各学习小组组长均由群众推选或委员会临时指定。1966年“文化大革命”开始后,政协机构被撤销。1978年4月,在中共银川市委的关怀和领导下,开始了市政协的筹建工作。1981年召开政协银川市第五届一次会议,恢复政协机构,编制为18人,即驻会副主任4人、专职常委1人、工作人员13人(主席、秘书长仍系兼职)。委员会下设学习、工作、提案3个小组。1983年市政协工作机构调整为学习委员会、文史资料研究委员会、提案工作委员会、工作组委员会、办公室。办公室下设行政、人秘两科,工作组委员会下设非行政性的科技、工商、教育、文化、妇女、城乡建设、卫生体育、民族宗教、对台侨务等9个组。编制为28人。

三、辖县政协机构

(一)政协永宁县委员会

1981年1月,根据自治区《关于设立县、市政协和建立健全各界人士学习委员会的通知》,决定成立中国人民政治协商会议永宁县委员会。同月,召开政协永宁县第一届一次会议,选举产生了政协永宁县第一届委员会。1984年1月,召开政协永宁县第二届一次会议,选举产生了政协永宁县第二届委员会。

 (二)政协贺兰县委员会

1980年12月,经自治区党委统战部批准,成立中国人民政治协商会议贺兰县委员会。同月,召开政协贺兰县第一届一次会议,选举产生了政协贺兰县第一届委员会。1984年1月,召开了政协贺兰县第二届一次会议,选举产生了政协贺兰县第二届委员会。

 

第二节  历届政协会议

一、政协银川市第一届委员会全体会议

1955年6月19~21日,召开了政协银川市第一届委员会第一次会议。第一届委员会由代表19个方面的50名委员组成。出席会议的委员44名,列席38人。会议听取和讨论了关于银川市政协委员会5年来的工作报告和政治报告,传达了甘肃省政协第一届委员会第一次会议精神,选举产生了政协银川市第一届委员会主席、副主席、秘书长及13名常务委员。

1956年12月19~21日,召开了政协银川市第一届委员会第二次会议。本届委员50人,增补19人,出席会议委员51人,列席会议人员30人。会议听取和审议了政协银川市常委会工作报告;讨论了如何巩固和扩大统一战线、发挥政治协商和民主监督的作用,以及开展增产节约等问题。因人员变动,此次会议补选了本届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。

1957年12月20~29日,召开了政协银川市第一届委员会第三次会议。到会委员53人,列席人员35人。为配合整风和反右派斗争,经常委会议研究,推选9名委员组成领导小组主持这次会议。大会听取和审议了政协常委会工作报告,传达了甘肃省政协一届三次会议精神,会议以学习毛泽东主席《关于正确处理人民内部矛盾的问题》和有关整风文件为中心内容,采取小组辩论、大会辩论及大字报等形式,开展社会主义和资本主义两条道路的大辩论,反击右派分子对党的进攻。与会人士进一步分清了两条道路的大是大非,坚定了自觉接受共产党的领导和走社会主义道路的信念。

二、政协银川市第二届委员会全体会议

1958年12月16~19日,召开了政协银川市第二届委员会第一次会议。本届委员会由代表17个方面的56名委员组成。会议听取和审议了关于上届政协委员会的工作报告及整风情况报告;市委书记作了政治报告;大会选举出本届委员会主席、副主席、秘书长和11名常务委员;同时宣布通过反右派斗争,从上届委员中清查出“右派分子”12人,“反革命分子”、“坏分子”3人,有其他政治问题的2人,其中16人撤销了本届委员会的一切职务。

1960年9月9~11日,召开了政协银川市第二届委员会第二次会议。出席会议委员54人,列席代表33人。会议听取和审议了政协常务委员会工作报告;增选了本届委员会副主席和常务委员;并着重就资产阶级和资产阶级知识分子及宗教界人士的自我改造情况,开展了批评与自我批评。会议号召开展无神论的宣传教育,坚决肃清封建特权和封建压迫的残余,开展反对地方民族主义和坏人坏事的斗争,即“双反”运动。

三、政协银川市第三届委员会全体会议

1961年3月23~25日,召开了政协银川市第三届委员会第一次会议。本届委员会由代表18个方面的64名委员组成。列席代表24人。会议听取和审议了上届政协委员会的工作报告,对各界人士的思想改造和劳动锻炼问题进行了热烈讨论;并列席了银川市第四届人民代表大会。大会选举出政协第三届委员会主席、副主席、秘书长和13名常务委员。

1962年8月13~20日,召开了政协银川市第三届委员会第二次会议。出席会议委员61人,列席31人。会议听取并审议了政协常委会工作报告及形势任务报告,增补了5名委员。

四、政协银川市第四届委员会全体会议

1963年11月17~28日,召开了政协银川市第四届委员会第一次会议。本届委员会由20个方面的59名委员组成,列席28人。会议听取并审议了第三届委员会的工作报告,学习了有关反对现代修正主义的文章,并就阶级与阶级斗争问题展开了讨论。会议选举产生了第四届委员会主席、副主席、秘书长和12名常务委员。

五、政协银川市第五届委员会全体会议

1981年3月20~28日,召开了政协银川市第五届委员会第一次会议。本届委员会共有委员118人,增加了科技界、文教界、老干部方面及归侨、侨眷方面的委员,体现了新时期党的统一战线的广泛性。会议学习、贯彻中央工作会议和全国政协第五届三次会议精神,听取并通过了关于第四届委员会工作报告,听取市委书记作《通力协作、民主协商,搞好安定团结和经济调整工作的报告》,选举出政协银川市第五届委员会主席、副主席、秘书长和22名常务委员。

1982年4月22~29日,召开了政协银川市第五届委员会第二次会议。会议传达学习了中央《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》,传达学习了全国人大和全国政协五届四次会议精神;听取和审议了政协常委会工作报告;大会以“学上海、学南通、促进我市经济建设”为中心议题展开了讨论;通过了提案审查处理报告的决议;并增补委员会副主席1人、常务委员2人。

1983年3月21~29日,召开了政协银川市第五届委员会第三次会议。会议传达了全国政协第五届五次会议和自治区政协三届五次会议精神;听取和审议了本届常委会工作报告;学习了中华人民共和国新宪法和中国人民政治协商会议新章程;审议和批准了关于提案处理情况的报告和开展文史资料研究工作的报告;通过了关于召开政协银川市第六届第一次会议的决定。

六、政协银川市第六届委员会全体会议

1984年5月3~10日,召开了政协银川市第六届委员会第一次会议。本届委员会由代表21个方面的160名委员组成。民主党派人士、台湾同胞、归侨、侨眷和台属、知识分子的人数增加较多,中共党员的人数有所减少。会议听取和审议了政协第五届委员会的工作报告;列席了市人民代表大会八届一次会议;对市政府和市政协的工作提出了意见和建议,交流了为四化建设服务的经验。大会选举出政协银川市第六届委员会主席、副主席、秘书长和25名常务委员。

1985年5月13~18日,召开了政协银川市第六届委员会第二次会议。会议传达了全国人大、全国政协六届三次会议和自治区政协四届三次会议精神,听取和审议了本届常委会工作报告,列席了银川市八届二次人代会,增选了本届委员会副主席。

 

第三节  主要工作

一、参政议事

(一)开展各项政治活动

抗美援朝运动中,协商委员会动员全市各族各界人民积极参加和平签名,举行反对美国武装日本的投票活动和示威游行,向各族各界人民进行爱国主义和国际主义教育。募集慰问品和慰问金,慰劳中国人民志愿军和朝鲜军民。土地改革运动中,组织民主人士参加郊区农民对地主的说理斗争大会和了解没收分配地主财产的情况,纠正了“宁夏无地主”和“地主没有罪恶”的错误思想。镇压反革命运动中,协助政府宣传《惩治反革命条例》,参加银川市清理反革命案件委员会的阅卷工作并提供处理意见。在“三反”、“五反”运动中,组织各界人士学习座谈18次,检举揭发问题112件,配合市委完成了工商界的“五反”任务。在普选工作中,协助选举委员会开展人口调查、选民登记和检查等工作。组织协商委员会委员讨论了《宪法草案》初稿,征集反映了76项修改建议。

市政协成立后,组织委员参加了工商业的社会主义改造,协助组建公私合营、合作经营的商店、手工业社(组)56个。组织委员视察农业社、工厂、学校、商店70余次。组织委员和各界人士开展了肃反运动和以反右派为中心的整风运动,查出有政治问题的委员17人。60年代初,银川市各界人士掀起了思想改造和劳动锻炼的热潮,市政协组织各界人士参加劳动生产,建成了北塔农场,并与民主党派、参事室共同建立了协作炼钢厂,作为劳动锻炼的基地。同时,发动各界人士,积极投入社会主义教育运动和增产节约运动。组织政协委员到郊区人民公社、市区手工业工厂视察。“文化大革命”开始后,统一战线遭到严重破坏,市政协领导被揪斗,机关被冲击,工作陷入停顿状态。

1981年市政协重建后,紧紧围绕党的中心任务,充分发挥各界人士的积极性,采取多种形式开展工作。协助市委和市政府落实知识分子政策、民族政策、宗教政策、原工商业者政策、原国民党人员起义投诚等各项统战政策,处理历史遗留问题,先后为24名统战人员平反冤假错案,对134名委员进行摸底调查,对62人提出的87项要求落实政策的问题进行了分类排队。

随着改革开放和市场经济的发展,市政协积极组织社会各界科学技术人员开展技术、经济咨询。经济建设科研组召开座谈会,就银川市经济体制改革、市场物价管理、商品供应及工业调整和企业整顿等问题进行了座谈,大力支持民主党派、工商联等组织合资办企业、办学校。市政协还积极开展视察活动,配合有关部门对物价、食品卫生、环境卫生进行检查和监督;组织委员们对全市民族工作、对台工作、侨务工作、城市规划建设及银川市教育系统10个单位和郊区回族聚居村的情况进行调查研究,参观了灵武绒线厂、固海扬水工程、长城机床厂、青铜峡水电厂和部分乡镇企业,研究写出了有情况、有分析、有解决办法的建议书或报告。1980~1985年,市政协组织各种专题调查、座谈会、报告会、参观考察等活动73次,还组织部分委员、常委和政协机关各委办负责人分赴四川、河南、陕西、甘肃及合肥、常州、无锡、宁波、福州等省市参观学习。

(二)参与国家政治生活。

银川市政协成立后,充分发挥“政治协商、民主监督”的作用,列席历届人民代表大会,听取大会有关报告,协商讨论银川市国民经济计划、城市总体规划、市场管理、私房改造、精兵简政、压缩城镇人口、市场供应、财政税收、改革开放、经济建设等重大方针政策问题,提出了许多建设性的意见。还采取通信、访问、座谈、设立人民问事处等方法广泛征集群众的意见、批评和建议,及时向政府反映,从而密切了人民与政府的联系。建立信访室和信访工作的登记、研究、转办、汇报、答复、归档等制度,基本做到了案案有着落,件件有交代。1951~1955年,市协商委员会共接收群众意见1140余件。市政协建立后,进一步健全了信访工作的登记、调查、转办、催办、答复等手续,建立了领导接待日、走访委员、“委员之家”等制度,1956~1985年,处理人民来信来访2199件,收到委员提案并经审议立案747件。

二、宣传与学习

银川市政协成立以来,积极组织各界人士和各民主党派,通过座谈会、报告会、联谊会等多种形式,学习马列主义、毛泽东思想,学习政治理论与业务,宣传党在各个时期的路线、方针、政策,努力提高思想改造的自觉性。

协商委员会时期,组织协商委员会委员、各界人民代表会议代表进行不定期的时事政策学习。1952年3月成立学习委员会,大力宣传土改政策、爱国卫生运动,组织委员和各界人士学习《共同纲领》、国家在过渡时期的总任务、《中华人民共和国宪法》、《政治常识读本》、《经济建设常识读本》和时事政策,学员一度发展到600多人,包括各界著名人士100多人。大多数学员写了学习心得。此外,协商委员会还协助政府向群众进行了过渡时期总任务的教育,宣传粮食统购、统销、棉布计划供应等政策,解决了部分委员的一些实际困难。

1956年,中共第八次代表大会召开后,市政协积极组织各民主党派和各界人士学习会议文件,宣传会议内容,参加学习人数达1235人。同时,召开全市民族宗教人士座谈会,宣传农业合作化。举行报告会13次,座谈会53次,联欢会4次,参观访问7次。60年代,开展了学习毛泽东《矛盾论》、《实践论》以及人民日报、红旗杂志等报刊上的重要文章的活动,划清马克思主义与现代修正主义的界限,并开展了计划生育的宣传。

1981年市政协恢复后,组织委员和各界人士传达学习了中共十一届三中全会以来的各项方针政策及全国人大、政协的会议精神,开展了实践是检验真理的唯一标准问题的讨论,肃清“左”的思想影响,端正了思想路线。近年来,市政协大力开展对台宣传,组织对台宣传稿件,多次召开去台人员亲属及有关人士座谈会,举办有政协委员、民主党派代表、去台人员亲属、归侨、侨眷等各界人士参加的春节、中秋节联欢会、茶话会,促进祖国统一大业。

三、文史工作

1983年3月,市政协成立了文史资料委员会,开始了银川市的文史资料征集工作。文史资料以亲历、亲见、亲闻为特色,是当代人写当代事,或者当代人证明当代事。文史资料委员会采取座谈、登门拜访等多种形式,广征博采,重点“抢救”。征稿提纲分别送到离退休老干部、旧社会的党政军各界知名人士及民族宗教人士手中。对年事已高并掌握一定史料的人士,进行摸底排队,制定“抢救”方案,让他们口述,组织人员代笔,力争有价值的史料一件不漏。在编辑过程中,严把政治关、史实关和文字关。至1985年,文史资料委员会共征集稿件68篇,出版《银川文史资料》3辑,总计31.5万字;涉及政治、经济、军事、文化、教育、科技、卫生、工商业、新闻出版、人物传记、名胜古迹、台湾见闻、民族宗教、下层社会等内容。