经济管理

2017-10-01 10:18

第十二编  经济管理

 

 

第一章  计划管理

 

第一节   

19548月,银川市人民政府设立财政经济委员会,负责财贸、手工业、银行信贷、现金管理、材料分配等方面的工作。19553月,该委员会撤销,成立银川市计划委员会,政府统计科改为计划统计科,作为计划委员会的办事机构。

195810月,宁夏回族自治区成立。银川市计划委员会升为县级机构。下设秘书、计划、统计、物价检查、物资等5个科和基本建设办公室,工作人员14名。

1960年,银川市计委下设秘书、农业、工业交通、基本建设、财金商业、物资等6个科。1965年,银川市计委与银川市经济委员会合并,改为银川市计划经济委员会,工作人员19名。

1966年,“文化大革命”开始后,银川市计划经济委员会陷于瘫痪。19682月,银川市计划经济委员会撤销,成立银川市革命委员会计划组,承担国民经济计划、统计、物价方面的业务,工作人员6人。同年10月,市革委会计划组撤销,成立市革委会生产指挥部计划组。

197210月,市革委会生产指挥部计划组下设综合、生产、财金商业物价、统计等4个科。综合科除负责国民经济综合平衡外,还负责物资、增产节约、劳动工资计划。生产科负责工业、交通、农业、基本建设计划。共有工作人员27名。

19735月,市革委会生产指挥部计划组撤销,恢复成立银川市计划委员会。19757月,物价工作从市计委分出,成立市物价委员会办公室。

19795月,市计委下设综合计划、工业交通计划、基本建设计划、财金商业农业计划、物资、统计等6个科,工作人员31名。

19808月,市计委下设综合计划、基本建设计划、工业交通计划、农业计划、财金贸易计划、物资计划、劳动科教计划等7个科和经济协作办公室。同年10月,在原市计委统计科的基础上成立银川市统计局。

198111月,成立银川市农业区划委员会,机构设在市计划委员会内。198312月,市计委下设综合、劳动科教、工业交通、基本建设、农业、财金贸易、物资等7个科和经济技术协作办公室。

19853月,银川市经济信息自动化处理中心成立,由市计委代管。同年7月,原来合署办公的银川市对外经济领导小组办公室和宁夏进出口公司银川分公司,从市计委划分出来,成为独立机构。市对外经济领导小组办公室由市计委代管,统一管理对外贸易方面的业务工作。

 

第二节  计划编制与执行

建国前,银川市经济是封闭式的自然经济,生产水平低下,经济发展缓慢。农业虽有较好的自然条件,但由于反动官僚横征暴敛,派夫抓兵,渠道淤塞,土地荒芜,农牧业生产遭到严重破坏,民不聊生。商业贸易被官僚资本家把持,市场混乱,商品稀少,物价飞涨,整个经济处于萧条状态。

建国初期,银川市经过“镇压反革命”、“土地改革”、“三反”、“五反”等运动,废除了封建剥削制度,改变了生产关系,巩固了人民民主政权,解放了社会生产力,从而加快了恢复国民经济的速度。1952年,银川市工农业总产值达到5057万元,比1949年增长59.6%,平均每年递增16.8%。其中,农业总产值为4430万元,平均每年递增15.2%;工业总产值为627万元,平均每年递增32.1%。工业企业从1949年的31个,增加到1952年的147个;职工人数从1949年的1488人,增加到1952年的4562人;职工年平均工资从1949年的165元,增加到1952年的278元。1952年修复了银(川)兰(州)、银(川)包(头)主要公路干线,改善了银川市的交通运输状况。社会商品零售额也由1949年的731万元,增加到1952年的1894万元。1952年,银川市胜利地完成了恢复国民经济的任务,实行计划经济的基础已经奠定。根据全国发展国民经济计划的要求,从1953年起,全市实行国民经济计划管理。

一、第一个五年计划时期(19531957年)

(一)“一五”计划的编制

在国家第一个五年计划执行期已过近两年的情况下,19548月成立了银川市人民政府财政经济委员会,并着手编制银川市发展国民经济的第一个五年计划,1955127日,完成了《银川市19531957年国民经济计划(草案)》。同年54日,甘肃省计划委员会下发了《专、县(市)编制第一个五年计划纲要工作指示》,银川市计划委员会根据要求,修订了原来编制的五年计划草案,于1955715日提出了《19531957年银川市五年计划纲要》。纲要分农业、工业、交通运输、商业、城市建设、财政金融、文教卫生7个部分,提出了银川市“一五”时期发展国民经济的各项指标和任务。

1.农林水牧方面

银川市地处宁夏平原的中心,渠道纵横,灌溉便利,农业生产的潜力很大。当时全市有两个农业郊区,12个乡,农作物以水稻、小麦为主。

“一五”期间,银川市农林水牧计划的基本方针是:继续开展以互助合作为中心的农业增产运动,尽一切努力提高单位面积产量。增产粮食,相应地增加油料及蔬菜、瓜果、大麻、苜蓿等经济作物的产量。

本着“积极领导,稳步前进”的方针,发展互助组织,大力巩固原有社,有计划、有准备地扩建和发展新社,并加强对互助组与个体农民的领导,使其逐步参加到互助合作组织中来。计划提出,1957年新建农业合作社18个,累积达20个。其中办50户以上、百户以下的中社12个,百户以上的大社1个,参加农户数为2747户,占总农户数的50%5年中,组织起来的农户要占总农户的85%,基本上实现合作化。

计划还提出,到1957年,银川市耕地面积扩大10.5万亩,播种面积扩大11.8万亩;粮食增产3167万斤。

2.工业方面

计划提出,1957年,地方工业总产值(包括地方国营工业、合作社经营工业和私营工业)为1143.54万元,手工业产值(包括生产合作社、供销生产社、生产小组与个体手工业)为441.8万元。

3.商业方面

“一五”计划规定,1957年社会商品零售总额增加1529万元,达到3423万元,比1952年增长80.7%。到1957年,国营与合作社商业在社会商品零售比重中将达到60%,私营商业、包括各种形式的国家资本主义商业占40%

(二)“一五”计划的完成情况

随着全国社会主义建设的发展,银川市各族人民的生产积极性提高,社会主义改造和社会主义建设取得了很大的成就。执行“一五”计划的前4年,基本实现了农业、手工业合作化和资本主义工商业的社会主义改造。全市土地改革完成后,开展互助合作化运动。1953年试办了一个由13户农户组成的初级农业生产合作社和一部分互助组。到1954年底,初级社增加到446个,互助组达到1961个,参加互助组、合作社的农户占全市总农户数的61.4%1955年又开展了声势浩大的合作化运动,在不到两年的时间内,全市有高级农业生产合作社95个,入社农户达41478户,占总农户的95.2%,实现了农业合作化,基本完成了农业的社会主义改造。

“一五”期间,银川市开展了以挖沟修渠为主的农田水利基本建设,推广新农具,更新改良粮食作物品种,防治病虫害,引进和推广农业先进技术,从而促进了农业生产的迅速发展。到1957年,耕地面积99.31万亩,比1952年扩大34.1%;农作物播种面积106万亩,比1952年扩大53%;粮食产量总计为9979万公斤,比1952年增长24.2%

在“一五”期间,基本完成了对私营个体手工业的社会主义改造。企业从147个增加到179个,职工从4562人发展到21420人,工业产值从627万元增加到2024万元,职工年平均工资从1952年的276元增加到718元。

“一五”期间,银川市属企业完成计划投资额729.2万元。根据国家的统一安排,5年中基本建设投资完成情况为:1953121.8万元,1954120.3万元,1955108万元,1956234.5万元,1957138.6万元。5年中,完成工业投资额为92.1万元,农业投资额为156.6万元,城市公用事业投资额为63.8万元。5年共增加固定资产345万元,固定资产交付使用率为47.3%,城市房屋总竣工面积15.8万平方米,修筑城市碎石道路7.79公里,铺设下水道2公里。

“一五”期间,经过对资本主义工商业的社会主义改造,到1957年银川市国营工商业经济占58%,合作经济占39.8%,私营经济占2.2%。商业国营经济占绝对优势和主导地位。社会商品零售额达到3423万元,超额完成计划的67.5%

经过第一个五年计划的建设,银川市的国民经济发生了深刻的变化,财政收入也由1952年的263万元增加到1957年的691万元,增长了1.6倍,为制定和执行第二个五年计划创造了良好的物质条件。

二、第二个五年计划和经济调整时期(19581965年)

(一)第二个五年计划时期(19581962年)

在全国“大跃进”和“左”的错误影响下,银川市第二个五年计划时期的国民经济计划指标定得过高,导致工农业比例失调,人民生活经历了严重困难的时期。

1958年,银川市计划委员会编制的第二个五年计划草案,要求银川市到1959年工业总产值达到5000万元,比1957年增加2.3倍,占全市工农业总产值的82.3%1957年为30.7%);钢坯产量要达到1万吨;粮食产量达到1.2亿斤,比1957年增加1.5倍,平均亩产要从266斤上升为1449斤,人均口粮为2872斤。

脱离实际的“高指标”,违背了经济规律,严重破坏了社会主义经济的正常秩序,挫伤了广大农民的生产积极性,造成农业生产连年下降。

1961年冬,中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”的方针,开始纠正“左”的错误。银川市停办了铁厂、水泥厂、电料厂、硫酸厂、车辆厂等8个工厂,合并、调整了部分企业、车间,加速发展原料充足、为市场急需的皮革制品、毛织品、土纸和小农具、小商品的生产;重视建材和以农副产品为原料的亚麻生产。经过调整,市属工业企业由1960年的145个调减为1962年的113个,职工由1960年的14217人减少到1962年的7649人。工业内部的比例关系趋于协调,1962年,工业产值4970万元,比1961年减少740万元,比1960年减少3428万元,但依然比1957年增长154.4%

基本建设战线大大缩短,基本建设投资完成额从1960年的1052万元压缩到1961年的317万元,1962年又压缩到28.8万元。基本建设的重点是支援农业和交通运输业。

压缩城市人口,精简职工。1961年底,全市人口37.85万人,其中城镇人口14.5万人,增减相抵,比1960年减少27788人,其中城镇减少1.17万人,职工减少1334人。精简职工和压缩城市人口,加强了农业第一线,改进了企业劳动组织,同时也减少了城镇粮食副食品供应的压力,节省了财政支出。

“二五”时期,银川市提出过高的工农业生产计划指标和基本建设指标,后经调整,计划工作虽有所好转,但毕竟使银川市经济建设经历了一个大的曲折。

由于经济建设遭到挫折,农产品和轻工业产品产量减少,人民生活水平也显著下降。城镇职工工资由1957年的733元,下降到1962年的524元,降低28.5%;全市平均每人占有粮食由1957年的698斤,减少到1962年的493斤,减少29%

(二)三年调整时期(19631965年)

1963年以后的三年调整时期,银川市的国民经济计划着重安排4个方面的工作:一是为大工业协作配套;二是为农业生产提供机械化、半机械化农具;三是为国家建设提供地方建筑材料;四是为城乡人民生产各种轻工业产品。

这一时期,银川市计划委员会还编制了《银川市19631972年农业生产发展十年规划(草案)》,《19631975年农业发展规划(草案)》和《银川市19631970年农业机械化规划(草案)》、《19641970年林业、畜牧业五业用地、稳产高产农田规划》、《19641975年农业发展规划》以及《19631967年农村供电初步试点规划》。

这一时期,由于银川市的国民经济计划全面贯彻以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济总方针和“调整、巩固、充实、提高”的方针,采取了一系列的调整国民经济的措施,全市经济在比较短的时间里得到恢复和发展。

银川市属企业1963年完成基本建设投资286万元,1964年为586.2万元,1965年为529.9万元,逐年有所增加。19631965年,银川市工农业总产值和粮食产量逐年增长,财政收入增加,重大比例关系趋于协调。

每个农业人口产粮从1962年的711斤,增加到1965年的1204斤。

职工年平均工资从1962年的524元增加到1965年的657元,增长25.4%;平均每人占有粮食从1962年的493斤上升为1965年的719斤;每千人在校学生由1962年的140人增加到1965年的187人。

三、第三、第四个五年计划时期(19661975年)

由于“文化大革命”的严重干扰,银川市的计划管理工作遭到严重破坏。1966年,银川市计划经济委员会被撤销,随之成立了市革命委员会计划组,工作人员6人,其余人员下放到“一○四”干校劳动。1967年,银川市没有编制年度计划,直到19683月才初步恢复计划工作。

1970年以后,虽然仍处在“文化大革命”的动乱之中,但由于坚持了计划经济制度,在十分困难的情况下,编制了银川市国民经济“三五”、“四五”计划以及《银川市地方工业第三个五年计划(草案)》和《银川市工农业生产基本建设“四五”规划(草案)》。这些规划和计划主要受“优先发展重工业”、“建立小而全的工业体系”的指导思想影响,突出机械工业,使农牧业和轻工业的发展相对缓慢,给以后的国民经济的发展带来很多问题。

在此期间,根据国家“三线”建设的决策,银川市新增了生铁、耐火砖、原煤、硫酸、合成氨、化肥、电石、轮胎、运输带、橡胶制品、胶鞋、交流电焊机、小型变压器、刀具、低压阀门、锻压设备、饲料粉碎机、医疗器械、水泥、麻袋、塑料制品、干电池、弹簧、小型收割机等一批新的工业产品。在完成投资额中,新增固定资产1965年为435.3万元,1968年为152.9万元,1975年为1247.5万元,比1965年增长了1.9倍,平均每年递增11.1%。新增固定资产占投资完成额的比重,1965年是82.1%1968年是41%1975年是90.8%

在这10年里,人民生活水平下降,市场供应紧张。1965年,城镇市属企业职工年平均工资为657元,1975年下降到635元,平均每年减少1.8元。

四、第五个五年计划时期(19761980年)

1976年开始,银川市的经济建设进入第5个五年计划时期。市计划委员会编制了《发展国民经济的十年规划草案(19761985年)》和《第五个五年计划(19761980年)》,提出奋斗目标是:1978年初步实现机耕条田化,从根本上改变农村生产条件;1980年主要农作物基本实现机械化,建立粮食和副食品基地;1980年粮食产量达到3.45亿公斤,工业总产值达到4.5亿元,比“四五”时期翻四番。

第五个五年计划初期,由于对“文化大革命”造成的严重后果估计不足,在计划工作中仍存在着急于求成,盲目追求高指标的错误。

中共十一届三中全会以后,银川市认真贯彻执行中共中央提出的对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,有效地制止了经济工作中的盲目冒进行为,国民经济进入新的调整时期,工农业生产稳步增长。在“五五”计划的后三〖CM(35〗年,工农业总产值从1977年的47150万元增加到1980年的57451万元,增长21.8%,平均每年递增6.8%。其中,农业总产值从1977年的10703万元,增加到1980年的11474万元,增长7.2%,平均每年递增2.3%;工业总产值从1977年的36447万元,增加到1980年的45977万元,增长26.1%,平均每年递增8.1%。工业总产值中的轻工业产值从1977年的14027万元,增加到1980年的18332万元,增长30.7%,平均每年递增9.3%;重工业产值1977年为22185万元,1978年达到29068万元,1980年降至26979万元,减少7.2%,保持了1977年的水平。农、轻、重的比例关系趋向合理。

1979年起,财政体制改“统收统支”为“划分收支、分级包干”,加之工业利润不高等,使地方财政收入减少。

在生产发展的基础上,人民生活有所改善。1980年,每个农业人口从集体分得的收入由1975年的94元提高到118.4元;市属企业职工年平均工资从1975年的635元提高到804.8元。

1980年与1949年相比,耕地面积由68.8万亩扩大到83.2万亩,农业总产值增长4倍,平均每年递增5.4%;工业生产初具规模,形成机械、化工、建材、冶金、纺织、食品、服装、电子等近30个行业,工业企业达到356个(其中市属247个),市属工业总产值41156万元,增长155倍,平均每年递增10.4%;城市建设有了较大发展,城市建成面积从1949年的3平方公里扩大到30平方公里,城市给水、排水设施、公共交通和城市道路从无到有,并具有一定的规模;商业贸易也有了较大发展,全市社会商品零售额达到24106万元,比1949年增长32倍,平均每年递增11.9%;科学、教育、文化、体育事业也都有较大的发展。

五、第六个五年计划时期(19811985年)

(一)“六五”计划的编制

长期以来,国民经济计划主要是以经济发展为基本内容,并且以工农业生产和基本建设为中心,运输、邮电、财政金融、内外贸易、物资分配、劳动工资和文教科技围绕这个中心进行安排,社会发展没有形成完整的计划,科技发展计划和经济计划联系不密切。第六个五年计划开始编制社会发展、科学研究与教育发展计划,使科技、教育、经济和社会发展纳入了统一的国民经济计划轨道。

1981年,银川市计划委员会编制了《银川市经济和社会发展“六五”计划和十年设想(建议草案)》,供自治区编制宁夏“六五”计划和十年设想时参考,建议草案共分农业、工业交通、城市建设和住宅建设、第三产业、财政、科教文卫体、人口和计划生育、劳动就业、基本建设、人民生活等10个方面的内容。

“六五”计划草案中提出的指导思想是:“六五”期间,要集中精力进一步抓好调整。农业生产在继续抓紧粮食生产、力争逐年稳步增长的前提下,大力发展多种经营,改善五业和种植业内部的比例关系;工业生产以发展轻工业为主,立足挖潜、革新、改造,搞好企业的改组、联合,调整好产品结构和企业组织结构,使企业发展都有出路,产品基本上都适销对路;以服务业为重点,广开门路,大力发展第三产业,改善城市的商业服务状况,最大限度地解决就业问题;继续调整基本建设的投资方向,重点加强住宅建设、城市建设、学校建设、商业网点建设,逐步补还旧账,不欠新账;大力发展教育、科技文化、卫生事业,重点抓好中等教育结构的改革和职工教育,提高人民的科学技术文化水平;坚决控制人口增长,把自然增长率控制在预定的限度内;在生产发展的基础上,相应地改善人民的生活。

19839月,“六五”计划执行期已过去三年,自治区“六五”计划才正式下达,而银川市已安排了1984年计划,因此,银川市正式的“六五”计划始终没有形成。根据自治区“六五”计划要求及下达给银川市的指标,银川市计划委员会结合实际,经市政府同意,编制了银川市“六五”计划主要指标,作为考核银川市“六五”期间国民经济和各项社会事业发展的依据。主要计划指标如下:

工农业总产值:1985年达到4.24亿元,年平均递增5.6%。其中,农业总产值达到1.7亿元,年平均递增4.4%;工业总产值中,轻工业产值达到1.72亿元,年平均递增10%,重工业产值达到0.77亿元,年平均递增10%

国民收入:1985年要求达到2.6亿元,“六五”期间每年平均递增10.1%

财政和信贷:1985年市级财政收入(留成部分)达到3600万元,年平均递增8.5%,财政支出达到6500万元,年平均递增9.9%1985年末,银行存款计划达到4900万元,年平均递增13.2%。其中,储蓄存款达到1.33亿元,年平均递增20.6%;各项贷款达到3.4亿元,年平均递增0.6%;现金收入达到3.6亿元,年平均递增11.5%;现金支出3.2亿元,年平均递增10%;货币回笼达到3500万元,年平均递增38.1%

固定资产投资:1985年全市全民所有制单位固定资产投资计划为4287万元,其中,基本建设投资为3087万元,更新改造资金为1200万元。

 “六五”计划指标还要求,到1985年,银川市的人口自然增长率要控制在10.5‰。其中,城市为8‰,县镇为10‰,农村为12‰。城镇安置就业人数1.02万人,职工工资总额达到8365万元,“六五”期间年平均增长11.4%

商业:1985年社会商品零售额达到4.3亿元,年平均增长12.7%。农副产品收购总值达到7500万元,年平均增长19.7%。其中粮食1亿公斤,年平均增长13.6%;食油50万公斤,年平均增长9.7%;生猪2.9万头,年平均增长33.2%;牛皮4500万张,绵羊毛22.5万公斤。

公路交通运输:1985年,货运量达160万吨,年平均递增16.8%,货物周转量达5000万吨公里,年平均递增1.2%

对外贸易:1985年商品出口总额达到800万元,“六五”期间年平均递增11.2%。主要出口产品:地毯10万平方米,年平均递增12.3%;面巾纸1500吨,年平均递增55.3%;亚麻纤维700吨,年平均递增5.6%;苹果150吨,年平均递增16.1%;活兔3万只,年平均递增38.9%

(二)“六五”计划的执行情况

“六五”期间,中共银川市委、市政府认真贯彻中央关于改革、开放的各项方针政策,经过全市人民的共同努力,国民经济和各项社会事业取得了很大成就。自治区下达的“六五”计划主要指标,分别提前两年或一年完成。1985年,全市工农业总产值达到63384万元,“六五”期间每年平均递增15.3%。工业总产值、国民收入、地方财政收入和社会商品零售总额5年翻了一番以上。“六五”期间国民经济发展的主要特点是:

1.农村经济全面发展,并逐步从自给半自给生产向商品经济转化,农村产业结构调整收到了初步成效。农业总产值1985年达到21921万元,比1980年增长91%,平均每年以13.8%的速度增长;粮食生产连年获得丰收,总产量由1980年的2.4亿公斤增长到1985年的3.1亿公斤;甜菜、肉类、奶类、蛋类、水产品总产量均成倍增长。经济作物和多种经营的发展,突破了长期以来农业单一经营的局面。农村产业结构调整取得进展,在农业总产值中,林牧副渔所占比重均有不同程度的提高。随着农业劳动生产率的提高和农村资金的增加,大批农村劳动力转向第二和第三产业,各类乡镇企业迅速发展,乡镇企业总收入5年中增长了5.4倍。

2.“六五”期间,由于狠抓了企业整顿,调整工业结构,工业生产实现持续增长,取得了较好的经济效益。1985年,工业总产值达到79518万元,比1980年增长73%,平均每年递增11.6%。工业产业结构和产品结构发生了较大的变化:一是占工业比重较大的机械、化学工业,在原有基础上加快了产品的更新换代;农机、电工产品、橡胶制品、塑料制品、油漆等产品产量迅速增长。二是消费品工业经过改造、扩建,提高了生产能力。扩大了产品门类,增加了洗衣机、提花毛巾、录放机等一批新的骨干产品。三是发挥和利用自治区的能源优势和资源条件,积极发展冶金、建材等高耗能工业。水泥、铁合金、电石等产品产量有较大幅度增长。这些变化表明,“六五”期间,银川市工业的物质、技术基础进一步加强,产品结构开始向符合本地资源条件和经济条件的方向转变。

工业经济效益差的状况有了较大改变,1985年与1980年相比,工业全员劳动生产率提高了44.4%,百元产值利税率提高了5.6%

3.完成了一批基本建设和更新改造项目,城市建设取得很大进展,加强了国民经济和各项社会事业发展的物质基础。“六五”期间,银川市全民所有制单位固定资产投资累计完成2.74亿元,比“五五”期间增加了145%。其中,基本建设投资完成1.39亿元,更新改造投资完成1.29亿元。五年里,全民所有制单位新增固定资产2.03亿元,百万元以上基本建设项目共安排29个,其中食品厂、妇幼保健院等19个项目,已建成并发挥效益。其它项目也达到了计划进度要求。一批技术改造项目的完成,增加了新的生产能力,促进了产品质量的提高。五年合计用于城市基础设施和公用设施投资达5376万元,共新增供水能力2.5万吨/日,排水能力10立方米/秒,新建、改建城市道路49.7公里,扩大城市交通营运线路64公里,新建住宅79.8万平方米,新开辟建设了公园和小园林7处,城市绿化覆盖率提高了4.1%。环境卫生也有很大改善,城市服务功能有所增强。

4.随着搞活经济和对外开放,城乡市场发生了重大变化。流通渠道日益畅通,市场商品日渐丰富,贸易额大幅度增大。1985年,社会商品零售总额达到52565万元,比1980年增长1.2倍,年平均递增16.9%,全市城乡集市贸易市场已发展到34个,城市商业、服务业网点发展到5999个。

随着经济的发展,经济效益的提高,市级财政状况有较大改善。1985年市级财政分成收入(含城市维护建设税、排污费)达11762万元,比1980年增长2.7倍,年平均递增30%

5.对外开放有较大进展,外引内联日益广泛。在中共中央对外开放、对内搞活正确方针的指引下,银川市同上海、浙江、江苏、辽宁、内蒙古等20多个省市建立了经济技术协作关系,并和宁波市、沈阳市、乌海市结为友好合作城市。5年中,共完成330多项经济技术协作项目。因地制宜地引进外省市先进技术、工艺设备和管理经验,促进了银川市经济发展和企业技术管理水平的提高。

银川市引进国外资金和技术工作开始于1983年,已先后同10多个国家的客商签订了合资生产、引进技术的合同或协议,并已完成15个引进项目,使一批老企业得到了改造,技术水平和经济效益明显提高。

6.社会事业有了新的发展,人民生活水平显著提高。“六五”期间,教育事业经费平均每年增长14.8%,先后翻建、扩建了20所中小学,新建了5所中小学校,教学条件有较大改善。小学升学率达到92.5%,其中城市达96.2%;初中升学率达到50.4%,其中城市达到57.7%。民族教育得到了重视和发展,全市建立了3所回民中小学。进一步调整和改革了中等教育结构,多种形式的职业技术教育发展较快,1985年,职业学校在校生达2448人,占全部高中在校生的28%。自1981年开办职业教育以来,已经向社会输送了12个专业、1000多名具有专业知识和技能的熟练劳动者。科技事业取得新的发展,科技队伍进一步充实和扩大。1985年银川市属科研机构比1980年增加了10个,自然科学人员比1980年增加3.6倍;5年共完成各类科研项目157个,其中有70项获得自治区和银川市科技成果奖。科技工作在推广应用新技术、改造和促进产品开发方面取得较大成绩。“六五”期间,银川市卫生事业投资比“五五”期间有较大幅度增长,新建和扩建4所医疗卫生机构,新增病床685张,添置了一批现代化的医疗设备,增强了防病治病能力。文化、体育等事业也都有新的发展,新建了一批文化体育设施,群众性文化体育活动广泛开展。

随着生产的发展和经济效益的不断提高,城乡人民生活得到很大改善。全市累计安置就业近7万人。1985年,全市职工平均工资和农民人均纯收入分别达到1030元和465元,比1980年分别增长30%2.9倍。5年中,约有7500户居民迁入新居,城市居民人均居住面积达到6.46平方米,比1980年增加了1.94平方米。

 

 

第二章  统计管理

 

第一节   

早在19341944年间,宁夏省政府就有了统计机构。据《十年来宁夏省政述要》记载,省府秘书处设有统计室,配主任一人,科员和办事员各一人,专门负责办理统计事务。这一时期省城(银川市)的统计工作主要以农业方面的调查统计为主。统计报表的设计虽有一定格式,但极不统一,也没有科学的统计制度和统计方法,统计数字的准确性极差,难以反映当时社会政治、经济的真实面貌。

1949929日银川市人民政府成立后,没有设立专门的统计机构,有关统计事宜均由市政府财政经济委员会办理。在此期间,统计工作主要是搜集私营工商业的产值、劳动就业情况以及农业生产状况的资料,以反映国民经济恢复时期的基本情况,为制定第一个五年计划提供重要依据。

19531月,政务院发出《关于充实统计机构,加强统计工作》的决定,19541月成立银川市人民政府统计科,配备统计干部7人。其职能范围是搜集国民经济统计资料(主要是手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的情况以及农业方面的指标),按国家统计制度的要求进行整理、汇总,并向上级统计机关报送月、季、半年和年报表;向政府提供统计资料;编印国民经济统计资料。

19553月,撤销银川市财政经济委员会,成立了银川市计划委员会,原市政府统计科改为计划统计科,作为计划委员会的办事机构。其职能范围是:除完成统计任务外,编制工农业生产和商业流通计划,包括组织各主管部门编制季度计划,制定工农业生产的近期计划,检查计划的执行情况。

19566月,计划统计科分为计划科和统计科,统计科有工作人员8人。

195810月,宁夏回族自治区成立,市计划委员会升为县级机构。统计科人员增加到10人。

196244日,国务院发布《关于加强统计工作的决定》,银川市计划委员会统计科改为计划委员会统计局,隶属关系不变,工作人员增加到15人。

19631月,成立银川市统计局,直属市人民委员会领导。设综合组、工交基建组、财商组、农业组。工作人员增至20人。

1966年,“文化大革命”开始后,银川市统计局陷于瘫痪,统计工作受到严重冲击。19682月成立的银川市革命委员会下设计划组,承担国民经济计划、统计、物价方面的业务。工作人员6人。同年10月,市革委会成立生产指挥部,计划组成为其下属的一个组。

197210月,计划组下设统计科,开展国民经济统计业务。

19735月,生产指挥部撤销,成立了银川市计划委员会。下设统计科。

197910月,国务院《关于加强统计工作,充实统计机构的决定》下发后,银川市于198010月恢复成立统计局,编制23人。内部设置综合科、工交科、财贸科、农业科、基建物资科,实有工作人员21人。

1984年,银川市统计局调整科室机构,增设办公室,正式成立银川市城市抽样调查队(副县级),下设家计调查和物价调查两个业务科,编制11人,进行银川市区城市居民家庭生活状况和市场物价状况的调查工作。

第二节   专业统计

一、工业统计

银川市的工业统计工作是随着社会经济的发展而逐步建立和完善起来的。19503月,进行了全国统一布置的第一次工业普查。19545月又进行了私营工业企业和个体手工业的普查。这些普查,为摸清全市工业的基本情况,制定国民经济恢复时期的方针政策和编制发展国民经济的第一个五年计划提供了重要依据。在普查的基础上,先后在国营、公私合营和私营工业企业中建立了日、旬、月、季和年度工业统计报表制度。

银川市的工业统计工作在其发展过程中曾遭到两次严重挫折。第一次是50年代后期,由于“大跃进”和“左”倾思潮的影响,造成某些重要工业统计数字严重不实,直至1962年中共中央和国务院发出《关于加强统计工作的决定》和1963年国务院颁布《统计工作试行条例》以后,才得到纠正,对过去一些不真实的工业统计数字进行了调查核实,初步形成了较完整的工业统计指标体系。1965年银川市工业统计年报表共有12个:⑴全民所有制工业企业总产值;⑵集体所有制工业企业总产值;⑶全民独立核算工业企业全员劳动生产率;⑷主要工业产品产量;⑸新产品试制情况;(6)主要技术经济指标;⑺主要工业产品生产能力;⑻全民所有制工业企业主要产品生产设备;⑼集体所有制工业企业主要产品生产设备;⑽全民所有制工业企业主要财务成本指标;⑾集体所有制工业企业固定资产;⑿全民所有制工业企业概况一览表。第二次是“文化大革命”时期,工业统计工作受到严重破坏,工业统计仅上报工业总产值和工业产品产量等少数指标。

中共十一届三中全会后,全国工作重点转移到社会主义现代化建设上来,银川市的工业统计工作得到全面恢复和发展。工业统计指标体系重新恢复并有了新的发展,增加了能源生产总量、消耗总量和构成,重点工业企业产品质量、实物劳动生产率、设备利用和主要经济效果等指标。工业统计报表制度逐步趋于完善,为各级党政领导制定政策、编制和检查计划执行情况提供了大量的统计资料。

1985年银川市工业统计报表的主要内容有:

全部工业总产值(地区);全部工业总产值(地区按隶属关系分);独立核算企业工业净产值、工业增加值(地区);独立核算企业工业净产值构成(地区);市属独立核算企业工业净产值构成、工业增加值;主要工业产品产量(地区);独立核算企业工业产品销售(地区);独立核算工业企业全员劳动生产率(地区);市属独立核算工业企业全员劳动生产率;全民独立核算工业主要财务成本指标(地区);集体独立核算工业主要财务指标(地区);乡(镇)办独立核算工业主要指标(地区);村办工业主要指标(地区);农村合作经营工业、城乡个体工业主要指标(地区);其他经济类型独立核算工业财务  指标(地区)。

二、农业统计

国民经济恢复时期,银川市的农业统计工作基础十分薄弱。市、县人民政府统计机构不健全,乡村也无专职农业统计人员,农业统计指标体系、统计报表制度都处在初建阶段。这一时期的农业统计工作,主要是由政府组织力量对农村人口、耕地面积、农作物播种面积和农产量进行调查统计。调查指标的设置十分简单,调查方法主要是典型调查。如对农产量的调查,即由政府派工作人员下去与基层干部、老农一起组成评产小组,将夏秋粮食作物面积分为高田、漏沙田、湖边田等三种类型,选择有代表性的典型,深入到田间地头观摩,单打单收进行实测,并经过多方面的分析讨论,最后得出较为准确的产量数据。这种调查方法,在以后的夏秋粮食测产中发挥了一定的作用。

19541月,银川市统计科成立后,农业统计开始以合作社和互助组为基层填报单位,执行国家统计局和上级业务部门制定的农业统计报表制度,农业统计工作有了较大的发展。

1954年主要农业统计报表有:

农作物种植面积、收获量年报表,统计指标有小麦、稻谷、油料、蔬菜等30余种农作物的种植面积,单产和总产量;人口、耕地面积年报表,设总农户、总人口、耕地面积等十几项指标;牲畜头数年报表,设牛、马、驴、骡、骆驼、猪、羊等项指标。

1955年,根据国家有关“调查播种面积”的通知精神,由市政府统一领导,市统计科组织农业、财政、农村工作部人员组成调查组,对银川地区国营和地方国营单位、农业合作社、常年互助组、季节互助组、个体农户等所属的耕地面积、播种面积(分农作物品种)进行了全面调查,并制定了严格的资料汇总和上报制度。这次调查对反映银川地区农业生产的基本情况,为政府制定农业生产计划提供了全面而准确的数据,同时对农业统计工作也起到了很好的宣传推动作用。

1956年,农村实现了农业合作化。农业统计报表的填报汇总单位集中且相对减少。农业统计开始计算农村集体收益分配和农业生产投资费用效益方面的指标,并开展了对农户家庭收支情况的调查工作。

1956年主要统计报表有:人口变动情况统计报表;牲畜数字统计报表;农业合作社基本情况统计表;本年收获作物播种面积统计表;农业合作社种子地播种面积表;本年农作物收获量统计表;果类产量统计报表;农田水利统计报表;农业社收益分配统计报表;群众采种、育苗、造林情况完成报表;农业合作社户数、人口、大型农具、运输工具统计表。

50年代,农业统计报表的指标体系和报表的上报制度已日趋完善和统一,能够比较全面地反映农业生产状况。报表的数字质量也有了很大提高。基层农业统计力量得到了加强,各农业生产合作社都培养了一批具有填表能力的社队会计和记工员。

“大跃进”期间,由于受“左”倾思想的影响,发往农村的统计报表失去了管理,任意修改统计方法,指标解释各行其是,有些重要统计数字严重不实。

19607月,银川市计委计划统计科下发《关于加强统计报表管理的意见》,提出了彻底清理现行报表,加强统计报表管理和审批报表的几点措施,农业统计工作出现了转机。

1962年,银川市统计局成立后,农业统计报表的统计范围、计算口径、报送程序、报送日期逐步向制度化、规范化发展,农业统计工作走上正轨。1962年农业定期统计报表有:农业日报;农业季报;耕地面积年中到达数;春夏播种面积;夏收农作物预计产量;农作物受灾、成灾面积;国营及公社集体经营的主要农作物全年估产;全年农作物预计产量;国营及公社集体经营的秋冬播种面积;农业、渔业产量年终到达数等。

在以后的几年里,农业统计不仅完成了市区所辖范围内的全部农业生产的定期统计任务,还完成了地区农业总产值、农业总收入、农村收益分配、人民公社劳动力状况、农村耕地面积、林业生产情况、畜牧业生产情况、农业机械拥有量、农业现代化主要情况等年报表。

“文化大革命”期间,统计工作遭到严重破坏,农业统计报表制度无法贯彻执行。到1969年,农业统计报表仅上报农作物播种面积、产量,农业其他年报表,农作物播种面积及产量年报综合表。指标设置十分简单,只限于部分农业经济总量指标的统计。

1973年以后,农业统计工作逐步恢复起来。开始重建统计报表制度,对本市所辖行政区域内的全部农业(农、林、牧、副、渔)生产情况进行统计。统计指标主要由全民所有制和集体所有制农业以及少量的农民家庭经营部分组成。这种以国营农场、林场、牧场、渔场和人民公社各级核算单位为主体的单一的统计格局和逐级汇总上报统计资料的制度,到70年代末已日臻完善。

中共十一届三中全会以后,农村经济进行了调整和改革,激发了广大农民的积极性,促进了农村经济的蓬勃发展,农业统计工作也得到了恢复和发展。

1979年主要农业统计报表有:

农村人民公社基本情况;农业总产值;耕地面积;农作物播种面积和产量;水果、枸杞面积和产量;林业、水产生产情况;牧畜业生产情况;粮食上“纲要”情况;生猪上“纲要”情况;主要农业机械年末拥有量;农业现代化情况;全民所有制农林牧副渔场生产情况;农村人民公社全部基本核算单位收益分配;农村人民公社三级经济情况等。

1981年,由于农村普遍实行家庭联产承包责任制,银川市农村统计单位由过去的28个人民公社、207个生产大队变为7.4万个农户,农业统计工作量大大增加,原农业统计方法和模式已不适应农村经济体制改革的形势。为此,首先在银川市郊区、永宁县、贺兰县分别成立了农村抽样调查队,并在两县、郊区抽选了具有代表性的农户家庭,作为长期调查点,以加强对粮食产量、农户生活和农村经济效益的调查。同时,在实行全面报表的过程中,加强运用各种统计调查方法。统计资料的搜集走上了全面统计和抽样调查相结合的轨道。1984年后,主要农业统计报表有:农村乡(镇)组织情况;现价农村社会总产值;农业总产值;农业商品产值;农业净产值;耕地面积;农作物播种面积和产量;主要农业机械年末拥有量;农业机械、用电、化肥、水利情况;水果、枸杞面积和产量;林业、渔业生产情况;畜牧业生产情况;农村经济收入分配和效益;农村新经济联合体基本情况;农村专业户基本情况;农村集体所有制固定资产投资;全民所有制农林牧渔场生产情况;农村乡(镇)基本情况一览表等。

三、固定资产投资统计

银川市的固定资产投资统计始于建国初期。1950年,进行建国后第一次工业普查时,普查表中有《修建工程统计表》,这是银川市最早的固定资产投资统计。在这次普查的基础上对国营经济进行的投资活动建立了年报统计制度,由建设单位直报统计部门进行综合汇总。1953年,基本建设报表已有投资计划完成情况、开始利用的新增固定资产完成情况、房屋建筑面积竣工情况等3种。从计划投资完成情况、新增固定资产、房屋建筑面积等方面反映银川市国营经济投资活动的面貌。

“一五”时期,随着统计机构的建立,银川市固定资产投资统计有了进一步的发展。1954年,基本建设统计改原来的年终一次报为季报。这一时期的基本建设统计,不但增加了统计报表的种类、统计指标、统计内容,还扩大了统计范围。同时开始对建筑业和城市公用事业的统计。在统计工作中,对报表资料的搜集方法、计算口径、计算方法进行了修订。基本建设统计有了一套较完整的报表制度和指标体系。

1957年基本建设年报有基本建设投资计划完成情况、工业项目投资计划完成情况、房屋建筑面积竣工情况,包括按国民经济部门、构成、用途、建设性质、资金来源划分的实际完成投资额和新增固定资产等。

施工企业报表有建筑安装企业基本情况、职工人数与工资、主要建筑机械情况、建筑安装工作量完成情况,主要指标有职工平均人数、工资总额、劳动生产率、实际完成工作量、建筑机械的实有数和总能力等。

城市公用事业年报有自来水情况、公共汽车、三轮车情况、城市道路及下水道情况、城市公园绿化情况、城市住宅情况、市政工程养护机构情况等。

“大跃进”时期,由于放弃了统计报表制度集中统一管理的原则,致使统计报表又多又乱。这一时期,基本建设报表多、指标细,为及时反映当时建设情况,还进行了旬报、月报统计。直到1960年,根据国家统计局的有关精神,本着精简与满足需要相结合的原则,对基本建设和建筑业定期报表进行了修订,并对综合报表和基层报表采用通用表式,取消了投资5万元以下建设单位的统计。

国民经济调整时期,国家对统计报表制度作了较大精简和改进,并补充了缺口指标。基本建设年报与以前相比变动较大,对基层报表和综合报表采用通用表式一次布置下达,精简和合并了一些表式和指标。这一时期的统计范围扩大为银川市区内的中央属、自治区属和市区投资5万元以上建设项目。以1965年年报为例,内容包括:按管理系统分列的投资和新增固定资产完成情况;按事业种类分列的建设项目个数,投资和新增固定资产完成情况;按用途和建设性质分列的投资和新增固定资产完成情况;本年新增能力和效益;施工和竣工的房屋建筑面积和价值;城市房屋、住宅面积增减变化等。

“文化大革命”时期,固定资产投资统计工作受到强烈冲击,基本处于停顿状态。1969年,基本建设报表仅有基本建设完成情况一览表(年报、月报通用),施工报表有施工活动情况(年报、月报通用),仅设有最基本的指标。1973年,银川市固定资产投资统计工作逐步恢复,开始重建统计报表制度。统计范围也发生了变化,只统计银川市区范围内5万元以上的建设投资项目,对自治区属、中央属项目不再统计,只在整理《银川市社会经济统计年鉴》时作为资料进行反馈式整理;同时还停止了建筑业和城市公用事业统计,该项统计由城乡建委系统负责进行。

中共十一届三中全会以来,随着国家经济体制的改革,固定资产投资统计范围逐步扩大,基本建设统计逐步发展成为全社会的固定资产投资统计,能够从工作量、资金来源、投资效益等方面反映一定时期全社会范围内的固定资产建造和购置活动的全貌。

四、交通运输邮电统计

交通运输邮电统计,包括铁路、公路、民航等各种运输方式的交通运输统计和邮电通信统计。经过30多年的努力,这类统计从无到有,逐步发展,已成为社会经济统计中不可分割的重要组成部分。

(一)铁路运输统计

195881日,包兰铁路在银川接轨通车,同年10月开通营运,便开始了银川市的铁路运输统计工作。统计工作由银川铁路分局直接管理,定期向自治区统计局报送统计资料。铁路运输年报表的内容主要有运输线路长度,客货运输量,铁路运输单位产值;指标有独立核算单位个数,总产值,增加值,净产值,全年职工平均人数;主要技术经济指标有铁路机车、车辆实有数,铁路装卸车数,运输企业产值和主要财务指标。

(二)公路运输统计

公路运输是银川市的主要运输方式。1951年,银川市联运管理委员会成立后,开始了公路运输统计。195410月,开始布置对私营运输工具和运输量的结算工作。19563月,开始建立私营运输业改造进度快报制度。从1958年起,公路运输统计主要依靠业务主管部门收集资料。60年代初期,公路运输统计逐步建立了比较健全的统计规章制度。自1962年开始,对交通系统和系统外的基本统计资料进行搜集和加工整理,改变了长期以来公路运输统计范围较小的状况。“文化大革命”期间,公路运输统计工作受到了严重破坏,除了业务主管部门保持了少数基本统计指标外,其他的统计工作都被迫中断。中共十一届三中全会以来,银川市的公路运输统计工作逐步得到恢复和发展。1980年恢复了对非交通系统重点单位和拥有载货汽车10辆以上的机关、企业单位的统计报表制度。1983年,开始试行运输业净产值的计算工作,并在非交通系统独立核算运输重点单位中建立了统一的基层报表制度。自1984年以来,银川市每年都进行一次非交通系统自有载货汽车运输量的抽样调查工作,使全社会的公路运输都纳入统计范围,填补了公路运输统计中的缺口,公路运输统计的指标体系逐步趋于完善。

(三)邮电统计

邮电统计由银川市邮政局和银川市电信局两个业务主管部门进行,并定期向银川市统计局上报统计报表。

邮电业务量最大的是函件收投、电讯联系及报刊发行等信息传递业务。根据邮电业务活动的特点,邮电业务的统计内容主要有:函件和机要文件业务量统计;电讯业务量统计(包括电话);订销报刊份数统计;包裹件数统计;汇票业务量统计;邮电局(所)数统计;邮路及设备统计;电报网及设备统计;长途电话网统计;长途电信线路统计;无线电主要设备统计;市内电话主要设备统计;农村电话主要设备统计;农村邮政通信水平统计;邮政通信质量统计;邮政主要设备统计;邮电主要技术经济指标统计;邮电产值和主要财务指标统计等。

(四)民航运输统计

民航运输统计工作由中国民航宁夏回族自治区管理局管理,定期向自治区统计局报送统计资料。主要有旅客发运量、货邮发运量、发运收入、飞行架次、经营航线、劳动工资等统计报表。

(五)水运统计

黄河在银川境内长度为73.4公里,流量大,水势平稳,年通航期达78个月,夏秋为通航旺季。

水运运输的统计工作,由交通部门负责管理,定期向银川市统计局上报统计资料。主要有民用运输船舶拥有量、客货运输量等报表。

五、商业统计

建国初期,多种经济成分并存,有国营商业、供销合作社、国家资本主义商业、私营商业等类型。面对这种复杂情况,商业统计工作着眼于对市场各种经济类型的调查统计分析,工作开展得比较活跃。

1953年,商业统计主要有社会商品销售公私比重年报表,主要统计指标为商业销售总额及比重。

1954年,根据宁夏省商业厅《关于开展私营商业调查的通知》精神,银川市于同年711日开始对私营商业坐商、半农半商、行商、摊贩的户数,从业人数,资本额,利润额,费用开支,经营变化及他们的思想动态情况进行了调查,搜集到大量的资料,为进行私营工商业社会主义改造工作提供了依据。同时,为了适应经济发展的需要,商业统计范围逐步扩大,统计内容也逐渐增加,统计报表有了较大的变化。这一时期,社会商品销售公私比重年报表改为全社会商品流转公私比重报表,增加了国营商业各系统的批发额及零售额报表。报表统计范围有商业系统的8个国营公司,粮食系统的粮食公司,对外贸易部系统的畜产公司,林业部系统的木材公司,轻工业系统的盐务分局,邮电部系统的银川市邮电局,新华书店和其他国营商业。根据私营商业的社会主义改造完成情况,布置了公私合营及合作商业、饮食业、服务业基本情况统计年报表和私营商业、饮食业及服务业社会主义改造情况统计年报表。主要统计指标有年末实有公私合营及合作商店(组)的个数,年末从业人员数、资金数,全年零售额,各行业原私营户数、从业人员数和私营时定金。各项统计报表的报告期也由年报逐步改为月报、季报和电讯快报。统计报表的及时性有了很大提高。

第二个五年计划期间,私人工商业社会主义改造任务完成,商业市场的主体由全民所有制商业和集体商业组成,商业统计范围也相应发生了变化。1960年,中央提出了对国民经济进行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,开始改变国营商业独家经营的局面,提倡在国营商业领导下,恢复多种经济成分的商业渠道,发挥合作商店和小商小贩的市场调节作用,开发了农村集市贸易市场,活跃了城乡物资交流。商业市场的开放,给商业统计工作注入了活力。统计范围以块为主,包括中央、地方、街道办商业,全民、集体、个体商业。统计内容主要有社会商品零售总额,全社会商品购、销、存总值,全社会商品购、销、存数量等。

十年动乱期间,商业统计工作受到严重破坏,至1969年,商业统计主要报表只有产品零售额年报表和主要农副产品采购年报表。

粉碎“四人帮”以后,中央提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针,商业市场开始对流通体制和价格体系进行改革,逐步形成了国营商业为主导、多种经济成分、多渠道发展的商业流通体制,城乡市场出现了前所未有的繁荣景象。为了适应商业市场改革后出现的新形势,商业统计工作从统计范围、指标体系、统计报表、统计制度等方面不断地进行了改革、充实和完善。

1980年商业统计年报表有:社会商品零售额年报;社会农副产品收购总额和收购量年报;社会消费品零售量年报;主要商品零售混合平均单价年报;饮食业、服务业机构、人员年报;城镇其他部门办商业机构人员调查表;商业机构、人员年报;商业零售机构、人员年报;社会商品购买力年报;主要消费品产、销平衡年报表。

第六个五年计划期间,根据城乡集体所有制商业的发展,在原有报表数量、品种的基础上,1981年增加了《城乡集体所有制商业商品购销存月报》,设购进和销售的食品、服装日用品、家用电器等统计指标。统计范围为市辖区域内的城镇、街道办集体商业、劳动服务公司管理的集体商业、农民办集体商业。1982年,开始建立对工业部门的产品销售和主要产品零售量的统计。1983年增加了全民、集体饮食业经营的统计和各国营农场销售的统计。同时,还完善了集市贸易的统计,制定了集市贸易统计报表,坚持正常统计。1984年,又增加了国营商业和供销社商业经济效益的统计,统计市属商业系统、供销社、粮食局、农机公司、新华书店的经济效益情况,设商品纯销售额、商品销售毛利、商品流通费、商品经营利润等16项财务指标。

六、物资统计

建国初期物资统计是分散进行的,主要物资的使用情况分别反映在其他专业的统计报表中。随着物资分配计划和组织供应工作的加强,从“一五”时期开始,把分散在工业、基本建设等专业统计中的物资统计报表集中起来,施行了统一的物资统计报表制度。物资统计逐渐发展成为一项专业统计。这一时期,物资统计范围主要是国家统一分配物资、部管物资及地方分配物资用于生产及基建的单位。由银川市统计部门对市区基层报表直接进行综合上报,以反映全市物资的分配、流通和消费过程的全貌。这时期的物资统计报表,以1957年为例,有:产品收拨与结存;主要产品供货合同执行情况;生产用原材料、燃料收支与结存;主要原材料、燃料消耗定额执行情况;单位产品电耗定额执行情况;基建用原材料、燃料收支与结存;需用单位新机电设备收入与结存;旧机电设备库存情况等。

“大跃进”时期,物资统计报表增加较多,仅1959年物资统计年报就多达15种;统计范围也有所扩大,对银川市区范围的全民和集体所有制单位的生产和基建用材料都进行了统计,但统计的物资品种较少,钢材没有细分类。

1960年,银川市针对报表多而乱的情况进行了清理整顿,修订了物资统计报表制度,当时的物资年报只有6种。

国民经济调整时期,重点是加强农业生产建设、促进农业的发展。这一时期,物资统计主要进行了对支农物资供应的情况分析,对统计报表进行了精简和改进,取消了机电设备供应表、材料消耗定额表和物资收支明细表,增加了物资统计品种,统计范围也有所扩大。

“文化大革命”期间,集中统一的报表制度遭到了破坏,只进行了主要物资的消费与库存统计,统计的物资品种大为减少,指标只有消费量和期末库存量。1973年,银川市的物资统计恢复了过去的年报和定期报表制度,进行了市区范围内全民和集体单位的原材料、燃料等主要物资消费与库存统计,以及全民单位主要物资使用方向统计等。

中共十一届三中全会以来,随着物资管理体制的改革,对物资统计报表制度和指标体系逐步进行了修改。这一时期,物资供应统计工作得到了加强,统计的范围不断扩大,内容不断得到充实,品种也不断增加,至1985年已达38种,并对主要物资如钢材、木材等进行了细分类统计。物资供应统计的范围仍为银川市区,产品销售统计范围为银川市市辖区,并直报国家统计局。银川市的物资统计报表制度经过不断的修订和补充,逐步向着科学化方向发展。

七、劳动工资统计

劳动工资统计,是随着国民经济的发展以及计划工作的加强逐步建立和发展起来的。1950年,我国进行了第一次工业普查,通过普查,初步掌握了银川市工矿企业的职工人数和工资的情况。1951年,政务院财经委颁布了《工业交通及建筑企业职工伤亡事故报告办法》后,银川市开始由劳动部门执行工业交通及建筑企业职工伤亡月报制度,分别按企业主管机关、企业所在地区伤亡类别等综合上报。

1956年以前,在工业、建筑业、运输业、商业等部门的报表制度中建立了劳动工资报表,但没有综合上报任务。为了定期掌握银川市职工人数与工资资料,1956年,在国家机关和未填报劳动工资报表的企事业单位中建立了劳动工资统计定期报表制度,并按照谁管理谁布置、谁布置谁综合上报的原则,分别由主管局和统计部门综合汇总上报。

1959年,银川市将劳动工资统计范围扩大到整个国民经济各部门,以反映银川市“大跃进”期间劳动力资源及其在各部门的分配状况,将分散在各部门的劳动工资统计报表集中起来,建立了集中统一的劳动工资统计报表制度。银川市区内中央属、自治区属、市属各全民所有制单位和城镇集体所有制单位开始执行劳动工资统计报表,并由市统计部门直接审核汇总上报。为了加强工资管理,对劳动工资统计报表采取了联合审核的办法,即由计委、统计局、劳动局、银行共同组成劳动工资基金管理联合审批办公室,劳动工资报表经过审核盖章后,银行方可准许提取工资。此办法试行后,工资发放中的混乱现象有所改变,同时也提高了劳动工资统计数字的质量。

国民经济调整时期,银川市的劳动工资统计报表多而乱的现象十分严重。1965年,银川市统计局对劳动工资统计报表进行了精简和调整,取消了劳保福利费用、职工工资总额构成、有技术职称的工程技术人员年末人数、农村人民公社劳动力资源与分配等4张定期报表,并对保留报表的指标做了变动,取消了对劳动工资的联合审批制度。

“文化大革命”时期,已经建立并日趋健全的劳动工资统计报表制度被取消,直到1973年,才恢复重建了劳动工资统计报表制度,恢复了职工增减变动情况表、工业企业及施工单位劳动生产率等报表的定期统计制度。

中共十一届三中全会以来,随着劳动就业和劳动管理制度的改革,劳动工资统计报表制度逐步得到补充和完善。1985年,已基本形成了以劳动力的所有制结构统计,劳动力在国民经济各行业的分配统计,各种工资、福利水平及其构成统计为主的劳动工资统计报表体系。

八、人口、科技、文教、卫生、体育统计

(一)人口统计

建国后,党和政府十分重视人口统计工作。1953630日,银川市进行了第一次人口普查。全面系统地调查银川市人口总数及性别、民族、年龄构成情况,为普选和经济、文化建设提供了依据,也为尔后开展人口统计工作打下了基础。

1954年,国家统计局布置了统一的人口统计年报制度,其主要内容是常住人口统计和出生、死亡、迁入、迁出等人口变动统计。它由银川市公安部门每年汇总报送上级主管部门和同级统计部门。每年发表的统计公报中的人口数,就是以户口登记制度为基础的统计数字。

此外,民政部门还进行婚姻状况方面的统计,计划生育部门进行妇女生育方面的统计,劳动人事部门进行就业、待业人数的统计,卫生部门进行死因统计。这些数字相互印证、补充,提高了人口统计资料的准确性。

1964630日,银川市进行了第二次人口普查。

“文化大革命”期间,人口统计工作被迫停顿。中共十一届三中全会以后,随着社会主义现代化建设事业的发展,人口统计现代化有了重大突破。1982630日,又进行了第三次人口普查。

1983年,经国务院批准,每年进行一次人口变动情况的抽样调查。运用科学的抽样方法,较为准确地推算出年度人口变动情况,为检查人口计划执行情况提供了可靠的资料。

(二)科技统计

科技统计内容基本上分为三部分:一是各类科技人员总数统计,有工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员、文艺人员、新闻出版人员、外交翻译人员、财会人员、统计人员等,按职称、年龄、性别、民族等分类统计。二是全民所有制独立研究机构与开发机构、人员、经费收支情况统计,并按自然科学领域和社会科学领域分组进行。三是科研成果和技术引进情况统计,科研成果包括省级以上重大科研成果按完成单位、成果水平、应用情况与经营效益统计,技术引进按项目来源、水平、引进渠道、资金来源及经济效益统计。科技统计由银川市科委负责组织进行。

(三)文化教育统计

文化教育统计是由银川市文化局、教育局负责组织进行的。文化统计主要指标有各类文化事业的机构与人员数,影剧院的基本情况,图书、杂志、报纸出版情况,博物馆、图书馆、文物、出版事业经费情况等。

教育统计主要有普通教育统计,成人教育统计,技工学校和职工教育统计。统计内容包括各类学校数、本年毕业生数、本年招生数、本年在校学生  数、本年教职工数、本年专任教师数等指标。

(四)卫生统计

卫生统计主要分为三部分:一是基本情况统计,包括各类卫生事业机构数、医院数、床位数、各类专业卫生人员数以及卫生基本建设投资情况。二是医院工作情况统计,包括各类医院的诊疗人次、入出院人数、病床使用与治疗工作情况、住院病人的疾病分类等。三是疾病防治方面的统计,主要有急性传染病情况、预防接种情况以及结核病和地方病防治工作情况等。

(五)体育统计

体育统计主要有三部分:一是人员及体育设施情况统计,如体育场、体育馆、游泳池以及体委系统的职工人数(包括专职教练员、运动员、管理干部、科技人员、医务人员、工人)等。二是体育训练方面的统计,如按运动项目分组的等级运动员、裁判员、教练员人数等。三是体育竞赛方面的统计,如运动员分项目破纪录的统计等。

九、综合统计

综合统计,是一项全面性的统计工作。它是在各个专业统计初步建立、开始占有多方面统计资料的条件下,逐步创建起来的。中共十一届三中全会以前,由于综合统计力量薄弱,根据上级统计部门的要求,仅进行了计算工农业总产值、试算居民货币收支平衡表、计算购买力等方面的工作。银川市统计局恢复成立以后,设置了综合科,负责银川地区日常综合统计工作和城市统计年报工作,综合统计工作才真正开展起来。

(一)国民收入统计

1982年起,银川市统计局进行了银川地区国民收入的计算工作,并抽调专门力量补算了1980年和1981年国民收入资料。之后,每年都进行国民收入的计算。通过对国民收入的计算,为分析研究银川地区国民经济全貌,社会总产值及国民收入的增长速度和结构,国家、集体、个人的分配关系,积累和消费的比例关系以及经济效益等方面作出了贡献。

(二)综合财政、金融统计

中共十一届三中全会以后,银川市统计部门加强了财政、金融统计工作。从1980年开始建立了财政、金融平衡统计,全面反映了银川地区地方财政收入、支出,银行现金收入、支出,银行存款、贷款资金年末余额等情况。

(三)国民生产总值和第三产业统计

为了摸清银川市第三产业现状,为各级领导制定第三产业发展规划提供可靠依据,银川市统计局于1985年开展了第三产业的调查,及时满足了中共银川市委、市政府研究发展第三产业的需要,并为建立国民生产总值和第三产业统计打下了基础。

(四)城市基本情况统计(年报)

为了适应研究城市改革和制定城市发展规划的需要,按照国家统计局的统一部署,银川市统计局于1983年起,每年向国家统计局和自治区统计局上报城市基本情况统计年报表,该表是按全地区范围统计的,分列“全市合计”和“市区”两栏,“全市合计”包括市辖永宁、贺兰两县的数据。

 

第三节  专题调查

一、普 

(一)人口普查

第一次人口普查:

建国后第一次人口调查登记工作(后称第一次全国人口普查),是于1953年进行的。195343日,政务院公布了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》和《全国人口调查登记办法》。银川市由民政科牵头,有关部门配合组成了调查登记办公室,具体负责组织全市的人口调查登记工作。调查登记内容有姓名、性别、年龄、民族4个项目。调查登记的标准时间为公历1953630日(旧历五月二十四日)24时。

调查登记结果:银川市总户数1.65万户(不包括永宁、贺兰两县);总人口7.47万人,其中男性4.11万人,女性3.36万人,回族人口1.67万人,占总人口的22.4%

第二次人口普查:

银川市第二次人口普查工作,从19644月开始,到8月结束,历时5个月。普查标准时间为196463024时。普查登记项目有:姓名、性别、年龄、民族、本人成份、文化程度、职业、与户主关系等8个项目。普查结果:银川地区总人口为36.62万人,其中男性为19.63万人,女性为16.99万人,回族人口7.18万人,占总人口的19.6%;总户数7.58万户。

第三次人口普查:

19806月,中共中央、国务院决定,于1982年进行第三次全国人口普查。这是我国有史以来规模最大、普查项目最多、首次使用电子计算机进行数据处理的一次现代化人口普查。

第三次人口普查共有19个项目。按人填报的有13项:姓名、与户主的关系、性别、年龄、民族、常住人口的户口登记状况、文化程度、行业、职业、不在业人口状况、婚姻状况、妇女生育的子女数和现在存活的子女数、1981年育龄妇女生育状况。按户填报的项目有6项:户的类别(家庭户或集体户)、本户住址编号、本户人数、本户1981年出生人数、本户1981年死亡人数(包括性别、死亡时的年龄)、有常住户口已外出一年以上的人数。普查的标准时间是198271日零时。

19814月银川市成立了人口普查领导小组,下设办公室。办公室设秘书行政组、宣传组、普查组、编码组。市属两县三区均成立了人口普查领导小组和办公室,农村公社、城市街道办事处以及大中型企业也都成立了人口普查机构。人口普查办公室以统计部门、户籍管理部门为主,吸收有关部门人员参加。全市参加普查人员共达2990人。普查登记采用设立人口登记站和普查人员深入住户访问登记相结合的方法。整个工作经过组建机构、整顿和清查户口、抽调人员和专业培训、宣传动员、普查登记、专项编码、数据录入、资料汇编、分析研究等阶段,历时3年多,圆满完成了任务。

普查结果:银川地区总户数14.34万户;总人口67.35万人,其中男性34.37万人,女性32.98万人,回族人口12.52万人,占总人口的18.58%

银川市区总户数13.08万户,总人口36.35万人,其中男性18.66万人,女性17.69万人。

(二)工业普查

第一次工业普查:

建国后,为了全面掌握我国工矿企业的基本情况,尽快恢复和发展工业生产,政务院财政经济委员会于19503月发布《关于开展全国工矿企业普查的训令》,提出对全国国营、公私合营及工业生产合作社等进行一次全面调查,这是我国第一次工业普查。凡是国营、公私合营及工业生产合作社的工矿企业,不论有无动力设备,不分规模大小,均在调查范围之列。调查的时间规定为1949年,填报的动态指标是全年的情况,静态指标是年底的情况,还有个别指标要求填报一些历史资料。按企业规模大小,分别填报甲类或乙类调查表式。

当时因为银川市的工矿企业数量很少,各方面条件又比较差,所以就没有成立专门的调查机构,只是由有关部门负责组织力量进行了调查。

第二次工业普查:

国务院决定于1986年第一季度进行第二次全国工业普查。调查内容主要是1985年工业经济的基本情况,除产、供、销、人、财、物等反映工业企业全貌以外,重点是查清工业装备的技术状况、经济效益、工业内部结构和职工素质状况。调查对象为全部工业企业,即各种类型的独立核算工业和非独立核算工业生产单位。按照企业不同的生产规模、所有制形式和管理水平,分别填报甲类表、乙类表和外资表。

19844月银川市人民政府成立了市工业普查领导小组,下设办公室。普查工作分清查工业企业单位、确定调查对象,抽调人员和组织培训,普查登记,资料审核,手工汇总,专项编码,数据录入,整理汇编,分析研究等阶段。在全体工作人员的共同努力下,高质量地完成了任务。银川市被评为工业普查“国家级先进集体”,并获得宁夏回族自治区先进单位一等奖。

(三)城市房屋普查

根据19854月国家建设部和国家统计局联合发出的《关于全国城镇进行第一次房屋普查的通知》精神,由银川市房地产管理局、城乡建委、统计局等部门组成普查领导班子,抽调2000名工作人员,深入到各家各户,对房屋实有面积、结构、用途、产权归属、设备、使用状况以及房屋质量等情况进行了逐项调查登记。历时1年多,圆满地完成了普查任务。经市人民政府、自治区房屋普查办公室和有关专家论证、验收,各项数据质量均达到了国家规定的要求标准。

二、抽样调查

抽样调查是一种非全面性调查。它是从被研究整体中按随机原则抽取一部分单位作为样本,根据样本资料对总体的数量进行推断的一种调查方法。

我国从1955年起开始采用抽样法对农民和职工家计进行调查。1963年成立了全国农产量调查总队和各省、直辖市、自治区分队。“文化大革命”中抽样调查被否定,1978年以后又逐步恢复起来。银川市从1984年起先后成立了城市社会经济调查队和农村社会经济调查队,利用抽样调查的方法进行城市住户调查、物价调查、农村住户调查、农产量调查等。

(一)城市住户抽样调查

城市住户抽样调查的目的是为了系统地搜集、整理城镇各阶层非农业居民家庭的人口、就业、现金收支及主要商品消费量等资料,以便研究城镇居民的收入在消费与储蓄之间的分配和消费结构变化,为各级党政领导研究人民生活、市场物价、货币流通、劳动工资等政策提供信息。

城市住户抽样调查方案由国家统计局制订。1984年以前,我国进行城市职工家计调查,以全民所有制和集体所有制企业、事业单位的职工家庭为调查对象。银川市城市职工家计调查是从196212月开始的,当时选定全民所有制单位的职工家庭调查户50户,集体所有制单位的职工家庭调查户9户。

城市住户抽样调查的主要项目包括:户主的社会经济特征,就业人员和有收入者的社会经济特征,就业人员和有收入者的收入形态,生活费收入在生活费支出和储蓄间的分配,借贷收支等。城市住户抽样调查的选户方法采取多阶段、类型抽样和等距抽样相结合的方式进行。首先在全国范围内抽选调查城市,在抽选的城市中抽街道办事处,从街道办事处抽居民委员会,尔后从居民委员会中抽取居民家庭作为调查对象。银川市住户调查为200户,为使记账户资料能够准确地反映当地居民生活状况,不因时间的推移受样本与总体变化不一致的影响,按国家统计局要求,银川市三年更新轮换一次样本。

职工家计调查每月连续进行,由被调查户(记账户)对家庭的各项收支逐笔记账,由专职调查员辅导,并对收支账目按月整理、汇总。调查的主要内容和指标有:①住户的家庭人口数、就业人口数、家庭的成员、性别、年龄、文化程度、职业、所在单位所有制、职工的月标准工资。②现金收支情况,包括期初手存现金,本期实际收入,其中生活费收入、工资、各种奖金、各种津贴、其他收入等;储蓄、借贷收入;本期实际支出,其中生活费支出,赡养、赠送支出等;储蓄、借贷支出和期末手存现金。③住户购买各类食品和非食品的数量和金额。各类非食品分衣着、日用品、文化娱乐用品、书报杂志、药及医疗用品、建筑材料、燃料、其他商品和各类非商品支出。④住户购买各种主要实物的数量和金额。⑤住户的居住情况,包括居住面积、自来水、卫生设备、取暖设备、厨房情况、房屋产权情况和燃料使用情况等。⑥期末住户的耐用消费品拥有量情况。

(二)物价抽样调查

银川市的物价调查统计工作,1956年以前由商业部门负责搜集材料,编制批发和零售物价指数。19563月国务院作出决定,将各种物价指数的编制工作由商业部门移交给统计部门。同年12月,由国家统计局和商业部、粮食部共同召开全国物价统计工作会议,制定了《全国物价统计报告制度》。从1957年开始,银川市按照《全国物价统计报告制度》的规定,开展了物价统计工作,使这项工作逐步完善走向正规。1966年“文化大革命”开始,物价统计工作中断。1984年,成立了银川市城市抽样调查队,下设物价科,专门从事银川市的物价调查统计工作。

物价抽样调查方案由国家统计局制订,抽选方法与城市住户调查的抽选方法相同,所调查的市县与城市住户调查采取同一网点。调查搜集价格资料,定期计算主要商品的实际平均价格,作为编制物价指数的依据。物价调查方法采取直接派调查员深入基层商店和农贸市场,根据物价统计制度的要求,对市场物价进行经常性的直接调查,以准确反映市场物价变动的实际情况。对调查的基层商店和农贸市场,采取分类选择法来确定。银川市确定了新华百货大楼、华侨友谊商店等22个商店和前进、信义、新城3个农贸市场作为调查点,共调查商品项目400多种。

商品价格资料的搜集,由物价调查员根据重点调查与一般调查相结合的原则,区别不同商品,排列调查日期,巡回调查。对价格变动频繁的商品(如蔬菜、水果、鲜货等)进行重点调查,一般5天调查一次;对一般商品(如工业品等)10天调查一次;对价格较稳定的项目(如房租、水电等)按月调查登记。根据调查结果计算的各种物价指数和商品比价资料,主要有生活费用价格总指数、全社会零售物价总指数、国营商业零售物价总指数和集市贸易价格总指数。

银川市城市抽样调查队自1984年成立以来,除了完成物价调查任务外,还根据市场物价工作出现的新情况和新问题,对商品质价不符、变相涨价情况,部分商品的一次性削价处理情况,主要副食品的价格变动和产供销情况,贵重耐用消费品的价格变动和市场需求情况,主要消费品价格调整后的连锁反应,服务项目价格变动对职工的生活影响,等等,进行了系统的专题调查,并提出调查报告和建议,为各级领导及时了解掌握市场价格情况和制定政策提供了大量可靠的资料。

 

第四节  统计管理及统计基础建设

一、统计管理

建国以来,银川市为了加强统计业务建设,相继制定了一些统计规定和管理办法。这对于加强统计管理,保证统计工作的顺利进行,都起到了较好的作用。

(一)统计报表管理

统一制定和管理统计报表,是统计工作集中统一的重要保证。建国初期,由于没有独立的统计机构,对统计工作没有实行集中统一的领导和管理。为了了解各方面的情况,各地、各部门纷纷向基层下发统计调查表,统计调查表多而乱的现象在全国范围内普遍存在。针对这种情况,政务院于19539月发出《关于清理现行调查统计表格及禁止乱发调查表统计表格的指示》。银川市结合实际情况,根据宁夏省人民政府关于《检查清理统计报表方案》的要求,抽调有关单位的人员组成检查小组,对市、区、乡现行统计调查报表进行了全面检查清理。共检查了189种报表,废止了64种统计报表,减少了基层单位的负担。

为加强对统计报表的集中管理,防止滥发统计报表的现象发生,银川市人民政府于1954823日转发了国家统计局《关于调查统计报表制定及送审的几项规定》和《关于制定及审批调查统计报表的暂行办法》,明确了统计报表的审批程序、审批内容和方法。19566月,银川市计委计划统计科对重点单位滥发统计报表的情况进行了检查,结果表明,各部门滥发统计报表和调查提纲的现象大为减少,收到了良好效果。

“大跃进”时期,随着统计报表审批权限的下放,滥发统计报表的情况再度出现,特别是发往农村的统计报表多乱成灾。为此,银川市人民委员会于19598月发出通知,要求对现行统计调查报表进行认真清理。19607月,市人委批转了市计委统计科《关于加强统计报表管理意见的报告》,这一时期,取消和简化了一些不必要的统计报表,保留了一些必需的基本指标,使统计报表大为减少。

1963318日,国务院颁发了《统计工作试行条例》,《条例》中规定:统计报表必须实行统一管理,严禁乱发统计报表,对统计报表的制发和批准权限作了严格的规定,同时要求统计机关要经常检查,定期清理,对报表进行必要的修改和补充。此后,银川市根据具体情况,对统计报表制发权限和管理办法作了6条补充规定,以更好地贯彻国家统一制定的统计报表管理制度,避免和杜绝了滥发统计报表现象。

1964年,银川市对工业、财贸、农林15个基层单位现行统计报表进行了检查清理,发现15个单位上半年执行的报表有200种,其中非法报表就达46种,滥发统计报表的做法仍未能从根本上得到制止。

十年动乱期间,统计报表管理工作处于瘫痪状态。中共十一届三中全会以后,国务院对加强统计报表管理工作极为重视。19801117日批转了国家统计局《关于加强统计报表管理的报告》和《关于统计报表管理的暂行规定》,重申了统计报表要由各级统计部门统一管理,统一审批,严禁滥发统计报表。至此,银川市的统计报表管理工作开始走向正轨。

(二)统计资料管理

多年来,银川市的统计资料管理混乱,未经批准,擅自对外发表,使用密级型统计资料的现象时有发生。19855月银川市统计局制定了《关于加强统计资料管理的意见》,经市政府批准后在全市施行。加强了统计资料的统一管理,有效地防止了密级型统计资料的泄密现象和统计资料使用不当或滥用统计数据造成的不良后果。

二、统计基础建设

统计工作的基础建设,是搞好统计工作、提高统计数字质量的重要条件。

(一)原始记录

统计数字准确与否,主要取决于原始资料是否完整、准确。解放初期,银川市的统计工作基础比较薄弱,只有部分工业企业、商业单位建立了原始记录。1958年“大跃进”时期,由于受浮夸风的影响,原始记录比较混乱,原始资料随意修改,致使统计数字严重不实。1963年以后,银川市统计局从检查和帮建入手,对原始记录进行了整顿,取得了一定效果。大部分有经济活动的基层企业和生产单位,都有了原始记录。但是在“文化大革命”中,企业生产无记录、出勤无考核、质量无检验、管理无制度,原始记录工作又遭到破坏。中共十一届三中全会以来,市统计局狠抓基层单位的统计基础建设工作,各单位的原始记录工作又开始走向正规。

(二)统计台账

统计台账是整理和积累统计资料的一种工具。银川市随着统计工作的不断发展,统计台账在基层、业务局、统计部门普遍建立起来。但由于没有实行集中统一的台账制度,各部门因业务性质不同,使用统计台账的形式多种多样,不尽相同。

(三)统计干部培训

建国初期,银川市的统计力量十分薄弱。统计工作人员大多是兼职,普遍没有接受过统计专业知识的训练。因此,在较长时期内,针对各种统计专业年报和各项调查任务,对基层统计人员进行一般的业务培训,内容主要以讲解统计报表制度、统计范围、指标含义、填报方法、计算技术为重点。

1954年,为使统计工作在原有的基础上有所提高,组织市属各单位统计人员学习了国家统计局颁布的《关于制定(订)及审批统计报表暂行办法》,使基层统计人员对当时统计报表管理制度有了较全面的认识。

1955年,为贯彻国家“关于调查播种面积”的指示精神,更好地完成银川地区农业播种面积调查工作,市上组织各乡、村调查人员,分区分片进行培训,认真学习了开展调查的意义、方法、填报要求,详细讲解了主要调查指标、表格汇总方法和报表上报制度,为全面准确地完成调查任务奠定了基础。

1963年,国务院发布了《统计工作试行条例》。为了尽快贯彻《条例》精神,银川市统计局组织各基层单位统计人员举办了“统计条例学习班”和“工业统计讲座”取得了良好效果。

中共十一届三中全会以后,银川市统计干部队伍迅速发展壮大,但由于多年来统计工作不被重视,统计队伍不稳定,统计人员素质普遍得不到提高,很难适应社会经济发展的需要。因而加强统计人员的业务培训,提高统计队伍素质,已被列入统计工作的重要日程。

1979年举办了“银川市工业企业八项经济技术指标学习班”,参加学习班的有自治区、银川市属厂矿、企业单位共170余人。培训的主要内容有企业经济管理,产量、品种和劳动生产率,质量和消耗,成本、利润和资金,八项经济技术指标的填报方法和统计分析等。

这次学习班,为提高工业统计工作打下了良好基础。银川市轻工局、商业局、供销社等业务主管部门积极配合开展全市统计干部培训工作,分别举办了八项技术经济指标学习班、基层商业统计员基本知识学习班,并组织统计人员赴外地参观学习。统计干部培训工作开始得到普遍重视和支持。

1980年,银川市统计局与自治区统计局共同举办了“银川地区统计基础知识讲座”。培训内容有统计在四化中的地位、统计的对象和任务、统计指标体系、统计分析、统计指标计算、统计调查、统计整理等基础理论知识。历时5个月,参加学习的人员达3000余人次,为统计人员业务理论水平的提高奠定了基础。

1983年,国家统计局和中央电视台联合举办“社会经济统计学原理”电视讲座。全市正式报名参加学习的人员达1858人,旁听250余人,编了60个学习班,每班都聘请了有较深统计理论造诣和实际工作经验的老统计工作者出任辅导教师。19848月,又举办了“统计数学基础知识”电视讲座,全市共792人报名参加了学习。

1985年,受中国统计干部电视函授学院宁夏分院委托,成立了银川市统计干部电视函授工作站,负责银川市的招生报名、学习组织工作。函授工作站本着“白手起家,勤俭办学,以学养学”的方针,于当年610日正式开学,共招收统计电视大专函授学员398人。银川市统计干部培训工作走上了长期函授教育与短期业务培训相结合,有计划有重点地培养统计专业人才的道路。

(四)统计信息自动化建设

19841月,国务院发出《关于加强统计工作的决定》,指出“电子计算机的应用是统计工作的一项重大改革。争取在几年内县以上各级统计局要配备微机处理报表,逐步建立健全现代化的统计信息计算体系。”

为了实现上述目标,银川市统计局除了加强统计工作的组织建设和业务建设、提高统计人员的理论水平与工作能力外,还强化了统计手段,更新计算工具。从算盘发展到手摇计算机,接着又发展到功能比较齐全的电子计算器,人手一个。又先后购置了两台电子计算机(IBMPCXT,长城CH0520),部分专业的统计报表已运用微机处理,逐步实现了统计数据处理现代化。

 

第五节  统计资料整理及统计分析报告

一、统计资料整理

整理统计资料,是统计部门的基础工作,是统计工作的基础,也是统计分析的基础。

(一)原始统计资料的整理

原始统计资料整理,是对统计调查取得的各项资料进行审核、汇总,使之系统化、条理化,以得出反映事物总体特征的综合资料。统计资料整理的通常步骤是:先对原始资料进行审核,如发现差错,及时查询、订正;然后按照统计调查的目的,对原始资料加以科学分组和汇总,计算出各项指标的分组数和总体总量;最后,将汇总的数字填入统计表。

原始统计资料整理的方法主要有逐级汇总和集中汇总两种。逐级汇总是将从基层取得的调查资料(调查表),自下而上逐级进行汇总。目前,银川市所实行的统计报表制度基本是采取这种方法。集中汇总是将全部调查资料集中到组织统计调查的最高一级机关进行直接汇总。银川市每年进行的非交通系统载货汽车抽样调查、人口普查、工业普查等资料都是采取集中汇总的方法。

银川市统计局通过每年对专业统计年报资料的加工整理,汇编成“年度统计资料”即《银川市国民经济统计年鉴》和《银川市国民经济统计提要》。

《银川市国民经济统计年鉴》是根据当年的各专业统计年报资料进行系统的加工整理、汇编而成的。其特点是全面、系统、综合性强、信息量大、指标全、分组较细,能全面反映国民经济和社会发展的概况,反映国民经济发展过程的总趋势,用以研究国民经济各部门结构变化、比例关系的发展规律。银川市的《年鉴》是在过去的《统计资料汇编》的基础上发展形成的。建国初期,本市即开始了年度统计资料的整理,但由于当时统计机构不健全,统计力量薄弱,整理的资料缺乏全面性,指标少,分组粗,并且是分专业进行的。至1960年开始每年根据统计年报,综合各专业报表,编印《统计资料汇编》。“文革”期间,统计工作遭到破坏,统计资料的整理一度中断。自1973年恢复统计工作后,银川市在上述《汇编》的基础上开始编印《国民经济统计年鉴》。中共十一届三中全会以后,随着统计工作的不断加强,统计指标体系不断健全,《统计年鉴》不断得到充实和完善。

《银川市国民经济统计提要》是根据各专业统计年报资料中的主要指标精选加工整理而成的。《统计提要》的整编工作始于60年代初,随着统计工作的发展而得到不断的充实和完善。《统计提要》的特点是:编印时间快,能够及时为银川市党政领导了解国民经济发展状况和进行决策提供依据;内容简明扼要,便于携带,使用方便。

(二)历史资料的整理

整理历史统计资料,主要是根据历年统计年报资料,经过审查、加工、调整、补充以及必要的估计推算方法,整理成范围口径一致、互相配套和衔接的完整的资料。银川市统计局整编的专业历史资料有:《1957年~1960年耕地面积》;《1957年~1960年农作物产量》;《1957年~1960年基建投资情况》;《1957年~1960年商业情况》;《1950年~1960年财政、金融、商业、私改、物价统计资料》;《1949年~1960年财贸历史资料》。

1961年整编的《1949年~1961年国民经济统计资料》是银川市最早的综合性历史资料,包括10部分内容。1978年银川市抽调人员专门组成“历史资料整编小组”,对“文革”期间空缺的资料进行了填补工作,通过调查和科学的推算,填补了19661971年的统计资料,理顺了各方面的联系,经过认真审核,编印了《银川市国民经济基本统计资料》(19491978年)。此后,还编印了《国民经济统计提要》(19491982年)、《前进中的银川》(19491983年)。1978年,为庆祝宁夏回族自治区成立二十周年,银川市统计局提供了大量的统计资料,制作了统计图表,系统地反映了宁夏回族自治区成立20年来银川市建设成就。1984年,银川市统计局整理编制了建国35年来银川市国民经济发展情况图表,在中山公园展出,受到社会好评。

(三)专题调查资料的整理

建国以来,银川市进行过多次重大的社会经济调查,取得了大量的而又十分宝贵的调查资料,为系统地进行专题调查资料的加工整理工作打下了较好的基础。根据银川市第三次人口普查资料整理编印了《银川市区第三次人口普查和手工汇总资料汇编》和《银川市第三次人口普查机器汇总资料汇编》。根据第二次工业普查资料整理编印了《银川市第二次普查资料汇编》(上下册),并分银川地区和银川市区两套资料。

随着统计工作的发展,自治区、银川市各业务主管部门除了对原始资料进行加工整理外,还进行了历史资料的整理汇编工作,以反映一定时期本系统的经济活动情况,为本部门领导制定计划、进行业务决策提供了依据。银川市公安局编印了《银川市人口统计资料》;银川市教育局编印了《银川市教育统计资料》;自治区社队企业管理局编印了《宁夏区社队企业统计资料汇编》(19771979年)等。

二、统计分析报告

银川市的统计分析工作,经历了曲折的发展过程。50年代初期,全市统计工作刚刚建立,主要力量是抓统计报表的及时性和准确性,统计分析处于起步阶段,一般是以报表文字说明和检查计划执行情况的进度分析为主要内容。“一五”时期以后,统计分析的数量逐年增加,质量有所提高。“大跃进”时期,由于一度出现“浮夸风”,造成某些统计数字严重不实,有些根据浮夸数字作出的统计分析,对错误倾向起了推波助澜的作用。1962年以后,认真纠正偏向,统计分析工作有所好转。“文化大革命”开始后,统计工作遭到很大削弱,统计分析更无从谈起。中共十一届三中全会以来,恢复实事求是的优良传统,统计分析进入了新的发展阶段。为了充分发挥统计的作用,提高统计部门的地位,银川市各级统计部门的领导拿出很大精力,抓经济的分析研究工作,使统计分析内容多样化:既有专题性分析,也有综合性分析;既有一事一议的短小精干的分析,也有围绕一个主题成龙配套的系列分析;既有对生产力的分析,也开始注意生产关系调整、经济体制改革对生产力发展的促进作用的分析;既有经济方面的分析,也注意社会方面的分析;经济预测分析也迈出了可喜一步。

三、统计公报

统计公报是政府统计部门向社会各界发布国民经济和社会发展变化情况的一种方式。它是从宏观上反映经济社会发展水平、规模、结构、速度和出现的新问题,广泛向人民群众宣传本地经济社会发展的成果,使社会各界正确地认识社会经济发展形势,激发群众的社会主义积极性,努力完成各项任务。

银川市发表统计公报始于1984年,于每年3月初发布《银川市国民经济和社会发展情况统计公报》。内容包括农业、工业、固定资产投资、运输邮电、商业、物价、财政、金融、城市建设、文化、教育、卫生、人民生活、人口等方面的发展情况。它得到了社会各界的好评。


第三章  劳动管理

 

第一节  机构沿革

1947418日银川市政府成立至中华人民共和国成立前,银川无专门劳动管理机构。  中华人民共和国成立后,劳动人民当家作主,新的劳动体制逐步创立。1950年,为了发展生产,稳定社会秩序,巩固新生的民主政权,银川市工会和民政科负责社会闲散人员的安置工作。9月,宁夏省人民政府劳动局成立,与宁夏省总工会合署办公,工作重点在银川市,负责银川市劳动管理工作。1952年,银川市劳动科成立,与宁夏省劳动局合署办公,业务统一由省劳动局领导。19542月,经中共银川市委决定,银川市劳动科从宁夏省劳动局中分出,正式成立银川市人民政府劳动科,此为银川市第一个独立的劳动管理机构。

19549月,宁夏省建制撤销,成立银川专署,隶属甘肃省。宁夏省劳动局改为银川专署劳动科,与银川市人民委员会劳动科合署办公,并附设银川市劳动介绍所,办理劳动就业业务。

1956年由于紧缩机构,精简人员,银川市人委劳动科与工业管理科合并,称工业科。19575月,工业科改称工业交通科,配有专职劳动业务干部,负责办理劳动力计划调配和劳动就业业务。其他劳动业务由民政部门和工会办理。

195810月,宁夏回族自治区成立,银川市成为自治区首府,行政建制为地区级。同年,银川市劳动局正式成立。

1960年,银川市精简机构,劳动局与民政局合署办公。1961年,两局分开办公,劳动局增加了7名编制。

19668月,“文化大革命”开始,银川市人民委员会受到冲击,所辖各局不能正常办公。19682月,银川市革委会成立,劳动局与民政局再次合并,称之为民政组。10月,银川市革命委员会再次调整机构,撤销民政组,成立一室三部,劳动就业工作由生产指挥部负责。

19734月,银川市劳动局恢复建制,下设人秘科、工资科、计划调配科、劳动保护科4个职能科室。

1979年,由于银川市上山下乡知识青年办公室撤销,劳动局增设知识青年安置科,负责知识青年的就业安置工作。1981年知识青年安置科转为银川市劳动服务公司,隶属劳动局管辖。至1985年,银川市劳动局设置4科:培训就业科、工资福利科、劳保安全监察科、计划调配科;1室:办公室;1所:锅炉压力容器检验所;1组:就业培训中心筹建组。其中除工资福利业务仅对市属单位外,其他业务统辖银川地区。

 

第二节  劳动就业

一、建国初期

建国前,银川市经济落后,城市劳动力就业机会极少。1949年底,银川市城市失业人口达4000多人,是当时在职职工的2倍。

建国伊始,银川市人民政府十分重视城市失业人员的劳动就业问题。一方面,积极克服各种困难,集中力量恢复和发展经济,为就业创造条件;另一方面,对失业人员进行社会救济,成立了社会救济机构和劳动力介绍所。政府采取了介绍就业和自谋职业相结合,生产自救和以工代赈的就业方针。政府还采取了几项重要的政策性措施:一是对国民政府旧公职人员的就业,采取全部包下来的政策;二是慎重处理解雇职工问题,规定一时发生困难的企业(无论私营还是国营企业)不得从解雇职工上想办法,避免增加失业;三是有计划地发展农村各项建设事业,吸收农村剩余劳动力,劝阻农民不要盲目流入城市;四是对失业的知识分子,除尽可能地介绍就业外,本着以工代赈的精神,分配其参加各项社会服务工作。这些政策措施,保证了劳动就业方针的贯彻执行。

19501958年,银川市安置社会闲散劳动力9000多人,其中80%为全民所有制固定职工;组织使用临时工6万多人次;组织成立麻绳社、服装社等生产自救组20多个。1958年,这些单位全部转为集体所有制企业,从业人员达7100多人;发放社会救济金额累计47.4万元人民币。至1958年底,银川市城市失业人员基本上都得到了安置。

二、19581965

1958年以后,银川市劳动就业工作转向安排城镇新成长起来的劳动力。在“二五”期间,银川市城镇新成长起来的社会劳动力数量,平均每年2000人左右,按正常经济建设的速度,安排就业是没有问题的。但是,由于经济工作中“左”的错误,搞全面“大跃进”,造成了城市经济对劳动力大量需求的假象,结果招用了大批农村劳动力,同时导致了外省区劳动者大量拥入银川。1958年至19603月间,流入银川人口达21.6万人,流出12.4万人,净增9.2万人。同时期,银川共安置就业4.2万人(包括外省区迁入银川厂矿职工),其中在农村招工9700人。1961年调整经济政策、精简职工后,银川新成长起来的劳动力的社会就业问题又重新突出出来。

在三年国民经济调整时期,劳动力的需求受到较大的限制。根据国务院对安置城镇待业人员采取的“统筹安排,城乡并举,以上山下乡为主”的方针,银川市对城镇待业青年安排的主要措施是:国营企事业单位,按照自治区批准的增人计划,在原定人数内补充自然减员需要,适当扩大女职工的招收比例;组织城镇待业人员从事临时性的工作;对退休、退职、因工残废和死亡的职工,可以允许其子女进厂顶替工作;组织各种集体所有制的手工业和商业服务业企业,为待业人员提供就业机会。19634月,根据国务院《关于全国大中城市建立劳动力介绍所的通知》精神,银川市相应成立了知识青年上山下乡待业安置办公室,负责安置知识青年上山下乡,掌握待业人员的具体情况,监督用人单位和工人双方履行劳动合同,对待业人员进行思想政治教育,组织必要的技术业务培训。

19631965年,银川市劳动就业部门安置全民所有制正式职工2400人,安排临时工6万多人次。

三、“文化大革命”时期

1966年,“文化大革命”开始后,由于“左”的路线干扰,国民经济比例失调,影响了劳动就业工作。1966年、1967年,银川市连续两年没有招工。1968年以后逐步恢复了招工制度。19681976年,共招工2.8万人,其中在农村招收的职工约占1/3。与此同时,城镇有近万名知识青年到农村插队落户。

四、19781985

中共十一届三中全会以后,党中央和国务院调整了城镇知识青年上山下乡的政策,使劳动就业工作重新走上了正轨。1979年,银川市上山下乡知识青年纷纷返回城市,与城镇新成长的社会劳动力汇合一起,使城市待业人员猛增至近3万人。对此,银川市根据自治区党委“广开门路,积极组织和发展待业青年劳动服务队”的指示精神,在年内组织起了建筑维修、搬运装卸、商品零售等87个项目的劳动服务队,从业人员3973人,当年银川地区全民企业招工10061人,劳动就业问题得到了缓解。

19808月,全国劳动就业会议以后,银川市对劳动就业问题作了认真的分析,调整充实了银川市安置待业人员领导小组,恢复了安置办公室的日常工作,成立了城区和新城区劳动服务公司。1980年,银川市区共有待业人员21135人,其中1980年末未能升学的初高中毕业生7000人。1980年共安置17501人,其中招工4210人,招生1306人,自然减员顶替3172人,征兵200人,各单位办集体企业146个,安置7008人,其他临时性安置和自谋职业的3613人。

1982年初,成立了银川市劳动服务公司,为银川地区的劳动就业作出了积极的贡献。到1983年底,兴办各种集体企业168个,新建劳动服务公司86个,安置就业人员1.5万多人。开办各种类型和不同形式的学习班、培训班65个,培训烹调、服装裁剪等专业人员1912人次。

随着城市经济体制改革的不断深入,产业结构和用工制度也进行了重大改革,开始招收计划内合同制工人。1984年,银川国营企业录用合同制工人6000人。到1985年,银川地区全民所有制企业职工46925人,集体企业职工16812人,从事个体经营自谋职业人数达6600人,各类企事业单位自办商业、维修等服务网点计300多家,全市劳动适龄人口就业率达90%以上,就业问题基本得到了解决。

 

第三节  技术培训

银川市职工技术培训制度是从建国后逐步建立起来的。培训的方式主要有3种:一是学徒培训,二是训练班培训,三是技工学校培训。

一、学徒培训

建国初期,学徒培训是由劳动部门委托私营或国营工商企业以师傅带徒弟的方式进行的。政府和劳动部门负担一部分培训经费和学徒生活补贴费。私营或国营工商业已正式录用的学徒工,培训经费由所在单位支付。1957年统计,银川通过这种方式培训各技术工种的人数达1万多人,占应培训总数的80%

19582月,国务院颁布了《关于国营、公私合营、合作经营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定》,形成了全国统一的学徒培训制度。学徒期限一般为3年;技术比较简单的工种,学习期限可以适当缩短,但不得少于2年;技术特殊复杂的工种,学习期限可以适当延长。学徒在学习期间的待遇,基本上是管吃、管住、管看病,另发少数零用钱。学习期满后,经考试合格,才能转为正式工人。

1958年,在“大跃进”的影响下,学徒工人数猛增,约占全部职工总数的1/5,致使学徒工人数大大超过了师傅人数,一师带多徒的现象极为普遍,打乱了学徒培训的正常秩序。1961年调整国民经济,压缩城镇人口,使学徒数量过多、超过生产需要和培训能力的状况得到缓解,学徒培训重新转入正常状态。

“文化大革命”中,学徒培训制度虽然未被取消,但尊师爱徒的好传统却被践踏,师徒教学的积极性受到压抑。这一时期进厂的青年工人大多数都没有进行认真的技术培训。

粉碎“四人帮”以后,学徒培训制度得以恢复和完善。19802月至19814月,国务院、劳动部多次发布学徒培训及职工教育的有关规定,明确了交通运输部门和建筑安装、机械施工各工种的学徒期限和熟练工熟练期限,并对学徒工严格实行考核制度,只有经过文化考核、技术培训合格者,才能上岗工作。劳动部门加强了对学徒培训的检查及学徒的转正定级工作。

二、训练班培训

办训练班培训技术工人,时间短,学习内容比较简单,一般为初步掌握操作要领,是一种速成培训班。这种培训方法在“二五”计划期间被采用,以后曾被淘汰。

19846月,随着城市经济体制改革的开展,银川市推行了“先培训,后就业”的劳动制度,训练班培训技术工人的方法又得以恢复。培训对象是1625周岁的城镇待业青年;培训的形式不是单一的,既有文化训练班,又有专业技能训练班。如烹饪、缝纫、家庭保育等。政府对参加就业前培训的待业青年实行优惠政策,学员劳动和生产实习的收入可免征税收,可以享受生活补贴;学员学习结业后,可参加社会招工或自谋职业;国家在招收新工人时,优先从经过培训、专业对口的结业学员中择优录用;专业对口的学员,培训期可顶学徒期。这些政策,鼓舞了城镇待业青年参加培训的积极性。19841985年,参加各类培训的待业青年达2万人次,其中有50%的人被优先招工。自1980年以后,银川市平均每年有2万名职工参加各种中短期训练班培训(包括文化补习),截至1985年,共培训人次达12万,占全部职工的60%

三、学校培训

银川市学校培训专业技术人员主要有两种形式:一种是技工学校,一种是职业学校。技工学校是由工矿企事业单位自己主办,自己管理,自己“消化”的培养专业技术人才的学校。职业学校是由教育部门主办的实施普通教育与职业技术教育相结合的中等学校。

(一)技工学校

银川市从1960年起开始创办技工学校,1975年前技工学校发展速度缓慢。“文化大革命”中,有些技工学校自行停办,到1975年仅存两所。1985年,全市技工学校发展到8所,班级由21个增加到50个,学生由327人增加到1883人。

(二)职业学校

建国前,国民党政府曾在银川市开办过职业学校。19351946年,银川职业学校有宁夏高级助产护士职业学校、宁夏省立初级职业传习所、国立宁夏实用职业学校、宁夏高级农业职业学校4所。其中宁夏高级助产护士职业学校延至建国后,1950年改为宁夏卫生学校

19583月,教育部提出大力举办农业中学,把高小毕业生培养成为有社会主义觉悟、有文化、有一定生产技能的劳动者。银川市郊区掌政农业中学、良田农业中学、芦花农业中学、红花农业中学等相继成立。农业中学采取半农半读形式,一般都有固定的生产劳动基地,设有政治、文化、专业3门课程,学制一般34年。1968年后,各农业中学相继变为普通中学。

1964年,银川市商业局、工业局联合创办银川市职业学校,先后招收了3批学生,设4个专业班,计399人。196512月,学校移交给自治区商业厅,成为宁夏商业学校。196412月,苗木场开办了半工半读性质的林业学校,招收学员76人,开设政治、语文、数学、化学、土壤肥料等课程。1965年停办,1968年返校分配了73人。银川市工业局、建设局也创办了半工半读学校。

1981年,银川市开始创办职业中学。到1985年,全市共有3所职业中学:银川市第一职业高级中学、银川市第二职业高级中学、郊区职业中学。普通中学办职业高中班的有:银川市第四中学、银川市第七中学、银川市第十中学和银川市第十二中学。到1985年,几所职业中学和普通中学的职业班共招生2511人,有32个专业,学制13年,主要专业有财会、服装、照像、烹调、轻纺、电子、宾馆服务、造纸、花卉、木工、冶炼、金工、钢筋、装修、化纤、电焊、建筑管理等。1985年毕业1276人,毕业后被社会录用984人,占毕业生总数的77%

 

第四节   计划调配

一、调配体制

建国前,银川工业不发达,大多为小手工作坊。用工35人不等,最多亦不过百人。招工用工多由工厂主、作坊主自招自雇,并无招工用工手续;凡遇停工歇业,劳动力剩余,亦由厂主、作坊主解雇清退,退工解雇亦无章法。劳动力的管理处于无政府状态。

建国后,人民政府成立了宁夏省劳动就业委员会,管理劳动就业业务。1951年省劳动局成立,1952年,银川市劳动科成立,劳动力计划调配工作开始列入政府工作的重要日程。1953年,国民经济第一个五年计划实施,较大规模的经济建设开始,城镇居民有了就业机会。当时劳动力计划调配业务仅限于工矿企业和建筑工程部门,工人调配工作由所在地的劳动部门统一计划、统一调配、统一管理;建设任务比较多的单位,可由劳动部门和建筑单位根据施工计划,编制出劳动力使用平衡计划,由劳动部门调剂余缺。当时工会、民政部门也办理劳动力调配业务。1954年扭转了这种局面,劳动力调配工作统一由劳动部门管理。1955年,劳动力计划调配业务打破了地区界线,扩大了调配范围,开始向兰州、石嘴山等临近地区调配劳动力。1956年,银川制发了劳动力计划表和需工申请书,完善了用工手续。1957年,银川对调配体制作了一些调整,劳动力介绍所一级管理改为劳动力介绍所、街道办事处两级管理。

1958年,宁夏回族自治区成立。为了适应生产建设需要和克服劳动力调配中的混乱现象,银川市劳动部门制发了劳动力调配通知书,由计划调配单位和用人单位掌握,简化了劳动力调配手续;同时制定了借调工人合同书,在企业内部和各用工单位劳动力余缺调剂按合同规定执行。

60年代,银川劳动力调配体制进一步健全。19655月,银川市劳动局附设的劳动力介绍所撤销,成立了银川城区、新城区劳动力介绍所,并在城区的7个街道办事处成立了7个劳动力管理调配站。劳动力计划调配业务机构的另设,方便了群众,使劳动力管理更加深入。这期间,银川在劳动力调剂方面,还组织了街道服务队和企业服务队,企业服务队由企业职工家属参加,街道服务队由城市待业人员参加,对调配安置就业人员和为建设单位提供临时用工起到了一定的作用。

“文化大革命”开始,劳动机构被撤销,职工调动处于停顿状态。1970年以后,银川市工人调动及劳动力计划调配工作由银川市革命委员会生产指挥部负责。这期间,对工人调动问题作了一些新规定,各系统之间职工调动由各系统联系后直接办理手续。虽然简化了手续,但劳动力调配工作出现了无计划状态。1973年,银川市劳动局建制恢复,下设计划调配科,具体办理劳动力的调配、调剂业务。1978年,银川城区、新城区劳动服务公司相继成立,主要负责临时工的管理工作。

1982年,银川劳动部门对职工调动原则、调动条件、调动手续的审批作了规定。1984年,计划调配科的职责范围有了明确规定。1985年,银川劳动部门制发了《关于改革工人调动制度规定的通知》,自此,银川劳动调配体制日益完善,计划调配职责范围明确。

二、调配业务

(一)职工调配

建国初期,恢复生产,稳定社会秩序,救济失业人员是当务之急,劳动力计划调配业务无法开展。1953年,“一五”计划开始实施,大规模的经济建设开始,劳动力计划调配业务开始起步。这一年,银川劳动部门制定了建筑工人统一调配试行办法和技术标准评定制度,全年共调配建筑工人8043人次。1954年,银川劳动部门为48个基建单位和104个修缮施工单位调配各类建筑技工5145人次,调配普工8723人次,其中调配市内各类技工833人,普工1155人,从贺兰、永宁、平罗、惠农、中卫、中宁、同心等外县调配技工337人,普工2588人,流动民工259人。1955年,银川市劳动部门调剂600名技工到兰州、永登、山丹、石嘴山等地参加建设。这年市内调配技术工人、普工4956人次。1956年,银川市劳动部门制定了《银川市劳动力统一管理调配暂行办法》,劳动力调配工作趋于稳定,是年,共调配劳动力922人次,其中长期工176人,临时工237人,学徒工220人,学员22人,其他用工267人。

1958年,银川建筑施工任务大幅度增加,是19491957年基建工程总和的两倍。劳动力计划调配工作相应增加。全年共为59个单位调配长期徒工3064人,其中自治区属工业企业1821人,市属企业1243人;并为63个基建修缮单位调配临时技工和普工35328人,其中各类技工4734人次,普工30594人次。

1959年初,外省市区的自流人员大量拥入银川,仅34月份就登记来自17个省市区的自流人员15108人。自流人员不断拥入银川,给劳动力计划调配工作带来很大压力。劳动部门采取了调配和劝返相结合的方法,安置自流人员。全年共调配工人1673人,其中技工916人,学徒学员626人,商业服务人员131人,调配临时工21931人次(包括安置自流人员17488人),其中调配到张家湾水库、石嘴山煤矿9770人次;劝返原籍的自流人员4699人;企业内部调剂职工450人。

19601962年国民经济调整时期,劳动部门的计划调配工作主要是严格控制企事业单位增加人员,配合精简政策调配精简人员。1962年银川劳动部门集中力量调查了市属全民所有制企业中来自农村的人员情况,同时对城市闲散劳动力进行登记。共登记来自农村的职工3831人,占1961年实有职工的21.8%,登记城市闲散劳动力1668人,精简561人,使其还乡生产。是年,安排临时工1318人次,为财贸系统安排城市应届高中毕业生150人,为水利建设部门调配劳动力280人。1963年,银川召开了劳动力计划调配会议,有70多个单位180人参加了会议,大家统一了认识,明确了劳动力计划调配工作要更好地为经济建设服务的思想。1964年,加强了各企事业单位职工的余缺调剂和城市闲散劳动力的安排工作。全年共登记闲散劳动力3472人,为国营单位调配职工532人,合作单位调配职工35人;在系统内部和系统之间组织借调职工300多人;从石嘴山调配职工271人;为全民所有制单位吸收职工713人,为集体所有制单位吸收职工463人;介绍198人到半工半读学校学习;动员闲散劳动力回乡下乡和安置到国营农场的501人;调配临时工6909人次。1965年,国务院下达了《关于发布中国人民解放军退出现役转业地方工作暂行办法的通知》。转业退役军人的调配、安置、使用开始列为劳动力计划调配工作的一项内容。是年,共调配劳动力214人,安排临时工11人,安置到农村插队青年23人。1966年初,银川市劳动部门对全市待业人员情况进行摸底,共登记待业人员6061人,其中男1559人,女4502人。为解决这些人的就业问题,银川市劳动部门办3个劳动力讲习所和3个劳动力服务队。组织223人参加了讲习所学习,895人参加劳动服务队从事生产劳动;动员486名知识青年到农业生产第一线参加劳动;创办了85个街道企业,安置待业人员1605人。“文化大革命”中,劳动力计划调配工作被迫停止。1972年以后,计划调配工作逐步恢复。在“左”的路线影响下,劳动力调配工作仍存在不少问题。无计划地大量使用临时工,使大批农业人口、外地职工调入银川市。

中共十一届三中全会以后,银川市劳动力计划调配工作走向正规,建立健全了各项规章制度,计划调配业务开始纳入科学管理的轨道。19791985年,共调入固定工70024人,调出固定工64271人。仅1985年就调入固定工10702人,调出固定工9183人;调入集体职工848人,调出集体职工862人。

(二)安置支宁建设人员

195810月,宁夏回族自治区成立,国家动员外省市人员来宁参加社会主义建设。19581959年,先后有11135人来银川参加经济建设,其中浙江5006人,上海、南京、天津等地6129人。

为了安置支宁建设人员,银川成立了安置来宁建设人员委员会,在郊区新城公社、红花公社成立了安置办公室。支宁人员中安置到郊区新城公社、红花公社29个安置点共2310人,安置到工业系统471人,商业系统297人,文教卫生系统85人,金融系统28人,建筑安装系统357人,国营农场558人,农校18人,技校157人,自治区木材纤维厂45人,合成氨厂59人,市级机关22人。通过安置工作,大批的支宁建设人员生活稳定,工作安心。

1965年,随着上山下乡、支援边疆运动的开展,北京、天津、杭州知识青年纷纷来到银川。仅19656月至8月,在平吉堡、暖泉农场就安置北京知识青年2523人。同年,银川市区农垦系统和永宁、贺兰两县对北京、天津、杭州三地的知识青年做了妥善的安置。

(三)精简人员、压缩城市人口

1960年,国家开始进入国民经济调整时期,开始了精简机构人员、压缩城市人口的工作。银川市成立了精简机构人员、压缩城市人口领导小组,配备了专职干部,分设精简、安置两个办公室,制定了精简计划。19617月,召开了市属企事业机关团体和自治区企事业单位党委书记会议,布置了精简工作。当年底精简职工7266人,压缩城市人口3889人。被精简压缩的人口6%充实到农业生产第一线或安排到合作企业或做临时工。1963年此项工作基本结束。

(四)知识青年上山下乡

1964年,银川市有1042名知识青年上山下乡,奔赴农业生产第一线。1966年,银川又动员468名知识青年下乡参加农业生产。1968年,毛泽东发出了“知识青年到农村去,接受贫下中农的再教育”的号召,上山下乡成为知识青年就业的一条出路。1972年,银川知识青年上山下乡工作领导小组成立,下设办公室,配备了专职干部和工作人员,在永宁县、贺兰县、郊区分别建立了知识青年上山下乡办公室,配备35名专职干部,由一名书记主管知识青年上山下乡工作。当时政策规定:凡年满17岁的应届高中毕业生、未升高中、初中的应届毕业生,及社会上年满17岁未升学就业的青年,均为上山下乡的动员  对象。城市知识青年在未下乡之前,任何单位和部门都不得招工(包括临时工、招生或征兵);已经招了的要立即辞退,否则,银行拒付工资,劳动局收回指标,粮食局不予补粮。此政策出台后,19731979年,银川市上山下乡的知识青年数达到2万余人。

对独生子女和多子女的父母身边只一个子女的规定不动员上山下乡,但需经银川市上山下乡办公室核准,发给免去上山下乡证明书。

1979年,银川市撤销了知识青年上山下乡办公室,知识青年大批返回城市,知识青年上山下乡工作结束。

 

第五节  劳动工资

一、工资制度的演变

建国前,银川工商业十分落后,没有形成配套的工资管理制度。工资分配极不合理,工厂主与工人之间是雇佣关系,工人出力流汗,所得却被工厂主盘剥无几。

建国后,党和人民政府对工资制度逐步采取了调整措施。首先确立了工人当家作主的地位,工人阶级是创造社会财富的主要力量。建国初期,银川地区的工资制度有4种形式:国家干部实行供给制;手工业行业实行计件工资制;国家机关工作人员及工商业实行计时工资制;私营工商业实行劈账工资制。1951年初,银川市人民委员会根据全国工资改革准备会议精神,在手工业联社的20个行业中,制定了劳资集体合同。1952年将建筑工人的无级工资统一为39级。同年,对国营企事业单位职工统一了工资,每个“工资分”规定实物含量:粮食0.4公斤,白布0.07米,植物油0.025公斤,食盐0.01公斤,煤1公斤,以私营价格核算。1954年,建筑工人及私营工商业的工资标准调整为7等。6月颁布了国家机关工作人员工资标准。19557月,国家机关工作人员由包干制改行工资制。19566月,对工资进行全面改革,实行货币工资制。工资改革后,机关工作人员执行的是新颁布的工资标准;市属国营企业工资改革是在计件工资制的基础上进行的,但没有形成标准等级;私营工商业合作化后执行的是自带工资标准,劈账制作为一种工资制度已基本消灭。同年10月,对市属运输、搬运及建筑行业的临时工工资标准进行了调整。195810月,自治区民政厅规定了自治区属冶金、建筑、发电、机械制造等行业18级工资标准。同年,银川市劳动局对市属37个企业进行了工资标准的全面普查。在37个企业中,有24个厂执行27种工资标准,13个厂无工资等级标准,无标准工资的工人占66.3%27种工资标准也不统一。为了改变这一状况,市劳动、民政部门制定了不同行业的20种工资标准。1959年底,自治区重新规定了学徒工生活待遇。1960年以后,改计件工资制为计时工资加综合奖励工资制,个别企业内部仍实行计件工资制。1961年制定了水产养殖业工资标准。1963年,全国开展第二次工资改革工作,自治区颁布了火柴、养路、马车、架子车工人工资标准。196310月,市商业、供销、粮食企业业务人员的工资标准纳入全国中等城市同行业的工资标准。同年,颁发了广播行政人员、编辑、记者、播音员、线务员、农牧场工人工资标准,并对汽车驾驶员的工资标准进行了调整。年底,银川地区工资体系已基本形成,大部分采用的是国务院及有关各部制定的十一类地区的工资标准。1966年取消了奖励制度,将奖金改为附加工资。

1971年,对4级以下工人、26级以下国家机关工作人员调整工资,升级级差不超过5元的,执行新工资标准。19728月制定颁布了新的工资标准。

粉碎“四人帮”以后,1978年国家对劳动工资进行了一系列的改革和调整。1980年,提高了高等院校毕业生的定级工资标准。1984年,城市经济体制改革已全面展开,企业内部的分配关系得到进一步调整,新的计件工资制被大部分企业采用,企业有权用奖励基金给职工晋级调资。同年10月,在统一市属工业、交通、建筑等企业工资标准后对企业干部实行奖励基金套改工资制。1985年,全国进行第四次工资改革工作,国家机关工作人员实行统一的职务工资、基础工资制;企业实行统一的等级工资制,在分配上企业采用工资总额同上缴利税挂钩或实行产值、产量工资含量包干等多种形式。

二、工资晋级

建国后,党和人民政府十分重视职工工资晋升工作,19491985年,曾10次在全国范围内大规模地进行了升级和定级工作。1953年,银川市对243名产业工人进行了升级和定级。这是建国后银川市属企业最早的一次有组织的不完全的职工晋级工作,致使25个行业产业工人的年平均工资由1949年的165元提高到491元,增长近2倍。19541955年,在工资制度改革的基础上,对市属合营企业中工资过低的253名职员进行了晋级。1956年,全国进行了第一次工资制度改革,职工普遍晋升工资,全市866名土木建筑技工中有466人晋级,166人转正定级,占73%。这次工资改革后,银川市职工年平均工资由1955年的519元增加到671元,增长29%1959年全国进行职工晋升工资工作,这次晋级工作到1960年元月结束,银川共有361人晋级,4579人评级、定级,还有461人转正定级,银川职工年平均工资由1958年的636元增加到676元,增长6%1963年,国民经济好转,国家进行了第二次工资制度改革,在全国范围内开展职工晋级工作,调升工资的重点是工人和工资级别较低的干部。此次晋级银川市升级面为36.94%11998人升级,4593人转正定级,职工年平均工资达到752元。

1971年,在全国范围内进行了第三次职工晋级,这是“文化大革命”中唯一的一次调整工资。1972年,银川开始进行这一工作,调整结果,晋升一级工资的职工3937人,晋升两级工资的职工886人,占调资范围的96%

粉碎“四人帮”后,197819858月间调整了4次工资。1978年,对全民所有制单位中生产、工作成绩优异,贡献较大和提职后工作表现好而工资特别低的人员,进行了一次考核,升级面为2%;文化艺术单位升级面为6%。此次银川共有655人晋升了工资。月增资5762元,人均月增资8.8元。1979年,有40%的职工晋升工资,银川市实际升级职工14718人,升级面为39.7%:其中全民所有制职工升级9990人,升级面为42%,月增资额为66850元,人均月增资6.7元;集体所有制职工升级4728人,升级面为37%,月增资额33255元,人均月增资7元。1983年,国务院颁发了《关于1983年企业调整工资和改革工资制度问题报告的通知》,改固定升级为浮动升级。自治区制定了职工调资浮动升级的办法,分配了调资的各单位自筹资金指标。银川市劳动部门根据分配指标,对市属工业企业进行了三次摸底测算,具体分配了调资指标。这次调整工资到19843月结束,全市全民所有制企业晋级职工19588人,晋级面75.6%,人均月增资8.3元;集体所有制职工晋级10173人,晋级面占60%,人均月增资8元。1984年,国务院又规定,每年企业内部有3%的职工进行晋级,晋级工作由企业自行掌握。

1985年,全国第四次工资改革,国务院作出了关于国家机关事业单位工作人员工资制度改革的重大规定。这次工资改革是在普遍晋级的基础上进行的,分两步走,第一步套标准工资,第二步晋级。银川市属事业单位参加工资改革的事业单位人数计12396人,月增资额为27.23万元,人均月增资21.96元;市属国营企业参加工资改革人数计2.6万人,月增资额40.17万元,人均月增资15.45元;集体企业参加工资改革的职工13284人,月增资额18.5万元,人均月增资14元。本次工资改革后,银川市全民所有制职工年平均工资达到1169元,比1978年的756元增长54.63%;集体所有制职工年平均工资为1023元,比1978年的617元增长65.8%

三、劳动保险与职工福利

()劳动保险

1951年,国家建立起了全国统一的劳动保险制度,但由于当时银川市经济状况的限制,劳动保险制度仅在个别自治区属机关内部实行。大多数企事业单位的劳动保险标准不统一,有高有低,是根据本单位的经济情况而定的。19531月,《中华人民共和国劳动保险条例》公布,银川市企事业单位陆续地不完全参照执行。1958年,国务院发出了《关于职工退休处理的暂行规定》。1960年,自治区民政厅制定了《关于工业、基本建设、交通运输劳保福利使用办法》。这个办法从196041日起实施,银川各企事业单位陆续执行,到1985年,执行人数达到百分之百。条例中的各项条款除1978年、1983年两次根据国务院有关精神作局部调整外,大部分条款沿用至今。

(二)职工福利

1953年,银川市政府制定《银川市私营企业福利基金及使用暂行办法(草案)》,主要项目有职工洗澡、理发、伙食、医疗、公休节假日等。但是,由于私营工商业经营状况不景气,大多数福利合同没有兑现。1955年又增加了冬季取暖补贴项目,按14.40元标准执行。1956年合作化以后,《草案》的实施自行终止。19624月,执行从职工工资总额提取2.5%作为职工生活困难补助专款。19633月,执行工会会费提取20%40%,也作为职工生活困难补助专款。同年4月调整了企业职工福利待遇标准,职工福利费按职工工资总额的2.5%提取,工会经费按职工工资总额的2%提取。1963年以后,职工福利费的使用由生活困难补助转向集体福利事业,如筹办职工食堂、托儿所、幼儿园、技术补习学校、图书馆、阅览室、俱乐部以及各项体育活动。70年代以后,银川市各项劳保福利制度基本建立起来,劳保福利费的使用也趋于多样化,主要劳保福利项目有退职退休离休费、丧葬抚恤费、医疗卫生费、生活困难补助费、农副业生产补贴费、文娱体育宣传费、集体福利事业补贴费、集体福利设施费。1978年增加了上下班交通补贴费,1983年增加了计划生育补贴费,1985年工资改革后又增加知识分子地区津贴、国家干部岗位津贴、工龄补贴等项工资性质的福利补贴。这些福利项目除医疗卫生费在各企业内部执行不同外,其余均按国家规定执行。

 

第六节  劳动保护

一、劳保体制

建国前,银川经济落后,工业不发达,工人劳动强度大,没有防护设施,也无劳动保护可言。

建国初期,劳动部门的主要任务是安置就业,恢复生产,社会救济,劳动保护工作尚未起步。1953年,《中华人民共和国劳动保险条例》、《劳动保险条例实施细则修正草案》颁布,银川市劳动部门和工会组织开始着手此项工作,一些单位开始配备劳动保护专职干部和兼职干部。1954年,各工业企业建立了劳动保护工作委员会,下设劳动保护工作小组、劳动保险小组、职工福利小组等劳动保护组织。到1956年,劳动保护机构进一步完善,市内各企业都普遍建立了安全委员会,指定专人和劳动保护工作小组一起开展工作。同年转发了国务院颁发的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装技术规程》、《工人职员负伤事故调查报告、登记、统计报告规程》,企业安全生产有章可依。据统计,1959年全市建立安全治保委员会76个,安全监察小组185个,有安全员1171人。到1961年,银川市工矿企业普遍建立了安全检查机构,配备了专职干部。1966年,银川市劳保部门制发了《1966年劳动保护用品分配供应原则》,规定了分配供应劳动保护用品要按照既要保证最低需要、又要厉行节约的原则。同年,设置厂级安全委员会36个,车间安全小组214个,配备安全员328人。

“文化大革命”初期,劳动保护工作被当做物质刺激加以批判,劳动保护工作基本处于停滞状态。粉碎“四人帮”后,银川市劳动部门及时传达了1977年全国安全生产会议精神,在全市工矿企业开展了以制定岗位责任制为中心的劳动保护制度。

1979年,银川市成立了劳动保护安全检查领导小组,开始每年定期进行司炉培训工作。1982年,开始登记各单位使用的锅炉,进行安全生产审查工作,并建立了保健食品发放制度。1984年,银川市锅炉压力容器检验所成立,负责审验、安装、报废锅炉和处理锅炉事故。1985年,劳动部门组建了银川市安全生产委员会,下设办公室,负责全市安全生产管理的各项业务工作。

二、劳动用品管理

建国初期,职工的保健食品发放管理工作主要是通过单位办营养食堂、牛奶站等办法保护职工的身体健康。1953年,银川市有170多名职工享受保健食品待遇,占职工总数的3.3%1959年,分期分批地给生产第一线工人解决了工作服、手套、口罩、安全帽、鞋盖、眼镜等劳保用品;设立福利互助金组织106个,参加职工达12170名,资金66700元;办托儿所27个,并办起了缝纫社等福利设施。1961年,各工矿企业普遍建立安全检查机构,配备了专职干部,定期对工人进行体格检查。1962年全年共发放劳保用品326种;从事高温作业的工人开始享用清凉饮料,发放白糖900斤,糖精30斤。1963年对保健食品的发放标准作了明确规定,均分甲、乙、丙三个等级。保健津贴每日分别为0.25元、0.20元、0.15元;保健食品最低标准每月供应肉12斤、油0.31斤、糖0.51斤。从事低温作业的职工供应酒12斤。银川市享受保健食品的有27个单位1304名职工;享受劳动保护用品的有85个单位32528名职工。

“文化大革命”初期,劳保防护用品、保健食品的管理、发放工作处于停滞状态。从1972年起,银川市劳动局建制恢复,劳动保护工作又提到议事日程。粉碎“四人帮”以后,劳保用品、保健食品的管理发放,由各单位提出申请,由卫生防疫部门检验发放许可证,经劳动局审批后,到粮食部门、商业部门联系发放。

1979年,根据国家劳动总局的规定,将保健食品改为折发现金,并在折发现金的基础上每人每月补贴现金1元。1982年,市劳动部门对保健食品的建立执行情况进行了检查,享受保健食品的单位有160多个,工种约350个,享受人数8925人,其中,接触有毒物质享受保健食品的5175人,粉尘作业享受保健食品的2287人,放射性工种享受保健食品的88人,常年高温作业享受保健食品的391人。1983年,劳动部门对历年享受保健食品和接触有毒物质的180个单位1100余人进行测定。1984年,对劳保用品、保健食品的管理发放进行了全面改革,劳动保护用品的管理发放工作下放到企业主管部门,改由劳动局审批为分级管理。

三、锅炉安全监察

1957年,银川市劳动部门转发了国家劳动部《关于保证新安装的蒸汽锅炉的安全运行的通知》、《劳动部锅炉检查总局关于锅炉运行应注意事项的通知》,这两个《通知》成为银川市开展锅炉安全检查工作的重要依据。1958年,银川市锅炉安全监察部门开始对银川市锅炉、压力容器进行登记、管理。1959年,开始司炉培训。1963年,市劳动部门组织几十名老工人对0.17k/cm2以上压力的40台锅炉进行了安全生产检查,交流了锅炉安全操作技术和经验。1964年,对培训司炉合格者发放安全技术操作证。1966年转发了国务院颁布的《蒸汽锅炉安全监察规程》,使锅炉的使用维修、安全运行有章可循。

“文化大革命”初期,锅炉安全监察工作机构撤销,人员被调走,致使事故不断发生。1973年以后,情况开始好转,锅炉安全监察工作由劳动局劳动保护科分管。19778月,全国安全生产工作会议召开之后,开始建立锅炉定期检验和水处理制度。1978年对各单位使用的锅炉进行调查、登记;对锅炉使用水源进行水质分析、测定;对所有司炉工人进行摸底排队,了解其掌握技术情况;制定了锅炉压力容器管理制度和操作规程,开展锅炉压力容器的监察工作。1979年,成立了锅炉安全生产领导小组,使用锅炉的单位也成立了由领导干部、技术人员和司炉工人组成的“三结合”锅炉安全领导小组。4月份召开了全市劳动保护、锅炉安全生产工作会议,有79个单位的128名司炉工人和锅炉安全领导小组的成员参加了会议。会议期间,有98名司炉参加了锅炉安全生产技术考试。对考试合格者发给司炉合格证。1984年,银川市锅炉压力容器检验所成立,编制7人,其中技术人员5人,管理人员2人。锅炉压力容器安全生产监察工作有了专职机构。是年,劳动局制发了《银川锅炉安全管理试行办法》和《锅炉检验收费标准》,对锅炉的安装、使用,锅炉的修理和改造,锅炉事故处理,锅炉的报废、迁装与转让,司炉工人的管理和待遇都作了明确规定,开始了锅炉定期检验工作。1985年,开展了对锅炉进行年检、建档、水处理技术服务工作,做到了锅炉无安装设计不审批,施工力量不具备不审批,工程质量不合格者不验收,提高了锅炉的安装质量,保证了锅炉的安全运行。

 

 

第四章  工商行政管理

 

第一节  发展概况

银川市地处祖国西北边陲,自古以来就是西北著名的商业城市。历史上银川没有专门的工商行政管理机构,工商行政管理业务多由几个部门分管或兼管。管理的内容主要有企业登记管理、市场管理、物价管理和合同管理。据《明史·食货志》记载:“洪武初,命在京兵马司指挥领市司,每三日一校,勘街市度量权衡,稽牙侩物价,在外城门(指南京城以外的诸城市)兵马(指挥)亦令兼领市司。”明清以来又沿用此种制度。在清代,街道衙门也兼管工商工作,且尤为重视市场秩序的管理。据《大清会典·户部》记载:“如沿街铺户及牙侩等,支棚露积,致碍官街者,即押令移徙,以利经途。”民国初期,银川的工商行政管理工作由商会负责。据《朔方道志》记载:“民国二年五月,奉令组织成立。法用投票选举,以得票多者为会长,次者为副会长。宁郡(今银川市)为朔方工商总会之区,得设总商会,开设会董办事等员,管理工商事务,维持市面秩序等事。其余各属市集,多者或设一二员不等。”民国二十七年(1938年)以后,银川的工商行政管理工作由宁夏省政府民政厅负责,各县则由县政府负责管理,具体工作由商会负责。此时期工商工作以市场管理和平抑物价为主。主要内容有四项:一是严禁走私;二是严禁奸商垄断,平抑物价;三是严禁重利盘剥;四是严禁种植、贩运、吸食毒品。

民国中后期(1940年后),银川工商行政管理工作由商会负责,主要任务是平抑物价。在管理上制定了《游动商人登记管理办法》。这一时期各种现代小型工业在银川开始发展。据《十年来宁夏省政述要》记载:其中纺织业兴建工厂7家,制革工业1家,铁工业、电器工业、火柴工业、造纸工业、面粉工业、甘草工业、铅印工业各1家,化工工艺厂家有3家。民国36年(1947)省城银川计有大小商号420余家,晋商占60%,天津、汉口商人来此办货者亦复不少,资本在5万元(战前币值)以上者计有15家,其中有大商8家,共有资本250万元。到银川解放前夕的19499月,银川工商业处于停滞萧条状态。工厂大部分停产,八大商号有5家趋于破产,3家奄奄一息,时有苟延残喘的中小商户和摊担贩658家。

建国后,银川市工商业管理经历了一个曲折的发展过程。建国初期,工商业管理的主要任务是扶持和发展生产,促进私营工商业的发展。1950年底,私营工商业发展到2242户,其中工业744户,商业775户,摊担贩723户。同年市人民政府颁布实施了《银川市工商企业登记管理暂行办法》,贯彻政务院《商标条例》和《宁夏省加工订货管理暂行办法》,制定了《摊贩整顿办法》。1951312日,市政府设立工商科管理工商工作。195211日成立银川市工商业联合会,推动了工商业的管理工作,促进了工商业的发展。1952年末,银川市有国营企业7个,公私合营企业3个,合作社营企业9个。全市各类私营工商企业增加到3697户,比1950年增加18.3%;资金54646.5万元,比1950年增加20.8%

社会主义改造时期,银川市工商行政管理工作的任务是执行国家“利用、限制、改造”的工商业政策,保护社会主义工商业的发展,促进对资本主义工商业的社会主义改造。19546月,市工商科对全市私营工商业进行了全面登记;全市私营工商业3408户,从业人员6576人,资本18.71万元。其中工业907户,从业人员2728人,资本55.80万元;商业2006户,从业人员2721人,资本10.18万元;其他饮食、建筑、服务、运输业495户,从业人员1127人,资本29.44万元。

195491日,棉布实行计划供应后,对私营商业实行“前进一行、安排一行、安排一行、改造一行”的方针,推动了私营商业向着为国家经销、代销和批购的方向转变。1955831日开始,银川市对私营商业及饮食业进行了详细的普查,为私营商业的社会主义改造打下了基础。1956年银川市开展了对私营商业的社会主义改造。私改前全市共有各类私营商户1991户,资金177万元,从业人员2577人。到1956年底,参加社会主义改造的有1811户,占90.96%,从业人员2346人,占91.04%。未参加改造的尚有180户,资金15.1万元,从业人员231人,均系以运输和牛奶业为主的摊担贩。在对资本主义工商业进行社会主义改造的同时,全市掀起了手工业合作化的高潮。到19566月,已有96%的手工业者参加了合作社。随着社会主义改造的不断深入,国营工商业迅速发展。19531956年,国营商业先后共建成了13个专业公司和1个大麻经营处,商业网点发展到268个,从业人员1815人;工业发展到85个,从业人员3529人。

社会主义建设时期,1958年对残存的小商小贩等私营户,采取“利用、限制、改造”的方针,按行业性质分别组织起来参加合作生产,基本上取消了私营商户。

1961年贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针,对有益于城乡人民生产生活的私营商户,重新发给营业执照,允许他们合法经营。

1962年恢复和发展起来的个体工商业有1289户。1963年通过社教和“五反”运动,私营商户仅有272户。同年420日,市工商局作出了《关于工商企业登记工作的安排意见》,登记结果,全市发证的工商企业204户,其中国营84户,合营7户,合作113户。实发证照557个,其中商业221个,工业37个,手工业114个,供销社72个,建筑10个,交通11个,广播1个,其他91个。

1963年以后,特别是“文化大革命”时期,工商企业登记工作完全停止。工商管理工作的中心是打击反革命经济主义和投机倒把活动。直至1978年底,工商企业登记管理工作才得以恢复。

中共十一届三中全会以后,银川市工商管理工作进入了改革开放的新时期。市工商局恢复了对工商企业的登记管理。同时开展了对特种行业企业的登记管理工作。19791985年,市工商局健全了管理机构,增加了管理人员,在市场管理、企业登记管理、个体工商业管理、经济合同管理、商标广告管理和经济检查等方面进行了全面管理,认真执行新时期党和国家制定的工商业经济政策,促进了全市工商业的全面发展和经济振兴。

第二节  机构沿革

银川历史上无专门的工商行政管理工作机构,多由一些部门兼管。

元代由城门兵马司兼管市肆;明、清时代沿用此种制度。在清代,街道衙门兼管工商行政管理工作。

民国初期,工商行政管理工作由商会负责。据《朔方道志》记载:“民国二年五月,奉令组织成立。法用投票选举,以得票多者为会长,次者为副会长。宁郡(指银川市)为朔方工商总会之区,得设总商会,并设会董办事等员,管理工商事务,维持市面秩序等事。其余各属市集,多者或设一二员不等。”民国27年(1938年)后,银川的工商行政管理工作,由宁夏省政府的民政厅负责,各县则由县政府负责,具体工作由商会负责。

新中国成立后,宁夏省工商厅行政科设专干3人,直接办理银川市工商行政管理工作。

195012月,宁夏省工商厅因业务扩大,将银川市的工商行政管理工作下放给银川市管理。银川市当时未成立专门机构,指定由市建设科兼管,设工商行政管理专干2人。

19513月成立银川市工商科。

19559月,银川市人民委员会下设商业科,工商行政管理工作由商业科兼管。

1956122日,银川市商业局成立,仍兼管工商行政管理工作。

19589月,市商业局下设商业科,主管工商行政管理工作。

1963218日,银川市工商行政管理局成立,编制19人。同年726日,市工商行政管理局内设行政管理科和市场管理科。

196837日,以工商局为主成立银川市革命委员会打击反革命经济主义和投机倒把办公室,编制18人。

1969122日,银川市革命委员会打击反革命经济主义和投机倒把办公室改为银川市革命委员会工商行政管理革命领导小组。

197110月,撤销银川市工商行政管理革命领导小组,恢复银川市工商行政管理局,编制18人。局内下设物价组、市场管理组和新城管理所。

19721月,永宁县划归银川市,其工商行政管理工作,归市工商局领导。

1972728日,市工商行政管理局撤销市场管理组,设立人事秘书科、工商科,将物价组划归市计委领导。

19749月,市工商局增设近郊集市贸易管理所。

197511月,贺兰县划归银川市,其工商行政管理工作,归市工商局领导。

19788月,市工商局增设郊区工商行政管理所,将近郊集市贸易管理所改为城区工商行政管理所。

1980913日,市工商局内增设经济合同管理科和市场管理科。

1983年机构改革,市工商局增设个体经济科、经济检查科。原下属3个工商所分别改名为银川市工商行政管理局城区分局、新城分局、郊区分局,均为科级事业单位。

198427日,成立银川市工商行政管理局商标广告管理所,为科级事业单位。

1985年,银川市工商行政管理局机构设置有人事秘书科、企业管理科、合同管理科、个体管理科、市场管理科、经济检查科、商标广告管理所、城区工商分局、新城区工商分局、郊区工商分局,实有人员156人,其中干部129人,工人27人。

 

第三节  市场管理

一、建国前市场管理

(一)建国前银川市的主要集市

据《嘉靖宁夏新志》记载:明代宁夏镇城(今银川城区)的街坊市集有32处。胡麻、糠麸、杂物集中在熙春坊、泰和坊、咸宁坊、里仁坊、南薰坊、平善坊;苏杭杂货、鱼肉、瓜菜、五谷集中在毓秀坊;各种布帛集中在感应坊;果品、颜料、纸笔、山货、鞋帽集中在清和坊;修文、乐善、广和、备武、澄清、积善、众安、宁朔、永康、崇义、镇安、慕义、效忠、遵化、养贤、育材、肃清、镇靖、凝和诸坊出售猪肉、羊肉;骡、马、猪、羊等牲畜市场集中在永春坊、迎薰坊、挹兰坊、靖虏坊。到清代中后期,城内坊废,而市集仍在。据《乾隆宁夏府志》记载:“四牌楼在大什子街,通衢四达,百货杂陈,商贾云集。”集市有米粮市(在四牌楼西大街)、羊市(在城守营署前)、炭市(在羊肉街口南)、猪市(在南关)、碴子市(在会府西)、青果市(在会府南),番货市(在四牌楼南)、旧木头市(在箱柜市西)、箱柜市(在管达街口西)、新木头市(在什子东)、故衣市(在羊肉街口)、麻及麻制品市(在什子东)、东柴市(在鼓楼街)、西柴市(在镇武门东)、骡马市(在新街口北)。市内还有逢3日集市及庙会等形式。《银川小志》记载:“府城南关及北门,每逢3日,口外羊皮、羊毛进城税货。”“望日(农历每月十五日)城隍趾错参拜,诸货骈集贸易。”

民国时期,银川市内集市主要有:

菜市场:在今利群东街,面积1000多平方米。交易以菜为主,也有鸡、鱼、肉、蛋。经营者以摊贩为主,农民很少。交易时菜论捆把,鸡、鸭论只,西瓜论个。市场繁荣,交易活跃。

米粮市:原在鼓楼以西大街,抗日战争爆发后移到民生街。有斗行8家,他们代表农民出售粮食,粮多时购进,粮少时抛出。也有农民不经斗行自行出售粮食者。还有摊贩在此出售熟食。

炭市:在今银川市第三中学南侧。城内居民在此购买煤炭者较多。

柴草市:在今中心巷。交易干草、青草,专供牲畜食用。

铁匠街:在今利民街。专门制作、修理、出售家庭用具、农具等。同时也有铜匠。

庙会:银川庙会民国以前较多。城隍庙庙会是清明节,关帝庙庙会是农历五月十三日,西塔庙会是农历六月六日,北塔庙会是农历七月十五日,玉皇阁庙会是农历九月九日。岳王庙、红圣庙、娘娘庙等也有庙会。民国末年仅北塔和城隍庙有庙会。庙会期间物资交流活跃,不亚于集市,此传统经久不衰。

(二)建国前市场管理

建国前,银川市的市场管理在各个时期不尽相同。明代由城市兵马司兼管,主要管理度量衡器、物价、市集秩序及禁止上市的商品等,以定期检验为主。《明会要》记载,明代禁止各类兵器上市。“内地每月三市(农历四、十四、二十四),相沿年久,以济需用,事不可缺。但不许持挟铜铁锋利弓矢等物入市,违者必惩”。

清代《乾隆宁夏府志》记载:市场管理禁止粮食上市。“兹以五谷粜贩而为之害,有害作无益,实非边镇所宜。”清代除管理市场外,还管理市场秩序。《大清会典·户部》记载:“如沿街铺户及(牙)侩等,支棚露积,致碍官街者,即押令移徙,以利经途。”

民国初期,市场管理主要为了增加税收。据《十年来宁夏省政述要》记载,银川的市场管理主要有4个方面的任务:

一是严禁走私。“本省工业极不发达,所有商品全赖外货输入。因距离平津较近,到处商场贩卖仇货者,举目皆是。本省于抗战之前,虽谋抵制,但以迫于需要,未能积极办理,迨至七七事变抗战军兴,迭奉中央颁发查禁敌货条例及实施办法暨敌货表,饬即加紧查禁,自应遵办。当经令饬各县政府、税务处、各商会、军警稽查处等机关团体,对于敌货之贩运,切实查禁,并严饬各税局关卡,随时缉办,以达到对敌经济封锁之目的。实施以来,敌货虽未完全敛迹,但较以前减少甚多。”

二是严禁奸商垄断,平抑物价。“抗战军兴后,一切日用品来源均告断绝,到处物价飞涨,较之战前,有涨至数倍或十数倍者,并非供求不应之弊,实由奸商囤积垄断操纵之所致。本省鉴于此种情形,深觉影响民生至钜,于斯年冬令饬各有关机关,商订平价办法,通告各界一体遵行。并派遣妥员明密侦察,如有高抬物价,查获后人则处以严刑,货则全数充公。是以本省各项日用物品及粮食价格尚少突涨情事。”“为预防将来物价再行高涨,调剂供求相应,以期繁荣市面起见,于二十九年(1940年)十月十七日,由宁夏省会商会,召集全市商人开会,讨论平抑物价办法,并集中日用物品,成立平价售货场所,定名为宁夏省会日用货品平价销售委员会,由省商会主持办理,内分调查、营业、会计、仓库四项,即日开始登记各商号存货,于十月二十一日开始营业。”当时货物平价销售表规定了市布、洋布、棉布、白糖、棉花、火柴、煤油等商品的价格。为防止奸商垄断,管好和平抑物价,1943年后对主要货物实行定量分配制度。

三是严禁重利盘剥。“本省贫农,每届春耕、辄向富户豪绅重利借贷,其息多以十分,少亦六七分者,俗谓黑驴子打滚,即昼夜翻身,利上加利,贫农因而鬻尽家产,犹不能还清者,所在多有,本府当布告民众,严加禁止,以除恶风,此后敢再重利盘剥者,查出严惩。”

四是严禁种植、贩运、吸食毒品。“本省依照中央六年禁烟计划,为推动各县禁烟行政,遂于二十四年(1935年)三月正式成立省禁烟委员会,继则成立各县禁烟委员会。二十六年(1937年)扩大禁烟委员会组织,下设第一、二、三处。由省禁委会分别聘委,专负办理全县烟民登记、禁运、禁售及收买民间烟土,实行统制政策,迨至二十七年(1938年)全省禁烟完成,遂将省县禁烟委员会撤销,所有禁烟行政,则移归民政厅各县政府接续办理。禁运事宜,则由地方税局缉查办理矣。”

二、建国后市场管理

(一)市场管理的任务和政策

19491952年,国民经济恢复时期,市场管理的任务是稳定市场物价,反对投机倒把,组织和活跃城乡物资交流,以保证国民经济的迅速恢复和发展。市场管理对象主要是资本家和小商小贩,管理重点是打击不法商人的违法行为。19531956年社会主义改造时期,市场管理的任务是适应大规模经济建设的需要,稳定市场,活跃交流,维护国家计划,取缔投机违法,限制城乡资本主义的发展,为促进社会主义工业化,实现农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造服务。为发展生产、活跃城乡物资交流,政府鼓励守法私商开展交流,贯彻国内贸易自由政策;坚决取缔投机行为,使私营工商业在国营经济的领导下,发挥其积极作用;进行对私营工商业的社会主义改造,实行增产节约,以保证国家经济建设胜利前进。

19561966年社会主义建设时期,市场管理的任务是贯彻执行国家开放自由市场的有关政策,组织领导市场的正常交易;管理掌握市场价格,指导议价,组织商品交流;教育群众遵守市场管理规则,检查和处理掺杂使假、偷税、漏税、投机违法活动;宣传开放自由市场的规定,根据市场需要,发动农民搞副业生产,办理外来采购商品及推销商品的登记、报到手续,并对无证商贩以及农民兼搞商业进行审批处理。

19577月,《银川市贯彻开放国家领导下自由市场的实施方案》中提出,市场管理工作要做到五无(无私自贩运一、二类物资,无无证商贩和农民经商,无偷税、漏税,无抬高市价、弄虚作假,无投机违法行为),三快(掌握反映情况快,发现解决问题快,总结交流经验快),一取缔(坚决取缔市场上一切投机违法活动)。

195868日,银川市市场管理工作执行“六管死,一放开”的政策:

一是一类物资管死,绝对不允许进入市场(包括粮食制品)。二是二类物资在未完成统购任务以前管死,严禁进入市场。如有交易,一经发现,集体的由国家收购,预交任务,给予奖励;倒贩者,轻则收购,重则没收。三是对工业品管死,严禁进入市场买卖,如有发现一般予以收购,重者没收。四是对旧货管死,对个人出卖者,讲清政策后,劝其到寄卖店出售,对倒贩的予以收购或没收。五是对弃农经商、弃工经商者管死。六是对各种票证管死,严禁买卖,如发现买卖,一般进行没收,重者交司法部门处理。同时对三类物资继续放开。

1963328日,中央提出了“加强管理,缩小范围,逐步代替,区别对待,因地制宜”的市场管理方针,要求凡是由国营商业和供销合作社代替的私营商业及个体商贩,应积极采取措施逐步进行。规定:对弃工经商的管死;对弃农经商的管死;对弃学经商的管死;对退职和精简下放人员经商的管死;对投机倒把的管死;对四类分子经商的管死。银川市工商局还与商业、供销等部门配合,由国营和合作商业代替了私营饮食业、肉食业及旧货行业和调料行业。通过对私商的限制,1963年银川市有个体工商户1289户,年底即减少到272户。

“文化大革命”时期,市场管理的任务是关闭集市贸易和加强粮油市场管理,并制定了相应的政策规定。

关闭集市贸易政策规定:严厉打击倒卖国家统购物资(粮食、棉花、油料)、派购物资(生猪、羊只、大麻)、统一收购物资(木材、芦席、皮毛以及枸杞、甘草等重要中药材),倒卖工农业生产资料、工业品、计划分配商品(棉布、土布、土纱、煤炭、化肥、食盐、茶叶等),倒贩牲畜,贩卖黄金、白银、外币、毒品、纪念章,开设地下工厂、行栈以及长途贩运、雇工包工剥削、放高利贷、黑市经济、买空卖空、居间牟利、哄抬物价等投机倒把活动。银川市自由市场于1968220日关闭,郊区农民需要出售农副产品,不分品种和数量多少,只准交给国营商店或供销公司收购,一时难以收购的产品,可在邻县等集市出售,严禁在市场上私自出售,违者以违犯市场管理加以处理。坚决取缔无证商贩和无证手工业户;严禁非法行医;严禁私人收购金属物品;严禁私人出售国家企业的金属材料及工业产品的次废品。本市职工居民、社员出售自有物品均需持有证明,交寄卖商店寄卖,不得聚众自由成交或沿街叫卖。国家企业、事业、机关、团体非经当地主管部门许可,一律不准到农村社队采购物品,也不准拦路截购。群众探亲访友携带馈赠亲友或自食自用物品不得超过限额(粮食15公斤,食油2公斤,大麻2斤,枸杞1斤)。19689月银川市革委会打击投机倒把办公室文件还规定:凡继续进行自由成交的生产队和个人,一律没收其成交工具(秤、口袋、竹筐、背斗等),并暂扣其物品收购款,取公社革委会证明退回。对已成交的卖款,除按国营收购价取公社革委会证明退付外,高于准购价的卖款全部没收。对自由成交国家统购物资和粮食、棉花、油料的应从严处理,一律没收其全部商品及自由成交的卖款。凡地、富、反、坏、右从事自由成交的必须严处,一律没收其全部商品和所带工具。

加强粮油市场的政策规定:对于社员之间口粮和品种直接进行余缺调剂,按照自愿议价是允许的。但一般应在社队范围以内互相调剂,不得借此长途买卖,更不准从事贩运和商业活动。粮油携带馈赠或自用,一般粮食限制在15斤以内、食油2斤以内,超过限额一倍需持有生产队或街道办事处的书面证明,再超过部分由国家平价收购。灾区群众外出买粮,要生产大队证明,以50斤为限,超过也要议价或平价收购,确有困难的,可以适当照顾。国家机关、军队、群众团体、学校和企事业单位,一律不准到农村采购粮油、薯类,也不得借协作为名,以物换油,如发现全部没收,并按情节轻重,予以严肃处理。

新时期市场管理工作立足于管,着眼于活,采取了3条政策措施:一是调整市场布局,增加市场网点,促进交易,方便群众。把原近郊集市贸易市场改为城市农副产品市场,在小南门、北门、新城3个市场的基础上,增设了陈家寨、新华、惠民、银巴路、新市区5个市场,把小南门市场移至西塔。19799月又增设了中山北街、富宁街市场。二是落实党的经济政策,采取了“四破四准”的措施,即打破行政区域界限,准许毗邻地区以外的社队和农民进入城市农副产品市场;打破了一类产品和皮张、皮袄不准进入集市的规定,准许粮食、油料、皮毛上市;打破农村社队和国营农林牧渔场不准进入集市的规定;准许三类农副产品上市交易;打破进入集市必须按指定价格出售的规定,准许买卖双方合理议价成交。另外允许本小利微的小商小贩参加市场交易。三是按经济规律办事,除了取消定价交易,准许买卖双方合理议价成交外,还允许有关部门组织货源参加市场活动,平抑市场价格。

(二)集市贸易管理

1.整顿摊贩

银川解放初期,分4个区212个居民小组,19506月人口达45194人,城市总面积为5平方公里,各种摊点布满市内,堵塞道路,妨碍交通,影响市容卫生,也影响正常工商业的发展。195010月,银川市人民政府对全市摊贩进行了初步整顿,按街巷将固定摊贩626家编成35个小组,以民主选举方式选出正副组长,在此基础上成立了摊贩管理委员会,总结了摊贩管理经验,于1950年底制订出《银川市摊贩整顿办法》,并公布实施。

1951年进行第二次摊贩整顿工作。由于建国后市场摊贩骤然增多。多数摊贩不从事合法经营,并继续影响市容、交通和工商业者的经营。1951511日开始对摊贩的第二次整顿,整顿了摊贩管理委员会,组成4个工作组,同时进行了调查登记工作。

195110月,对市场上的牙纪和度量衡进行了清理检查。先对牲畜、粮食、青果等牙纪着手清理,取缔了其中的三分之一,度量衡器检查在宁夏省工商厅的协助下,重点是校验准确度,以减少不正确、不公平的交易现象,监督短斤少两。

1952年底,银川市城区、新城区有固定摊贩419户,分37个小组;动摊贩1018户,分30个小组:分别由固定与流动2个摊贩委员会管理。由于无专人管理而以兼管为主,致使固定摊贩随便设摊,坐商随意兼营,流动摊贩不择地点,任意流动经营,依然影响城市秩序。19536月,经过动员,使摊贩分别进入经民主协商确定的新华市场、民生市场和老菜市场经营。同时取缔解放东西大街、复兴街、新华街一些坐商兼营的摊贩。经整顿重新登记,到6月底共有摊贩1428户(固定593户,流动835户),按街巷改编为61个小组。为了继续整顿和管理好摊贩,银川市人民政府于1953817日还专门发出了《关于整顿管理摊贩的通知》,对摊贩地区、处理规定、注意事项等作出了具体规定。

2.物资分类管理

1954年后,国家对主要物资实行了统购统销,物资分类管理成为工商行政管理的一项任务,为便于检查与管理,将上市的物资进行分类:①凡属国家规定计划收购的一类物资(即一类农副产品)如粮食、油料、棉花一律不开放自由市场,全部由国家收购,农民自己留用部分,如要出卖,也必须卖给国家的收购部门,不准在自由市场上出售。不属国家委托的商店和商贩,一律不准收购。②凡属国家列为统一收购的物资(即二类农副产品等),主要包括农副产品中的大麻、烟叶、大麻绳、土纸、楠竹、棕片、生漆、黄蜡、蜂蜜、家蚕茧、生猪、菜牛、活羊、干红枣、干辣椒、花椒、发菜、小茴香、黄花、木耳、黑瓜子、白瓜子、红瓜子、核桃、核桃仁、杏仁、毛线、毛衣、毛毡、皮衣和废品类中的废杂铜、锡、铅、钢、铁、废橡胶、废生熟铅、镍币。以上这些物资,都由国家委托国营商业和供销合作社统一收购;交通不便的边远山区,如果商业网点不足,国营商业和供销合作社可以委托商贩代购,但必须加强对这些商贩的管理和教育,防止投机;不是国家委托的商店和商贩,一律不准收购。农民自留部分出卖时,必须卖给国家委托收购的商店。③不属于以上计划收购和统一收购的物资(称三类物资)如鸡、鸭、鲜蛋、水产品、小土产山货、野禽、野牲,分散产区的调味品不属统一收购的中药材等仍然允许开放国家领导下的自由市场。19541985年,国家先后对计划收购和统一收购的农副产品等品种范围进行了多次调整,  但主要品种范围是长期相对稳定(如粮食、棉花、油料始终为一类物资),工商行政管理部门对集市贸易农副产品品种范围的管理,也是以国家规定的范围为依据的。

3.开放专业市场

1)牲畜市场:建国后银川市区将原和平南街东北侧的骡马市改为牲畜市场。1952112日西塔物资交流大会结束后,牲畜市场移到西塔市场。1956年初,社会主义改造中,牲畜市场不复存在。1957710日恢复西塔牲畜市场。1959年统计,全年共进入市场交易的有骡子21头,马90匹,驴317头,牛18头。1960年牲畜市场消失。19621210日在东教场(今市政府大楼北侧)召开的牲畜物资交流大会结束后,恢复了西塔牲畜市场。牲畜每天平均上市100头左右,交易一律通过牲畜交易所进行,不许场外交易,严禁私商转手贩运。1964年关闭牲畜交易市场。19797月,城区北门和新城两市场开放牲畜交易。但直到1981年银川市区只有西塔市场有牲畜进入交易。1982年将牲畜市场移到小南门,1983年将牲畜市场移到城区北门市场。

1985年,银川市区牲畜市场成交大牲畜516头,成交金额为9.8万元;永宁县牲畜市场成交大牲畜1430头,成交金额为40万元;贺兰县牲畜市场成交大牲畜2421头,成交金额为96.7万元。

2)粮食市场:银川城区民生街米粮市为早期传统的粮食交易市场。195211月粮食交易市场转移到西塔市场,平均每天进入市场粮食1500石左右。

1953年秋季,粮食实行计划收购与供应,取缔了粮食市场。工商行政部门配合粮食收购,加强市场管理,禁止私人经营粮食,打击粮食投机商。除酌留碾坊3户、磨坊4户、油坊8户给国营粮食公司加工外,其余大部分协助转业。

19621211日恢复了粮食市场。市场设交易所,市场粮食交易通过交易所进行。西塔和新城两个市场恢复后的3天上市粮食3150公斤,销售1700公斤,占上市量的54%

1964810日,银川市再次关闭粮油自由市场。

197972日,重新恢复了关闭14年之久的新城和小南门粮食市场。市粮食局抽调4名职工组成粮食交易所,负责市场粮食交易工作。1982年,粮食市场进一步放开,交易所撤销,进入市场的粮油自行交易。1985年,银川市区粮食市场成交粮食98.35万公斤,成交额51.3万元;永宁县粮食市场成交粮食50万公斤,成交额20.2万元;贺兰县粮食市场成交粮食104万公斤,成交额55.79万元;银川市区成交食用油1.15万公斤,成交额5.1万元;永宁县成交食用油2万公斤,成交额10万元;贺兰县成交食用油2.95万公斤,成交额19.71万元。

3)工业品市场:建国后,主要工业品一直不准上市交易。中共十一届三中全会后,随着商品经济的发展和城乡市场的活跃,才在恢复和发展城市农贸市场的同时,增设了旧货和轻工产品市场。1985年银川市区工业品市场主要有利群工业品市场和新城大众巷工业小商品市场,全年成交总额达412.8万元。

4)旧机动车辆交易市场:1985年以前,旧机动车辆(各种汽车、大小拖拉机、摩托车)的交易均为黑市交易,报废车和被盗车也进入黑市进行交易,中间人从中牟利;对卖买双方均不利,也不利于车辆管理。198511月市工商局开办了旧机动车辆交易市场,使旧机动车辆的正当交易活跃起来。到19864月,共成交机动车辆751辆,或交金额610万元。

5)农副产品批发市场:1984年开放了新华、西塔、新城、东郊等4个批发市场,年批发农副产品77种,总计200万公斤,成交金额70万元。其中以蔬菜最多,占总批发量的55%。贩运物品主要来自陕西、甘肃、内蒙古等11个省区。

4.卫生与治安管理

(1)银川市场卫生管理:根据市场面积的大小,确定14名清扫员,每天清扫1次,每月酬金60元;清扫出的垃圾由环卫部门代运,每个市场每年交代运垃圾费300元。要求对饮食、熟食摊点设置防尘、防蝇设备,做到三证(健康、营业、卫生合格证)齐全。严禁霉烂变质食品上市。经营者必须穿工作服,严格执行《食品卫生法》和“门前三包”责任制,做到场地干净,房棚整洁,护好林木。

(2)银川市场治安管理:198398日在新华街口和银巴路口两个市场先后组建治安办公室,每室由公安干警2人、工商管理人员34人组成。其主要职责是:维护市场秩序,保护正当交易;进行交通管理,保证市场内交通安全畅通;调解群众买卖纠纷;取缔黑市经营和无证商贩;同刑事犯罪活动作斗争,保护人民生命财产的安全。到19845月底,治安办公室共处理各种违章案件282(其中偷盗39),违犯市场管理规定和打架斗殴140件,违犯交通管理103件,共罚没款1684.2元,治安行政拘留4人,没收凶器9节鞭1条、匕首6把。同时对欺行霸市、强买强卖活动进行了制止,保证了市场有秩序地进行正当交易。

5.集贸市场的变化与发展

银川市集贸市场的变化与发展主要经历了2个阶段。第一阶段是从银川和平解放到1978年底中共十一届三中全会召开,这段时间历时29年,属稳定市场阶段,市区集贸市场在数量上从未超过5处,年成交额也从未超过144万元。其间,市场的变化经历了自行消失和多次关闭、开放过程,市场上交易的物品,往往受到种类和数量上的限制。第二个阶段是中共十一届三中全会召开以后,是市场的建设发展阶段。这一时期,市场管理政策放宽,市场和摊位增加,市场条件大为改观,商品交易活跃,市面繁荣。

1949923日银川解放后,有米粮市(在民生街)、菜市(在鼓楼南街)、骡马市(在和平南街处)、柴草市(在城区法院南侧)等4处集贸市场。1952112日,西塔物资交流大会结束后,粮食、牲畜市场移到西塔,民生街只作为摊贩市场。

1956年初,社会主义改造基本完成以后,在市场内经营的摊贩,分别按行业归口管理,摊贩市场成为银川网点的一部分。

1957710日,银川市人民委员会发布了《关于国家领导下自由市场管理暂行办法》的布告,恢复了原有的鼓楼南街青果、蔬菜市场,西塔粮食、牲畜市场。

1958年银川市城区仅保留了西塔市场,上市量甚微。据1959年统计:西塔市场全年共进场交易的家兔1888只,旧自行车15辆,人力车1辆,骡子21头,马90匹,驴317头,牛18头,羊16只,仔猪297口。至年底西塔市场也不复存在。

19601216日起,先后恢复了西塔、新城、掌政、芦花台、五里台5个集贸市场。

1968220日至19726月,银川市集贸市场全部关闭。

19722月,永宁县划归银川市管辖,永宁县有集贸市场3

19727月,经市政府批准,在小南门、西塔、新城设立3处农民自产自销蔬菜市场。

19735月,根据上级关于“市区内不准有自由市场存在”的指示,先后取缔了西塔市场和新市区、新城西花园2处自由形成的市场。同年9月建立小南门、北门、新城(指糖厂北部集贸市场)3个近郊集市点。

197511月,贺兰县划归银川市管辖,贺兰县有集贸市场5处。

197972日,银川市革委会《关于开放农副产品市场,加强市场管理的通告》中指定市区的农副产品市场是西塔、北门、南门外(银川市十九小学北侧巷)、惠民巷(银川市第二中学西侧巷)、新华街(包括利群东街)、新城(糖厂以北)、银巴路口、新市区商场对面市场共8个;其中北门、新城市场内设牲畜市场,惠民巷因市场未形成改设在民生街北部。

1984年银川市区(不含永宁、贺兰两县)集贸市场在1979年的8处的基础上,新增有富宁、民生、湖滨、信义、新华(轻工)、掌政、东郊(批发)、通贵、西花园、长城、朔方、新城北街共12处市场。日常上市摊位为2134个。

1985年,银川市区共有集贸市场26处,分别是:新城西花园、银巴路口、长城、新市区、朔方、新城北街、供电巷、大众巷(轻工)、西塔、前进、富宁、信义、利群(轻工)、湖滨、玉皇阁、靖宁、鼓楼南、市场巷、小北门、陈家寨、东郊(批发)、汽车市场、西桥巷、民乐、东门等市场。永宁县有杨和、李俊、望洪、望远桥4处集贸市场。贺兰县有习岗、立岗、金贵、常信、暖泉5处市场。

6.肉食销售管理

解放以来,党和政府十分尊重少数民族的风俗习惯,加强了对肉食的销售管理,促进了回汉各族人民的团结。

1980722日,宁夏回族自治区人民政府作出《关于尊重少数民族风俗习惯的几项规定》:牛羊肉冷库和经营回民副食、饮食、糕点、肉食的商店、柜台都要有明显的或回民标志,要调整配备回族炊管人员和营业员;对容器、量器、运输车辆、保管库房等要严格分开、专管专用;供回族居民的牛羊肉,要由回族职工屠宰,并加盖印记;汉民食堂及副食、肉食门市部营业人员的工作服、工作帽应在颜色上或式样上与食堂及肉食、副食门市部的营业人员有所区别。作为自治区首府的银川市在工商行政管理工作中认真按上述规定办事。

1981年,银川市大型农贸市场都设有牛羊肉销售点,并标有字样或条幅。根据农贸市场面积的大小不同,牛羊肉销售点距汉民猪牛羊肉销售点至少在10米以上。19811982年市区设有牛羊肉销售点的农贸市场有8个;19831984年有9个;1985年增至14个。主要分布在城区的有:富宁街、前进街、西塔、湖滨、信义巷5个市场;分布在新城区的有新城、新城北街、西花园、银巴、新市区、长城6个市场;分布在郊区的有东门、民乐、陈家寨3个市场。

(三)物资交流大会与庙会管理

银川解放后,物资交流大会与庙会多由政府和工商行政管理部门举办有领导、有组织、有秩序地进行,并依照工商管理的具体规定和有关政策进行管理。

19521020日至112日,银川市在西塔市场举办了建国后第一次物资交流大会。参加大会的有国营、合作社企业的23个单位,私营工商业881个,宁夏各县市镇代表团10个单位209人。大会总成交额157.34万元,其中国营占52%、合作占6%、私营占42%。平均每天上市粮食1500余石,牲畜139头。同时市政府还建立了一个具有固定设施、面积为3.38万平方米的集贸市场。

195310月,为了活跃城乡经济,扩大工业品下乡,吸引土特产品进城,宁夏省和银川市在西塔市场联合召开物资交流大会。大会总成交额为147.17万元,其中国营占49.7%、合作占3.96%、私营占46.96%

19621120日至1210日,银川市在西塔召开牲畜物资交流大会。大会总成交额为229.6万元,其中国营占24.07%、供销社占7.78%、地方工业占5.34%、手工业合作社占6.54%、合作商店(小组)占3.17%;牲畜交易市场及其他交易106.4万元,占46.38%;外地代表之间交易13.23万元,占5.76%;其他2.25万元,占0.96%。按大会成交的产品分类:牲畜占39.86%;生产资料占3.3%;生活资料占41.81%;农副产品占9.02%;饮食服务占5.1%;其他占0.91%

19631020日至115日,自治区和银川市在东教场举办牲畜物资交流大会。15天总成交额163.92万元。此后多年停办物资交流大会。

中共十一届三中全会后,国家实行对外开放、对内搞活的经济政策,鼓励大力发展社会主义商品生产和商品流通,银川市物资交流大会又恢复起来。恢复后的物资交流大会在上市品种、交换对象、交换方式、交换范围方面都远比历次物资交流大会丰富广泛,而且多在本市所辖的县(区)集镇举办。

19791120日至125日,贺兰县城(习岗镇)举办物资交流大会。日交易额平均6万元。参加大会的有本地和外市县95个单位,个体经营者350多人。

19801011日至1025日,永宁县城(杨和镇)举办物资交流大会。总交易额124.5万元,其中农副产品12万多元、生产资料3.4万多元、生活资料81万余元、其他28万元。1981年和19829月,永宁县继续在县城举办了物资交流大会。

1983年,银川市郊区在掌政市场举办物资交流大会。交易总额12.2万元。参加交易大会的3.5万余人次。

1984年,贺兰县和永宁县分别举办了物资交流大会。821日至94日,贺兰县城设固定货棚328个,实现成交额146.8万元,其中国营44.5万元、合作47.5万元、其他及个体54.8万元。91日至915日,永宁县城设各类固定摊点470个(国营、集体150个,个体320个),实现成交额228万多元,其中农贸市场交易61.6万元。

1985910月,永宁县城(杨和镇)和李俊镇,贺兰县城(习岗镇)以及银川市郊区掌政市场分别举办了物资交流大会。

银川市的庙会主要在海宝塔寺举办。自古以来,海宝塔寺就是宁夏有名的佛教寺院,每逢农历七月十五日盂兰盆会,和尚诵经,居士拜佛,各地善男信女进香朝拜,群众看戏做买卖的络绎不绝,贺兰山后的蒙古族喇嘛以及邻省人士,也有不少来此赶会拜佛。银川市民多从北门外乘船过湖泊赶赴海宝塔寺。寺院内外,划地为市,进行各种买卖交易。时值瓜果旺季,驴驮车拉,应有尽有。会期少则5天,多则30天。形成了融佛教盛会和物资交流大会于一体的庙会,历久不衰。1951年,北塔庙会被取缔。中共十一届三中全会以后,随着党的宗教政策的落实,海宝塔庙会得以恢复。1985830日,海宝塔寺举行“开光法典”,恢复了庙会,设摊位163个,总交易额13.5万元。游客之多,气氛之活跃壮观前所未有。庙会由寺管会和工商行政管理部门联合管理,使之有秩序地进行。

(四)市场建设管理

建国前后,银川市的集贸市场建设,以划定场地或街道并改建一些简单的辅助设施为主,市场设施简陋,条件较差,建设投资极少,处于维持状态。中共十一届三中全会以后,开放搞活经济政策的贯彻执行,银川市市场建设管理进入了新的发展时期,市场建设投资倍增,市场条件大大改善,市场网点分布合理,面积扩大,活跃了城乡物资交流,促进了经济发展。

5060年代,银川市的集贸市场处于维持状态,无建设资金投入。1952年秋,银川市首届物资交流大会在承天寺南侧(今西塔市场)召开。当时此地是一片片水坑,为了如期召开物资交流大会,市政府组织力量加速修建西塔市场。从吴忠购进抽水机1台,发动工商会员2690余人参加市场建设劳动,2日内修平了宽115米、长294米的广场,完成了会场的整修工作。搭结席棚、布棚500余间,组成了3条整齐的街市。会后,西塔广场正式作为粮食、牲畜、农副产品的综合市场。市场北面建有10间多土木结构平房,作为西塔市场管理用房。此为银川市集市市场建设的开端。

70年代,经自治区革委会批准,银川市开设近郊集贸市场。197435日市革委会第160次常务会议决定:征用郊区银新公社双渠口大队农田8.24亩作为新城近郊集市贸易场地;征用红花公社胜利大队  农田11.8亩作为城区(老城)近郊集市贸易场地和市建筑工程公司加工厂扩建用地。同年45日,市革委会162次常务会议决定,给市工商局拨款4万元,作为两个近郊集市贸易点征用土地赔偿等经费。征地后的市场建设由市工商局管理,共投资7.94万元,建成了老城小南门和新城双渠口两个集贸市场。

1976225日,经市革委第188次常务会议研究同意,征用红花公社满春二队农田8.7亩,作为北门外集市贸易场地。北门外集贸市场的建设,支付土地征用费2097元,建砖土木结构办公房3间,填土8000立方米,均由市工商局管理实施。

80年代以来,银川市本着“自力更生为主”和按照“先实用、逐步完善、重点建设永久性的固定集贸市场”的精神,加强了市场建设管理。

1981年,银川市工商局用市场管理费收入(全年8.46万元)在4个主要市场共建成钢架、石棉瓦结构的简易棚1960平方米,(西塔910平方米、新城345平方米、民生街轻工旧货市场288平方米、新华417平方米),市场办公室73平方米,共投资3.55万元。初步解决了过去那种烈日暴晒、风吹雨淋、就地摊放、无法交易的状况。

1982年,在新城银巴市场建交易棚330平方米,在新城、新华、西塔市场共建货台390个。

1983年,对大中型农贸市场继续扩建,新建交易棚1620平方米,建设易于沿街挪动的铁皮营业用房34间,活动售货台130个。

1984年,开始重视固定市场的建设,在新城、新市区朔方路2处共投资30.5万元,建成总面积为3200平方米的新型农贸大厅。

1985年,银川市城乡农贸市场建设引起了各级政府的重视。贺兰县在习岗镇十字街北街新建新贸市场2880平方米,永宁县在杨和镇南街建成3200平方米的农贸大楼。同年市政府决定建设城区利群综合市场,占地0.8万平方米,建筑面积6560平方米,总投资550万元(拆迁费250万元,建设费300万元)。到1985年底,银川市共兴建和修建集贸市场51个,其中银川市区及近郊有26个,贺兰县有5个,永宁县有4个。

 

第四节  企业登记管理

一、建国前工商企业管理

(一)工 

银川在宋真宗景德年间(公元10041007年),已有纺织手工业、兵器制造业、采盐业等。这些手工业主要由官府管理。手工业重要部门和具有较高工艺技术水平的熟练工匠也大都由官府控制。

西夏元昊时期,政府机构中设有文思院;仁孝时设有工技院,在基层还设有刻字司、造案司、重工司及绢织院、铁工院、木工院、造纸院、砖瓦院、出车院等,都是当时管理手工业生产的机构。

明代,直属宁夏总镇的杂造局,是当时宁夏最重要的手工业工厂。有劳动者240名,专门生产弓、盔、刀、枪之类的常用武器。另一个大手工业工厂是庆王府所属的工正所,劳动者达260名,专为贵族生产奢侈的生活用品。

清代,银川手工业逐步得到发展。雍正前后,银川人口达10万人以上,有手工业各种制造户141户,工人总数1314人。据宁夏县(1725年宁夏府下分置宁夏县,县治设府城内,今为银川市城区)工业产品调查,时有毛毯制造户20户,工人109人,年产毛毯1000块;毛毡制造户10户,工人50人,年产毛毡8000块;毡鞋制造户10户,工人50人,年产毡鞋2万双;羔羊皮袄制造户15户,工人780人,年产皮袄1000件;老羊皮袄制造者15户,工人50人,年产皮袄700件;麻绳制造者3户,工人24人,年产麻绳1.5万公斤;布鞋制造者25户,工人125人,年产布鞋2万双;铜锅壶制造者15户,有工人45人;铁农具制造者25户,有工人75人,年产铁农具10万部(件);砚石制造者3户,有工人6人,年产砚石500块。

辛亥革命成功后至抗日战争初期,银川城内手工业又有发展,但均属小型手工业。共有19个行业,258户,资本最小者为200元,最大者为10万元。

抗日战争中,银川地处后方,虽遭受过两次敌机轰炸,但破坏甚少。现代工业在战争的中后期开始发展。据《十年来宁夏省政述要》记载,1943年,全市主要工业企业有:兴夏毛织股份有限公司、大夏纺纱厂、宁达棉铁工厂、道生毛织工厂、义兴织染厂、中和纺织工厂、华丰麻袋工厂、第十一军军服厂、宁夏电灯股份有限公司、光宁火柴公司、绥宁动力酒精厂、宁夏造纸厂、第十一军磨面厂、利宁甘草膏制造厂、宁夏省印刷厂、裕宁肥皂厂、宁夏制砚工艺厂、宝兴粉笔厂等。

 () 

银川在历史上就是西北著名的商业城市之一。西夏时期商业显著地具有内轻外重的特色,境外贸易比境内贸易重要得多。宋朝对西夏的“岁赐”中每年给茶叶1.5万公斤,在榷场中也用大批茶叶进行博易。惟茶最为所裕之物。西夏把茶叶还用来和西北邻族交换牲畜,因有厚利可图。西夏盛产食盐,是主要的财源之一,多以走私的方式大量向宋朝境内输出青盐进行贸易。

天授礼法延祚六年(1043年)西夏国内市场“一绢之直八九千钱,尺布至直钱数百”。

大安九年(1083年),梁氏专权,对北宋不断侵扰,“岁赐、和市两绝”,造成西夏国内“匹帛至十千文”。仁孝(11401193年)时国内发生饥荒“民间升米百钱”。

《嘉靖宁夏新志》记载:“元昊幼时,常往来牙市中。”

《西夏史稿》记载:“意大利人马可波罗在元朝初年旅行过西夏旧境,他在《行记》中记载:额里哈牙(西夏国都兴庆府,今银川市城区)城中制造驼毛毡不少,是为世界最丽之毡。”

清代鸦片战争以后,京津一带的货物大都经过银川向西北边疆扩散,而西北特产也多从银川转出,银川成为西北重要的货物集散地。同治末年,银川逐渐出现了以敬义泰、天成西、隆泰裕、合盛恒、百川汇、广发隆、福新店、永盛福等八大商号为代表的近代资本主义商业。

据《宁夏省考察记》记载:民国二十三年(1934年)“全省商业,以省会宁夏县(今银川市城区)为中心,计有大商户八家,共有资本二百五十余万有奇;中商户四十家,共有资本一百五十余万元;小商户三十余家,共有资本三十余万元。”“省会宁夏县的四百二十余家商号,约占全省商号的百分之七十五,资本四百三十余万元,约占全省的百分之六十八点三。”

民国36年(1947年),“省城银川计有大小商号四百二十余家,晋商占百分之六十,天津、汉口商人来此办货者,亦复不少。资本在五万元(战前币值)以上者计十五家。”

到银川解放前夕,八大商号有5家走向衰亡,3家奄奄一息,银川商业处于崩溃的边缘。时有中小商户和摊担贩658家。

 ()工商业管理

银川历史上的工商业管理,虽无完整系统的记载,但对具体货物的交换尚见有具体管理规定。

蒙古太宗庚寅年(1230年)始行盐法,每盐一引重400斤其价银10两。凡伪造盐引者皆斩,籍其家产,付告人充偿。犯私盐者徒2年,杖70,止籍其财产之半,有首告者于所籍之内,以其半偿之。引盐各有郡邑,犯界者私盐罪一等,以其盐之半入官,半告偿者。《元史·食货·盐法》。

至元十三年(1276年)定长引、短引之法(引为运输茶盐之凭证,上面填写运销人姓名、地点、数量、品名等内容,元定长引为100斤,短引为90斤),以三分取一(纳税三分之一)。私自平卖者,其罪与私盐同。

明、清时期,盐茶运销凭证又有变化。明嘉靖三十四年(1555年)每盐200斤为1引。同治后废引行票、课化为厘,光绪末年(1908年)又改统绢。民国6年(1917年)又改商包办,听民买食,旧制一律取消。

民国初期,对企业登记管理是宽松的。如《朔方道志》记载:“对茶的管理,民国以来票引停领,十二年设立茶捐局,专征散茶,而票引犹俟招领云。”

抗日战争时期,宁夏省制定了对游动商人的登记办法:“(一)本办法依据非常时期工商团体管制办法第六条规定订立。(二)凡未设立公司商号而从事贩运或零售之游动商人,须一律在所在地商会登记。(三)请求登记之游动商人应将其营业项目、资本金额、主体人及伙友姓名,呈报该会请求登记,并发给营业执照。(四)开始办理游动商人登记前,商会应将管辖区域内之游动商人,普遍调查,调查后通知限期登记。(五)游动商人接到通知五日内,不履行登记者,该管委会依照非常时期职业团体强制入会与限制退会办法之规定呈请主管机关予以处分。(六)商会办理游动商人登记时,不得征收任何费用(工本费除外)。(七)游动商人资本在一千元以下者,不得征收会费及任何摊款。(八)游动商人之营业执照式样,划一规定,通令施行。”

该规定发布后,银川的工商企业登记管理趋于严格,尤以对歇业、行商管理更多。

规定公司行号呈请歇业,须经商会转呈该管县内转报民政厅核准,方才有效。贩运行商须于所在地登记,须取营业执照,违者依法惩处。

二、建国后工商企业登记管理

(一)国民经济恢复时期(1949.101952.12

这一时期工商业管理的主要任务是扶植和发展生产。建国初期,银川市共有各种私营工商业2242户,其中工业744户,商业775户,摊贩723户。工商业多分散不集中,有的亦工亦商,自产自卖,只求图利,不求提高质量,商业方面户数多,资金少,看利重,行商摊贩多,坐商少。

19501月,《银川市工商业登记暂行办法》公布实施。对全市工商业进行登记并制发了营业执照。全市共有各种工商业户3125家,5260人,资金30924万元。其中工业1106户,2448人,资金8942.4万元;商业1012户,1759人,资金20435.3万元;摊贩1007户,1053人,资金1546.4万元。登记结果工商业户增加883户,其中工业增加362户,商业增加237户,摊担贩增加284户。

195010月,按街巷将固定摊贩626户编成35个摊贩小组,以民主的方式选出正副组长;11月成立21个同业公会和行商摊贩两个委员会。195211日正式成立银川市工商业联合会。是年,银川市工业企业有国营工厂7个,公私合营工厂4个,合作社营工厂9个。全市各类私营工商业户增加到3697户,比1950年增加18.3%;资金54646.5万元,比1950年增加20.8%

(二)社会主义改造时期(1953.11956.12

19536月,市政府对摊贩进行了整顿,取缔了解放东西大街、复兴街、新华街一些坐商兼营的摊贩,并动员9户摊贩从事农业生产。经整顿后重新登记,到6月底,除郊区外,共有摊贩1428户,其中固定摊贩593户、流动摊贩835户。对行商也进行了登记,核准行商营业的71户,指导转入有利于国计民生的行业的44户。

19544月,以银川市工商科为主,组织有关单位在各区成立了行商、摊贩登记处,各街设立登记小组,经过工作,于624日全部登记结束。共登记行商44户,指导转业的35户,核准经营者9户,另有外出行商30户未登记;登记摊贩1588户,指导转业215户。登记后全面统计,全市私营工商业有3408户,从业人员6576人,资本18.71万元,其中工业907户,从业人员2728人,资本55.80万元;商业2006户,从业人员2721人,资本10.18万元;其他饮食、建筑、服务、运输等495户,从业人员1127人,资本29.44万元。

195491日棉布实行计划供应后,对私营商业实行“前进一行、安排一行,安排一行、改造一行”的方针。到1955年本市私营商业为国家经销、代销和批购的有317户,以棉布业为最多,占该行业户数的92.6%;其次是文具业,占该行业户数的84.7%;再次为百货业,占该行业户数79%;烟酒业占该行业户数的73.8%

1955831日,为了更好地对私营工商业进行社会主义改造,银川市对私营商业及饮食业进行了一次详细的普查。1955年底,银川市私营商业有1069户,资金总额87.03万元,从业人员1250人,较1954年底户数减少29.92%,资金减少1.5%,从业人员减少55.38%。私营工业、手工业共有235户(不包括参加劳协的531户),从业人员473人,资金26.06万元。其中工业13户,从业人员108人,资金17.77万元;手工业222户,从业人员365人,资金8.29万元。全市共组织生产合作社10个,供销社1个,生产小组6个,共有社员372人。

1956年,银川市开展了对私营工商业的社会主义改造。在此之前全市私营商业、饮食业、服务业、运输业、牛奶业等5个行业共有1991户,从业人员2577人,资金177万元。到1956年底参加社会主义改造的有1811户,占90.96%,从业人员2346人,占91.04%。其中:转为国营企业的有食油、书画、茶叶、饮食、新药、浴池、兽医、渔业、猪杂碎等9个行业,37户,94名从业人员成为国营商业职工,资金3.75万元;参加公私合营的有纺织、文具、五金、交电、化工原料、药材、铁锅、糕点、百货、饮食、旅栈、照像等12个行业159户,71个门市部,从业人员398人,资金59.23万元,合营私方资金一律五厘定息,人员实行固定工资;组织合作商店或合作社的有烟酒、干鲜果、粗杂、山杂、牛羊肉、蔬菜、鸡蛋、瓷器、寄卖、饮食、理发及新城镇综合商店等12个行业482户,36个店,170个门市部,从业人员583人,资金20.18万元,工资采取死分活值支付形式,实行股金分红;各行业63个小组的745户,分散经营,自负盈亏,从业人员795人,资金10.56万元;组织合作社的有运输、牛奶两个行业153户,从业人员213人,资金27.99万元;转为农业的235户,从业人员263户,资金1.34万元;未参加组织改组、改造的摊贩有180户,从业人员231人,资金15.11万元。其中有运输和牛奶的自营户102户,从业人员135人,资金12.77万元。

在对资本主义商业进行社会主义改造的同时,全市掀起了手工业合作化高潮。到19566月,已成立生产合作社25个,供销生产合作社8个,生产小组10个,有社员、组员1489人,占手工业总人数的96%

随着私营工商业的社会主义改造,国营工商业不断壮大,19531956年,国营商业先后成立了食品、百货、木材、花纱布、文化用品、油脂、专卖、五金交电、煤建、贸易、畜产、医药、福利专业等13个公司和大麻经营处1个。商业网点发展到268个,从业人员1815人;工业发展到85个,从业人员3529人。

(三)社会主义建设时期(1957.11966.4

1958年,对残存的小商小贩私营户,采取“利用、限制、改造”的方针,按行业性质分别组织起来,参加到各个行业。饮食业131人成立12个合作食堂,百货18人组成合作商店,旅栈业12户组成1个旅社,另有43人分别参加日用杂货和副食杂货商店,基本上消灭了私营户。

1961年,随着“调整、巩固、充实、提高”的方针的贯彻,手工业合作社(组)、合作商店可以在集市上推销自己经营的商品和进行服务、修补等活动,也可以购进自己生产经营所需要的原料物资;小商贩在有益于城乡人民生产、生活的原则下,经过登记,可以重新发给营业执照,指定经营范围进行合法交易。

1962年,恢复和发展起来的个体工商业有1289户。1963年,在社会主义教育运动和“五反”运动中,继续对个体工商户实行“利用、限制、改造”的政策,个体工商户数量锐减,当年9月份核发临时证照的只有272户。有合作商店14个,核算单位33个,从业人员983人。

19621230日,国务院发布了《工商企业登记管理试行办法》,要求在19639月前完成已开业的城乡工商企业普查登记。银川市工商局根据国家规定,恢复了停顿7年之久的工商企业登记管理工作。1963420日,市工商局发出《关于工商企业登记工作的安排意见》,指导全市的工商企业登记工作。登记结果:全市发证工商企业204户,其中国营84户、合营7户、合作113户。实发证照557个,其中商业221个,工业37个,手工业114个,供销社72个,建筑业10个,交通业11个,广播1个,卫生保健16个,文教14个,物资2个,铁路1个,粮食19个,劳改2个,兽医5个,外贸4个,社、街办修理业服务业45个,外地驻银企业1个,机关团体办企业2个。共有资金11860.46万元,从业人员19534人。经过审核,批准发给个体工商业临时营业证,对熟食、肉食、旧货、调料115户全部取缔。对手工修理汽车、机器、氧焊、自行车、无线电80户,除纳入合作的15户外全部取缔。

1964年以后,特别是“文化大革命”时期,工商企业登记管理工作完全停止,直到1978年底。

(四)改革开放时期(19791985.12

1978年和1979年国务院(78187和(79102号文件下达后,银川市工商局根据这两个文件精神,重新恢复了被停止长达13年的工商企业登记工作。

197964日,国家工商总局下发《关于特种行业企业进行登记管理的通知》,银川市工商局从86日至827日,对银川市特种行业(旅馆、旧货、寄卖、印铸、修理、照相等)进行了摸底调查,全市共有特种行业53户,158个生产经营单位。

198010月,银川市根据国家经委、工商总局、农委《关于开展工业企业普查登记的通知》,完成了银川地区工业企业普查登记工作。经过普查登记,全市共有工业企业275户,其中独立核算企业246户、非独立核算29户,中型企业8户、小型企业267户;职工人数共4.77万人;固定资产净值33111.2万元,定额流动资金15243.2万元,资金总额计48354.38万元。按所有制分:全民所有制企业53户,县及县以上的所有制企业78户,城镇街道办企业18户,农村社队办企业63户,机关团体办企业3户,学校办企业9户,其他非工业部门办企业51户。

1981年,银川市复查登记的工商企业和新开办的工商企业共有805户、722个分支机构。其中有商业、饮食服务业网点1049个,从业人员8669人。

198312月,市工商局开始换发国家工商总局统一印刷的营业执照,截至1984年底,完成1999个企业换发全国统一营业执照工作。

198544日,市工商局与市体改办联合转发《关于彻底清查党政机关和党政干部经商办企业的通知》,对全市党政机关和党政干部经商办企业情况进行了清查。清理整顿了27家“官办”企业,其中自治区机关办的企业14个(全民10个、集体4个),市级机关办的企业9个,市属区级机关办的企业1个,乡政府办的企业3个。清理整顿后,与党政机关脱钩的企业15个,停办的企业10个,转由企业办的企业2个。参与经商办企业的党政机关干部56人,其中处级以上干部33人、科级干部5人、一般干部18人。经清理与企业脱钩的48人,停薪留职的2人,转入企业的6人。

1985821日,市人民政府批转《银川市工商局关于清理整顿“公司”“中心”企业的报告》的通知,对全市597家公司(中心)进行了清查,其中全民企业224户,占37.5%;集体企业282户,占47.2%;合作经营企业91户,占15.3%。到12月,清理整顿工作结束,对不符合规定,不具备条件的或有严重违法活动的37户(集体29户、合作经营8户)公司予以取缔,吊销营业执照,并令其清理债权债务;对领取执照后无力经营的67户企业(全民13户、集体35户、合作经营17户、联营2户)作了歇业处理;对有一定经营能力,但不符合办公司条件的174户(全民31户、集体82户、合作经营61户)企业作了变更登记,允许按照重新审定的内容进行经营。

 

第五节  个体工商业管理

建国初期,银川市有各种私营工商业户2242户,其中工业744户、商业775户、摊贩723户。当时对私营工商业的管理政策是扶植和发展生产。19511月,根据《银川市工商业登记暂行办法》,对私营工商业进行登记管理,制发营业执照。登记结果,全市共有各种私营工商业户3125户,5260人,资金30924.03万元。其中:工业1106户,2448人,资金8942.4万元;商业户1012户,1759人,资金20435.251万元;摊贩1007户,1053人,资金1546.37万元。新增工商业户883户。1952年私营工商业户增加到3697户,资金登记总额54646.5万元。

社会主义改造时期,对私营工商业采取“限制、利用、改造”的政策进行管理。1953年,全市有私营工商业3756户。19544月,全市私营工商业下降到3408户,从业人员6576人,资本1870731元。

1956年对私营工商业的社会主义改造完成后,全市仅剩余私营工商业295户(商业180户、手工业115户)。1957年仅残存112户。

社会主义建设时期的19581961年,对残存的小商小贩私营户继续进行改造,实行关闭政策,取缔农贸自由市场,私营个体户(基本上不复存在)

1962年,随着“调整、巩固、充实、提高”的经济政策的贯彻执行,银川市恢复和发展起来的个体工商业达1289户。1963年通过社会主义教育和“五反”运动的开展,继续贯彻“利用、限制、改造”的政策,是年9月核发临时证照的个体工商户有272户,比1962年下降78.9%

1960年后,银川开展社会主义教育运动,大割资本主义尾巴,个体工商户被全部取缔,登记管理工作停止。

中共十一届三中全会召开以来,根据“在继续巩固发展国营经济和集体经济这两种基本经济形式的同时,要鼓励和扶助作为公有制经济必要补充的劳动者个体经济,使之有一定发展”的政策,银川市工商局规定:凡是要求从事个体工商业的,持街道办事处或村镇证明,经市工商局批准发给营业执照即可从事生产经营活动。这一时期,对个体工商业的管理,采取自我教育、自我管理与工商行政管理相结合的宽松政策,大力鼓励个体工商业的健康发展,促使其合法经营,遵章守纪,银川市城乡(不含永宁、贺兰两县)个体工商业迅速发展起来,由1979年的74户、从业人员74人发展到1985年的4233户、从业人员5829人,资金1470万元。7年时间户数增加57.2倍,从业人员增加78.8倍。这对繁荣经济,活跃市场,扩大就业,满足人民需要和促进安定团结起到了重要作用。

随着个体经济的发展,管理工作也在逐步加强。1983年,市工商局成立了个体经济管理科,各分局成立了个体经济管理股,市、县、区都成立了个体劳动者协会。市工商局认真贯彻执行党对个体工商业的管理政策,在发放个体营业执照、技术考核管理、验照检查、开展“五好”竞赛、维护个体工商业的合法权益、尊重少数民族风俗习惯以及城乡合作经营组织和个体旅店等方面都加强了管理。

 

 

第六节  经济合同管理

一、经济合同管理机构

经济合同是商品交换的一种法律形式。解放前叫契约,由当地政府统一印制,或由民间自行拟定,均由当地政府契税处管理。

建国后,银川市的经济合同主要为加工订货合同,由宁夏省工商厅管理。19513月,银川市工商科成立,直接管理合同业务。1956年对资本主义工商业的社会主义改造基本完成以后,经济合同管理工作停止。

197911月,银川市工商局工商科设立合同组,抽调4人专管合同工作。

19809月,市工商局成立合同管理科,配备干部4名。

198453日,成立银川市工商行政管理局经济合同仲裁委员会。同年531日,市工商局党组确定任命了城区、郊区、新城区工商分局和市工商局的合同仲裁员和书记员。

二、经济合同管理内容

建国初期,党和政府十分重视经济合同管理工作。合同管理对于私营工商业的扶助方针是:依据产品对于群众的需要与否,在公私两利的原则下进行。

宁夏省工商厅统计:到19508月,省城银川所订的加工订货合同有6个,即棉布加工合同、军鞋生产合同、扁担钩生产合同、弹棉花合同、榨油合同、劳资合同等。

19501228日,宁夏省人民政府府公布实施了《宁夏省加工订货管理暂行办法》,银川市据此开展合同管理工作。当时加工订货的甲方主要为国家单位,加工订货的乙方主要是私营工业和手工业者。

1955年,在公私兼顾的原则下,私营工业和手工业接受国家加工订货的共有24户:其中食品制造业9户,造纸业13户,日用金属业2户,占加工订货行业总户数的18.6%。加工订货产品总值分别为:食品制造加工糕点、粉条3.99万元,占该行业生产总值的9.2%,占加工订货总户数生产总值的38.6%;造纸业加工大麻纸3.04万元,占该行业生产总值的32.2%,占加工订货总户数生产总值的29.4%;日用金属业加工多种铁器家具3.31万元,占该行业生产总值的55.47%,占加工订货总户数生产总值的32%

1956年对资本主义工商业的社会主义改造任务基本完成以后,有加工订货能力的私营工业(手工业)都加入了国营、公私合营和合作组织,合同的签订与管理工作自行停止。

197988日,国家经济委员会、国家工商行政管理总局、中国人民银行发出的《关于管理经济合同若干问题的联合通知》中规定:不同商业部门之间,工业、农业部门以及机关、团体、部队、事业单位与商业部门之间的经济合同,由各级工商行政管理局管理。

197911月,银川市经济合同管理工作开始恢复。

19801月,银川市工商局开始主持合同管理试点工作。选择在蔬菜和日用百货两个行业作为工商、农商、商商3个方面的合同签约试点。

1980414日,中国人民银行宁夏分行、中国农业银行宁夏分行、宁夏工商行政管理局联合发出的《关于对工商、农商企业经济合同全部实行签证的通知》规定:凡我区工业(包括农村社队企业和城镇街道企业)、交通运输、建筑、物资部门、机关、团体、部队、事业等单位与我区商业部门(包括外贸、粮食、商业、供销合作社)之间以及不同商业部门之间的购销、加工、订货活动不能及时清理的,都必须签订经济合同。商业、供销、外贸部门收购国营农林牧渔场和农村社队集体生产的主要农副产品,凡是能够实行合同制的,也要积极签订经济合同。从71日起,各有关单位办理上述业务时,除部分农副产品确有困难以外,都必须向银行交验经过工商行政管理部门签证的经济合同。否则银行不予贷款,不办理结算。同时还规定:凡属我区工商行政管理部门管理的工商、农商、商商之间的企业经济合同,从71日起都必须一律经由产品所在地的市、县工商行政管理局签证。未经签证的合同,银行一律不予承认。银川市自此以后,凡工商、农商、商商之间所签订的合同,均进行了签证管理。是年,银川市工商局共签证合同343份,金额4806.7万元;受理合同案件4起,争议金额136.5万元。

19811213日,《中华人民共和国经济合同法》颁布。是年,银川市工商局共签证合同381份,金额6117.6万元,受理合同案件10起。

1982年,银川市随着《经济合同法》的实施,对经济合同采取备案与签证两种方式进行管理。对合同签证工作,采取自愿原则,不作硬性规定。是年签证合同1188份,金额7233万元;受理经济合同案件19起。

1983年,全年共签证合同2174份,金额7253万元;备案合同83份,金额8296万元;受理合同案件22起,争议金额233万元。

1984823日,银川市人民政府批转实施了《银川市订货会经济合同管理暂行规定》,从91日起执行。是年,市工商局共签证合同788份,金额1.5亿元;备案合同509份,金额5520万元;受理合同案件44起,争议金额423万元。

1985年共签证经济合同417份,金额1.7亿元;备案合同14434份,金额6618万元;受理合同案件70起,争议金额1957万元。

三、合同管理收费

1980年以前,银川市经济合同管理为试点阶段,在试点阶段对合同签证、调解、仲裁都不收费。1981128日,市革委会作出了收取合同签证、调解、仲裁费的规定。

工商(包括不同商业之间的)购销合同,其总值在5000元以下的收取管理费1元;5000元以上的按0.2‰收取管理费。

农商合同(包括农口企业、农工商联合企业、社队企业)购销总值在3000元以下的收取管理费0.20元;5000元以下的收取管理费0.40元;5000元以上的按0.1‰收取管理费。

加工订货合同均按加工费总值的2‰收取管理费。

不论那种合同,其签证费最高限额一次不得超过100元。工商、农商合同签证总值在1000元以下的免收合同签证管理费。

未经签证的合同,发生纠纷需要进行调解仲裁时,双方应补缴合同签证总值管理费一倍。

合同签证管理费,由申请签证合同的双方按合同总值(加工费总值)各缴纳二分之一,一次结清。

合同纠纷主要贯彻以调解为主的原则,调解经济合同纠纷,不宜收费,调解不成需要仲裁的合同纠纷案件,应当收取仲裁费(即受罚一方),收费标准按合同总值的1%执行(执行一半的按未完成合同部分总值计算),但最高限额一次不得超过1000元,仲裁费应由最终仲裁的工商行政管理机关收取,款项到期由人民银行划拨。

1984年国家工商行政管理总局、财政部《关于经济合同仲裁费和签证费收费标准及其使用范围的规定》下发后,银川市制定的合同收费规定即行作废。以后的收费标准均按国家规定执行。

1985年,市工商局共签证合同417份,金额17124万元;备案合同14434份,金额6618万元;受理合同案件70起,金额1957万元。

四、合同咨询服务

1980年开展经济合同管理以来,市工商局合同科开始进行合同咨询服务。咨询服务的重点是宣传经济合同对现代化建设的重要作用,解决签订合同中的疑难问题及处理合同纠纷等。

1984620日,市工商局发出《关于开展经济合同咨询活动的通知》,对合同咨询服务作出了更为明确的规定。规定自71日起,每周星期三、四上午812时为合同咨询服务时间,咨询地点在市工商局经济合同科。咨询内容为:《中华人民共和国经济合同法》及国务院颁布的经济合同法实施条例;订立、履行、变更、解除经济合同的基本法律知识;经济合同纠纷案件仲裁的法定程序;其他与经济合同有关的事宜。经济合同咨询服务工作的开展,使企业经济往来关系走上了法制化轨道。

五、合同纠纷的调解与仲裁

银川市自1980年开始合同管理工作后,每年都有合同纠纷发生。1980年受理合同纠纷案件4起,仲裁1起;1981年受理案件11起,仲裁3起,1982年受理案件19起,调解14起,仲裁1起;1983年受理案件22起,调解17起,确认无效合同1起,仲裁2起;1984年受理案件44起,调解33起,仲裁2起,确认无效合同3起;1985年受理案件76起,调解31起,仲裁16起,确认无效合同13起。

六、开展“重合同,守信用”活动

198231日,召开银川地区1981年度经济合同经验交流及表彰大会,参加会议的代表107人,银川橡胶厂等12个单位在大会上交流了经济合同管理的先进经验,会议表彰奖励了银川橡胶厂等22个合同管理先进单位。

198347日,召开银川市1982年度经济合同经验交流及表彰大会,到会代表126人,有10个先进单位介绍经验,表彰奖励了银川毛纺厂等23个合同管理先进集体及睦广存等5名合同管理先进个人。

1985年后,银川市制定了“重合同,守信用”单位标准、命名范围和评定方法,有组织、有领导地开展了“重合同,守信用”活动,促进了经济建设的顺利进行。

 

第七节  商标广告管理

一、商标管理

银川市的商标注册管理工作,始于新中国成立以后。

1950728日,经政务院批准,颁布了《商标注册条例》,规定按照自愿的原则办理注册。注册后保护商标专用权。

195012月,宁夏省开始贯彻《商标注册条例》,决定先从银川市公营企业开始,取得经验后再推广全省各地。银川市首批办理商标注册的公营企业是银川人民面粉厂和银川机械厂。

195256日,宁夏省合作社纸烟厂申请“贺兰山”牌卷烟商标注册,19531月经中央工商行政管理局商标注册处批准。这是银川市建国后的第一个注册商标。

1954年,中央工商行政管理局发出《未注册商标暂行管理办法》,要求国营、公私合营、合作社营和私营的大中型企业使用商标时,必须先行注册。

19571月,国务院要求全面清理商标,实行强制注册。

1963年,国务院颁布《商标管理条例》。市工商局指定专人办理商标注册。

1966年“文化大革命”开始后,中央工商行政管理局通知暂停商标注册。

银川市于19667月停止商标注册。全市共有注册商标30种。

197875日,宁发(1978141号文件批转自治区工商行政管理局《关于恢复国内销售商品商标管理工作的报告》规定:自治区各企业,凡产品生产正常、质量稳定,或新产品已经企业主管部门同意正式生产的,都必须使用商标。

1978年底,银川市恢复商标管理,由市工商局工商科指定专人办理商标注册,全市使用商标46种,有50个工商企业的232种产品应使用商标69个,有61个工商企业的150多种产品应使用厂名。

1979年,全市报请自治区注册商标56个。1980年全国统一商标注册后,发现银川市有混同商标10个,注销商标4个,实际合格注册商标42个。

198331日,《中华人民共和国商标法》颁布,银川市全年核转商标21个,注册商标5个。

19842月,市工商局成立商标广告所,编制3人,专管商标注册、产品质量监督和注册商标验证工作。是年,注册商标达118种。

1985年,核转商标22个,注册商标8个。全市注册商标总数达136个。

二、广告管理

198226日,国务院发布《广告管理暂行条例》,同年65日,国家工商行政管理总局下达《广告管理暂行条例实施细则》,银川市工商局工商科根据条例和实施细则,开始进行广告管理。

19829月,市工商局工商科对7户申请经营广告的单位进行摸底调查,批准了5户广告经营单位,并颁发了“广告经营许可证”。是年有广告经营单位5个,从业人员10人,营业额22.3万元。

1983年广告经营单位发展到6个,从业人员32人,营业额26.17万元。

1984年,广告经营单位发展到9个,从业人员46人,营业额77.55万元。同年,抽查7个广告单位的323条(块)广告,其中有虚假广告1条,违章广告6条,市工商局作了严肃处理。

1985年,广告经营单位发展到23个,从业人员167人,广告经营额达111.64万元。全市主要广告经营单位有:宁夏电视台广告科,宁夏人民广播电台,银川市人民广播电台,宁夏日报,宁夏法制报,宁夏广播电视报,宁夏青年报,宁夏科技报,宁夏医学杂志编辑部,新月编辑部,宁夏艺术编辑部,宁夏农业科技编辑部,宁夏画报,宁夏投资管理,信息与咨询,银川商业装饰公司,银川市广告美术公司,宁夏对外贸易广告公司,银川市广告装潢公司,华夏美术装潢部等;另有个体广告经营企业3户。

 

第八节  经济检查

一、机 

196837日,银川市革命委员会成立打击反革命经济主义和投机倒把办公室,编制18人。1969122日该机构撤销,改为银川市革命委员会工商行政管理革命领导小组。

1981316日,成立银川市打击投机倒把领导小组,由公安、工商、交通、税务、供销、银行、商业等部门的领导组成。下设办公室,抽调工作人员24名。同年12月,该办公室撤销。

19843月,市工商局设立经济检查科,编制3人,专门开展经济检查工作。

二、打击投机违法活动

解放初期银川市没有专门的经济检查机构,经济检查工作由宁夏省工商厅办理。打击投机违法活动的主要对象是资本家和小商小贩。为了保障并鼓励私人工商业者奉公守法,向有利于国计民生的方向发展,对违犯工商条例及扰乱市场的工商业户采取改造教育为主、处罚为辅的方针,情节较重者送交人民法院处理。通过打击不法商人投机倒把行为,银川市场得到稳定。

抗美援朝战争开始后,一些不法商人乘机囤积居奇,制造伪劣纸烟、偷工减料、偷税漏税。自立全皮社经理张学文,拉拢腐蚀军队干部,借给中国人民志愿军加工皮衣之机,用坏皮张冒充好皮张,坑害志愿军,被判刑5年;忠兴纹百货铺经理李某偷漏税款,被劳动教养5年。

1952112日,在全市资本主义工商业中,开展了为期5个月的“反行贿、反偷税漏税、反偷工减料、反盗窃国家资财、反盗窃国家经济情报”的“五反”斗争。当时全市有私营工商业2560户(不含行商、摊贩),从业人员6294人,估测财产有189亿元(旧币)。其中,守法户和基本守法户2417户,半守法、半违法户95户,情节严重的违法户48户。根据“斗争从严,处理从宽”的精神,保护守法户并鼓励其发展,教育半守法户改正其违法行为继续营业,对违法户进行经济处理或令其业。

1953年社会主义改造开始以后,对一些不符合人民需要的行业,如银楼、迷信品、居间转手图利的寄生商业等,逐渐缩减或淘汰。粮食实行计划收购与供应后,打击了粮食投机,禁止了私人经营粮食,对碾坊、磨坊、油坊除酌留必要几户,其余已协助转业。

1954913日开始,棉布实行计划供应,对全市原有的55户布棉商,172名从业人员及时作了安置,取缔了牛羊皮张,白麻菜等私商交易;对行商作了转业安置。

1959年,银川市场上部分副食品、日用品供应紧张,一些不法商人借机套购和高价出售紧张商品。银川市市场管理委员会19月份在市场上共查获各种套购案件188起,套购总值为102731元。

19601月,针对投机倒把分子活动猖獗,银川市人委主持召开了全市性打击投机倒把分子的宣判大会,副市长郭文举作了有关市场管理问题的报告。宣布逮捕了白银有色金属冶炼厂采购员安广祥,并对其来银套购计划供应商品(面包、饼干、食糖、肥皂等)总值达5200元的不法行为进行查处。同时还宣判处理了破坏农业生产和市场管理的马子珍、陕万贵、蔡清杰3名罪犯的有期徒刑,有力地打击了市场上的投机违法活动。

1962年,为了继续整顿市场和反对投机倒把,银川市市场管理委员会组织有关部门对全市市场情况作了摸底调查,截至年底:全市共有小商小贩600户(已发临时营业证的有230户),其中有严重投机违法行为、获利在千元以上的有26户,占4.33%;在411户个体手工业户中(已发证181户),有严重投机违法行为的16CM(35〗户,占3.89%;在39户个体医生和兽医中,严重违法欺骗群众的有21户,占5.1%。经整顿,查获投机倒把集团3个、地下工厂4个。投机倒把分子主要倒贩的有粮食、棉花、油料、大麻和国家计划供应的主要工业品,以及猪、羊和耕畜。是年,银川市先后打击和处理了有投机倒把行为的87人,其中获暴利在万元以上的投机倒把分子12人,千元以上不足万元的46人,千元以下五百元以上的9人,五百元以下的21人。根据情节轻重,依法查处外,共罚款补税3.51万元。

1963118日,银川市召开整顿市场和处理投机违法案件群众大会,参加会议的有工商界人士3000余人,副市长袁新斋作了《关于进一步整顿市场和开展反对投机倒把斗争》的报告,会议还宣布了对有严重违法行为的崔银州、宋金魁、权承浩、王永昌等人的处理决定。是年,共收到群众检举揭发的投机违法案件572起,分别进行了查处。

196837日,成立银川市革委会打击反革命经济主义和投机倒把办公室。除了原有的工商局的干部,又从有关单位临时抽调30余名工作人员。51日以后在本市旅馆车马店、寄卖商店等场所建立了检查和联系制度;对汽车站坚持了每天开车前的检查制度;在火车站设有打击投机倒把犯罪活动的办事机构。根据中央有关文件精神,严肃查处了各类投机倒把经济犯罪案件。

1969年,投机活动十分狡猾隐蔽,有倒贩黄金、大烟、粮票、茶叶、大胶车等各种投机倒把活动。经严肃查处,进行拘留和依法处理的有5人,收容后遣返当地处理的有60人。

1971年后,继续查处了多起投机违法案件。

19841985年,根据国务院和自治区“关于坚决制止就地转手倒卖活动”的通知,重点对倒卖国家紧俏物资等经济案件进行了查处。

三、历年案件查处情况

(一)案件检查

建国初至1962年,虽对违法案件进行了查处,但无具体统计数据。

1963年,市工商局在整顿市场中,查获投机违法案件1587起,1797人。其中:职工433人,居民492人,学生18人,农民849人,其他5人;倒贩一类物资案342起,二类物资案105起,倒贩工业品案467起,倒贩票证案162起,倒贩牲畜案20起,倒贩黄金、白银、毒品案4起、其他案件487起。

1965年,经过“四清”(清政治、清经济、清组织、清思想)运动,城市集市贸易进一步缩小,上市商品主要是瓜菜等三类农副产品和席子、背斗等手工业制品。无证商贩基本取缔,有证商贩经过清理后已由1964年的81户减少到50户,并加强了监督管理,违法案件大幅度下降。全年共查获各种投机违法案件293起,其中属于投机倒把案件104起。对查获的案件按照规定,没收116起,没收金额6780元;平价收购69起;批评教育的91起;交当地处理的12起;对9名投机倒把分子分别拘留强制劳动。此外还配合农村“四清”运动处理投机违法案件21起,没收赃款2133元。

1968年,截至10月底共查获398人进行各种大小投机倒把活动的案件145起,有开设地下工厂的,有搞长途贩运的,最多的是搞倒贩活动的。倒贩活动涉及牲畜、粮食、粮票、蒿籽、怀表、土布、土布衣服以及麝香、力车珠子、灯泡、花椒、木箱等。罚没金额6078元。

1969年共查获案件116起,129人。倒贩的物资主要有黄金、牲畜、大胶车、化肥、土布、玻璃、票证、药品、茶叶、工业品等。全年共没收款3.62万元,黄金62.5克,粮票3622斤,土布1100余尺,还有麝香、皮衣、纸烟等。

1970年初,全市开展了轰轰烈烈的“一打三反”(即打击现行反革命分子的破坏活动,反对贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费)运动。大部分工商行政干部抽调搞“一打三反”运动。

1971年,依靠群众查获投机倒把案件122起,没收投机倒把款8000余元。倒贩的物资主要有票证、仔猪、皮衣、辣椒面、花椒、红枣等。

1972年,共查获投机违法案件96起,114人。倒贩的主要物资有汽车、拖拉机、机电设备、农机配件、轴承、五金、耕畜、票证、肉食等。对这些案件根据党的政策,按照不同性质和情节轻重分别给予批评教育、收购商品、没收、罚款和拘捕等处理。全年共没收现金1.29万元,自行车4辆,手表2块,布票2700余尺,粮票274斤,补收税金539.85元;收购粮食及加工品1589斤,土豆273斤,鸡蛋146斤,食油11.5斤,活羊1只,以及皮毛、肉食、辣面子等物。对有关人员的处理情况分别为:经教育遣返原籍的23人,拘捕1人,没收、罚款35人,补税的4人,批评教育令其回家及转单位处理的51人。

1973年,共查获各种投机违章案件189起,没收现金7800元,以及自行车、手表和各种票证等。

1974年,共处理各种投机违章案件330起,罚没款1.78万元。其中:倒贩香烟案件有83起,共查获香烟1730条,约占处理案件总数的四分之一。

1975年,共查获各种投机违法案件388起,其中已作处理的有371起。处理的主要物资有粮食、肉类、活羊,各种皮袄、衣服100多件,自行车6辆,手表7块,粮票2720斤,布票793尺等,罚没款2.78万元。

1976年,共查获各种投机违法案件174起,其中投机倒把案件64起,罚没金额2.13万元。

1977年,共查获投机违章案件230起,其中投机倒把案件95起,罚没金额26.53万元。银川棉纺厂私销网套、棉布被处罚9.43万元。

1978年,共查获投机违章案件189起,其中投机倒把案件42起,罚没金额13.8万元。全市共查获18个单位有违法活动。主要是自销产品、以物易物、私分产品、搞商业活动、私抬物价,乱收费用、破坏价格管理等。

1979年,办案的重点有所转移。一般的违反市场管理行为已不作为案件查处,只进行批评教育。主要查处危害四化建设的投机违法案件。对一些工商企业违反国家有关政策法令的行为和降低质量、短斤少两、违犯经济政策等不正当经营活动也进行了必要的检查,并督促改正。对情节严重的作了经济处理。全年共查处投机违章案件73起,罚没金额3.52万元。

1980年,倒贩伪币、人民币(硬分币)、黄金、白银、大烟和走私物品案件增多。共查获倒贩伪币案6起,没收伪币219张;倒贩人民币案1起,没收5分硬币72枚;倒贩白银案3起,查扣银元28块;倒贩外货案8起,查扣走私手表182块,太阳镜109副,录音机1台,服装7件,磁带9盘,销毁伪药品150瓶。

1981年,破获倒贩金、银、大烟案件19起,查处大烟37两,假大烟12.2斤,黄金90.8克,银元316枚,走私手表195块。

1982年,共查获案件110起,已结案74起。其中投机倒把案件42起,大案15起(获利千元至万元的案件11起,万元以上的案件4起),罚没款额15.19万元。

1983年,根据中纪委和国务院关于打击经济领域犯罪活动的规定,开展了以企业为重点、以倒卖生产资料为中心的经济检查工作,有力地打击了投机倒把活动。全年共查处经济案件107起,涉及钢材468吨,胶合板400张,手表162只,化肥35吨,有色金属17.5吨,水泥75吨,木材42立方米等。

1985年,共查处经济案件130起。其中投机倒把案件46起,一般违章案件84起,罚没金额39.14万元。查处倒卖钢材131.6吨,汽车31辆,拼装汽车82辆,摩托车39辆,有色金属16吨,水泥44吨,木材547立方米,羊绒455公斤,羊皮2081张,羊毛30.4吨,粮票1645公斤,彩色电视机254台,手表232块,真假银元168枚,自行车273辆,旧进口服装2101件,布料195米,复制磁带129盘,冒牌纸烟1.74万条,非法出版物4523件。

(二)纠正错案

“文化大革命”中,打击投机倒把是工商行政管理局的一项主要工作。这一时期,确实打击了一批真正的投机倒把分子,正确处理了一些大案要案,保护了国家和集体财产,维护了社会主义市场秩序。但在以阶级斗争为纲、为阶级斗争服务的“左”的路线指导下,工商管理部门在打击投机倒把活动中普遍存在着宁“左”勿右、宁严勿宽的扩大化倾向。

197610月粉碎“四人帮”后,我国进入了新的历史发展时期,工商管理工作“左”的指导思想并没有完全纠正,以致在2年多的时间里,仍然出现查处案件有偏“左”的做法。中共十一届三中全会以后,工商行政管理工作进入了健康发展的新时期。

19793月,本着“实事求是,有错必纠,错多少纠多少”的原则,市工商局开始组织人力,对19671978年间的1245起案件进行了复查,在对有申诉材料的63起案件进行复查后,纠正错案22起,退付现金8609.75元。其中:全错案件14起,退付款1661.40元;部分错案件8起,退付款6945.35元。维持原处理结果的41起。在复查中,坚持以当时的政策标准,不搞“一风吹”,做到实事求是。对个别无理取闹,乘机搞翻案的给予了严肃的批评。

19801985年,对有申诉材料的案件,仍然本着“实事求是,有错必纠,错多少纠多少”的原则,认真复查。同时,重视认真掌握政策标准,努力提高办理经济检查案件的质量。

 

 

第五章  物价管理

 

第一节  管理机构

民国时期,银川市无专管物价的机构。

194910月,宁夏省人民政府成立工商厅,统管全省的工商业和物价工作。银川市的物价工作由省工商厅代管。

195012月,银川市人民政府成立工商科,开始管理全市的物价和工商业。

19559月,银川市人民政府工商科改为银川市人民委员会商业科,物价工作由商业科管理。

1956122日,商业科改为市商业局,物价工作由商业局管理。

1959910日,银川市人民委员会计划委员会设物价科,统一管理物价工作。

是年119日,银川市人民委员会成立市物价委员会,与计划委员会合署办公。

1965910日,银川市物价委员会与工商局合并,两块牌子,一套人马。

19682月,物价工作归银川市革命委员会生产指挥部计划组管理。

19698月,物价管理工作并入银川市工商行政管理领导小组,配备2名物价管理干部负责全市的物价工作。

197110月,银川市工商行政管理领导小组改为银川市工商行政管理局革命领导小组,物价工作归该小组领导。

19727月,物价工作又划归银川市革命委员会生产指挥部计划组,物价管理干部也调入计划组。同年10月,生产指挥部计划组增设财商物价科。

19735月,市革命委员会生产指挥部撤销,成立银川市计划委员会财商物价科。

19739月,恢复银川市物价委员会,下设办公室,物价管理工作从计委分出。

19757月,市委决定调整充实市物价委员会,确定物价委员会为正县级行政机关,直属银川市革命委员会领导。

19797月,市委进一步加强物价管理工作,调整健全了银川市物价委员会。同时责成市商业局、轻工业局、供销社、城区、郊区各配备12名专职物价人员。财贸、工交、农水、文教、卫生等业务主管部门都要根据物价工作任务的大小配备一名专职或兼职物价人员管理物价工作。

19808月,物价委员会增设工业品价格管理科、商业市场价格管理科、秘书科,干部由6人增加为12人。

19813月,市革命委员会改为银川市人民政府,银川市物价委员会直属市人民政府领导。

198310月,市物价委员会改为银川市物价局,下设办公室、物价检查科、工业品价格管理科、农副产品价格管理科。

19847月,市物价局物价检查科改为银川市物价检查所,同时增设城区、新城区物价检查所。

19853月,市物价局增设了价格信息科。

1985年底,市物价局设有办公室、工业品价格管理科、农副产品价格管理科、价格信息科、银川市物价检查所、城区物价检查所和新城区物价检查所7个科(室、所)。人员定编41人,实有工作人员38名,副科级以上干部11人。

 

第二节  物价政策

马鸿逵统治宁夏时期,省城银川物价极为混乱,变化频繁,涨幅惊人。据《十年来宁夏省政述要》记载:19371月至194112月,银川物价总指数上涨了2482%。其中,黄米价格指数上涨4789%;白市布价格指数上涨4636%;肥皂价格指数上涨4379%。以黄米价格为例,19409月每斗黄米价格4.6元,到19412月,每斗黄米价格上涨为111.2元,半年内上涨23.17倍。民国政府在1935114日法定发行法币14亿元,但到1948820日发行金圆券时,法币已发行到660万亿元,为原定发行额的47万倍。物价飞涨为抗战前物价的3492万倍。银川商界称之为“今日售尺布之款,明日寸布无得”。市民们背上成捆的纸币连盒火柴都买不到,深受物价混乱之害。

新中国成立后,银川市按照“统一领导,分级管理”的原则,在各个不同历史时期较好地贯彻了党和国家稳定物价的方针政策,强化物价管理,保证了人民生活和社会的安定。

一、194910月~195810月,物价管理政策的核心是“稳定”

19491112日,中央人民政府财经委员会在《关于当前物价问题》的文件中,针对当时的形势,作出平抑物价的指示。银川市人民政府根据中央的统一部署,积极配合宁夏省贸易公司,于1125日以低于市场售价在银川市各繁华街道大量抛售物资;同时降低雁塔布、白糖、麻油、日光皂等29种商品价格,通过《宁夏日报》向全市人民公布。121日,银川市人民政府又作出“严禁银元流通,消灭银洋黑市”的决定,用以平抑物价。

19503月,银川市人民政府为了稳定物价,从西安、兰州等地调进了大批粮食、棉布和日用生活品。国营粮食公司和百货公司以低于市场的价格出售,吸引消费者购买。同时,积极扶持合作商业的发展,发动街道合作社和农村合作社把粮食、布匹等主要生活必需品直接供应到消费者手中,以保证市民生活免受物价波动影响。

是年3月,中央统一了财经管理,在全国范围内制止了通货膨胀,为确保物价的基本稳定,制定了19501952年的物价方针:“不管当时某一物价是否合理,首先使各种物价在当时的水平上稳定下来,而在稳定以后,再对某些十分不合理的价格进行若干调整。”

195311月,全国实行粮食计划收购与计划供应。银川市执行宁夏“粮食收购价格按各地现行之收购牌价实行,供应价格按各地现行之销售牌价实行”的规定。

195473日,银川市执行《宁夏省夏季粮食统购暂行办法》。其中规定:“夏季统购粮食必须贯彻优粮优价,分等论价;不得压级压价或提高等级标准,统购粮食均须按接收地点的国家统购价格计算付款。”

是年915日,全国实行棉布计划收购和计划供应。所有国营零售商店、合作零售商店和国家资本主义性质的零售商店、商贩一律按照当地人民政府商业行政部门所规定的零售价格出售棉布。

1955222日,银川专员公署《关于发行新币期间不准调高商品价格的通知》规定:自21日起商品价格一律不准调高,部分价格确需变动者,均应推迟至新币发行2个月后再报请调整;各种商品的折价不论国营、合作社、公私合营或私营,均一律以旧币单位价按新币折算率折合,不得下舍或上调。

1956723日,银川市执行国务院《关于调整工资期间,停止调整物价的通知》,对季节性商品(如鸡蛋、鲜鱼、虾、蔬菜、水果等)的价格,应按照商品生产和销售的季节情况,合理地上升或下降;残损变质商品或接近变质需要迅速处理的商品亦可降价;新产品及进口商品等原来没有价格需要新定价格的商品,应按物价管理制度由主管单位及时定出价格。除以上必须调整的商品价格准予调整外,其余商品的出厂价格与市场销售价格,自即日起一律暂时冻结,停止调整。1110日,根据《甘肃省商业系统物价工作制度》的规定,银川市商业局对价格掌握权限及报审程序作了具体规定。

195735日,银川市商业局根据省商业厅《关于物价冻结期间调整工业品价格的通知》精神,结合银川情况提出,工业品实行选购后,凡以高价或零售价在外地采购的做法是错误的,这些高价商品必须按照产地正常牌价加合理的地区差价,分别制定批零销价,不得借故提高;其他由于企业投入导致进货长期改变或产地商品品质变动、进价相应提高,形成地差倒挂、持平与品质差价不合理者,销地价格可按合理的地区差价、品质差价进行调整。因进货地区改变或运输工具改变,使运费降低影响价格水平者,暂不作全面调整。

二、195810月~19665月,对部分商品价格进行了调整

1958108日,中共银川市委在《关于当前物价工作存在问题和整顿与加强的意见》中规定:为了加强价格管理,根据统一领导、分级管理的原则,除中央及自治区统一管理的产品外的主要产品,均由市物价委员会统一管理,统一制定价格,人民公社及生产企业均不得自行定价和变动产品价格。

196063日,中共银川市委批转市物价委员会《关于工业产品出厂价格管理试行办法》规定:除中央及自治区统一管理的产品外,其余工业产品出厂价格均由市物价委员会统一管理,统一制定价格,各人民公社和生产企业均不得自行定价和变动价格。生产单位生产的新产品制定出厂价格或需要调整产品价格时,应按申报程序报批,待批准后执行。

1962730日,银川市物价委员会发出《坚决稳定18类商品销售价格的通知》,重申稳定18类商品是稳定物价的核心。主要稳定的类别和品种是:粮食、棉布、针棉织品、絮棉、食盐、鞋子、酱、酱油、醋、肉和鱼、食油、食糖、糕点、糖果、大宗蔬菜的计划供应部分;火柴、煤炭煤油、文具、纸张、课本、书报杂志;主要西药;搪瓷制品、铝制品、橡胶制品、肥皂等国家供应原料的日用工业品;房租、水电、交通、邮电、医疗、学费、理发、洗涤等费用。

19641023日,银川市人民委员会转发全国物价委员会《关于国营工商企业商品作价的规定》,从定价原则、原材料价格、出厂价格、市场销售价格、利润分配与亏损处理、价格管理和物价管理等8个方面对国营工商企业商品的价格作出了规定。

三、19665月~197812月,物价冻结

1967820日,银川市执行中央《关于进一步实行节约闹革命、控制社会集团购买力,加强资金、物资和物价管理的若干规定的通知》,规定各地区必须根据稳定市场、稳定物价的方针,切实加强市场物价管理。不合理的价格和地区差价、城乡差价一律放在“文化大革命”后期处理。各项收费标准不得自行降低。

19721120日,宁夏回族自治区革命委员会颁布《物价管理试行办法》,规定了新的物价管理权限:地市物价管理部门在地市党委和革命委员会的领导下,负责地市物价的统一管理和综合平衡工作,制定本地市物价管理办法,检查价格执行情况,总结和交流物价工作经验,并会同地市有关部门管理部分农副产品、地方工业品、手工业产品、短途运输、文教卫生、服务修理的收购价格、出厂价格、销售价格和收费标准。

19758月,银川市执行《宁夏回族自治区物价管理办法》,按照统一领导、分级负责管理的原则,规定了部管产品和自治区管产品以外的部分农副产品、地方工业产品、手工业产品的收购价格、出厂价格、销售价格及短途运输、文教卫生、服务修理行业的收费标准,由地市管理。

1978年,银川市贯彻执行国务院《关于当前市场物价问题的通知》,要求物价管理部门采取有力措施,整顿物价,刹住随意涨价的歪风。重申要坚持计划价格,反对自由价格;对随意变动价格,抬级抬价,压级压价的要严肃处理;对不执行国家和省市、自治区统一规定,乱定价格的要迅速改过来;对于那种损公肥私、低价自销、削价私分的行为,也要坚决制止,情节严重的要退赔,要处分;利用价格贪污盗窃、投机倒把的要坚决打击。

四、197812月~198512月,物价管理进入调整改革时期

中共十一届三中全会后,国务院决定:粮食统购价格从1979年交粮上市的时候起提高20%,超购部分在这个基础上再加50%,棉花、油料、糖料、畜产品、水产品、林产品等农副产品的收购价格也要分别情况,逐步作相应的提高。农业机械、化肥、农药、农用塑料等农用工业品的出厂价格和销售价格,在降低成本的基础上,在1979年和1980年降低10%15%,把降价的好处给予农民。农产品价格提高后,一定要保证城市职工的生活水平不致下降。粮食销价一律不动,群众生活必需的其他农产品的销价也要坚决保持稳定;某些必须提价的,要给予消费者以适当的补贴。

198048日,中共中央、国务院发出《加强物价管理,坚决制止乱涨价》的通知规定:计划规定的商品价格,任何部门和单位一律不准自行提高。价格不合理的按照管理权限报经物价部门统筹安排。收购农产品的超购加价和价格补贴,除国务院规定以外,各地区各部门不得自行增加品种和提高幅度。议购议销的商品范围,限于三类农副产品、工业品中的小商品和允许完成收购任务后上市的一、二类农产品。一、二类日用工业品不准议购议销。

198277日,银川市执行国务院发布的《物价管理暂行条例》,建立健全了物价机构,充实了各级物价队伍,有效地开展物价管理工作。物价管理暂行条例对新时期的物价管理作出了7个方面的重大政策规定:规定国家对物价工作实行统一领导、分级管理的原则,必须在维护整体利益的前提下,兼顾生产者、经营者和消费者的利益。按照商品对国计民生的影响大小不同,分别采取国家定价、国家规定范围内的企业定价和集市贸易价。同时还规定了各级地方政府的业务部门,工商企业管理物价的权限。关于工农业产品(商品)价格的管理,规定一、二类农副产品必须执行国家规定的购销价格,超购加价和价外补贴的品种与幅度,必须执行国务院的规定,各地区各部门不得擅自改变。同时还对交通运输和非商品收费管理、物价监督检查等做了具体规定。

1982916日和198391日,国务院两次批准共放开510种工业品中的小商品价格管理权限。宁夏回族自治区人民政府根据国务院放开小商品价格管理权限的精神,分别于198315日和1983115日,两次在国务院放开510种小商品的基础上增加了79种,实行企业定价。1984116日,银川市物价局对放开小商品价格作了具体规定,要求防止小商品实行工商企业协商定价以后,出现  大幅度、多品种的涨价,一般生产环节有利润的就不要变动出厂价格;流通环节有利润的就不要提高销售价格。

1985年,银川市根据中央和自治区的统一部署,贯彻“放调结合,小步前进”的方针,在改革价格体系方面作出9项规定:从198541日起取消生猪派购,实行有指导的议购议销价格,肉价放开后,城市居民的肉食补贴定为汉民每人每月2元,回民3.60元;取消粮食统购,只对小麦、稻谷、玉米实行合同定购;继续放开蔬菜价格,随行就市议价成交;因铁路水路运价的提高,对从自治区外调进的各类商品价格分批进行调整;从1985515日起,适当提高铁路短途客货运价;放开工业生产资料超产自销产品价格;从198511日起调整地方煤的出厂价格,同时取消生产等公用煤的价格补贴,改按供应价执行,325日提高了统配矿的煤价,51日取消农村生活用煤价格补贴,改按正常销价供应;从198561日起,提高医疗收费标准;为加快第三产业的发展,放宽修理服务价格管理;允许经营单位在明码标价的前提下,自定价格或协商定价。

第三节  价格管理

一、农产品价格管理

1953年后,国家陆续规定的一类农产品有粮食、棉花、油料等16种(类),二类农产品有33种(类),其余都属于三类农产品。

1957928日,甘肃省银川专员公署将一类农产品调整为粮食、油料、棉花3种,二类农产品调整为49种(其中国务院规定的28种、甘肃省人民委员会规定增加的21种),其余为三类农产品。

1959828日,宁夏回族自治区人民委员会发布《宁夏回族自治区商品分级管理办法》,将一类农产品调整为20种,二类农产品调整为208种,其余为三类农产品。

196133日,宁夏回族自治区党委《关于进一步活跃农村集市贸易的安排》中规定:“一类农产品3种,为国家统购统销物资;二类农产品14种,为合同派购农产品;其余为三类农产品。”

1961321日,宁夏回族自治区商业厅规定:“一类农产品为3种;二类农产品20种;其余为三类农产品。”

1962127日,国务院规定二类农产品41种,一类农产品仍为3种。

1964415日,全国物价委员会颁发统一管理价格的农产品目录中,一类农产品为3种,二类农产品101种。

196611月,宁夏回族自治区物价委员会颁发主要产品价格目录,一类农产品定为粮食、油料2种,二类农产品69种。

1973125日,国家调整了农产品分工管理价格的产品目录,一类农产品定为为4种,二类农产品96种。

197512月,宁夏回族自治区颁发自治区有关部门分工管理价格的产品目录,一类农产品为4种,二类农产品为212种。

1981810日,宁夏物价委员会转发国家物价局《关于试行农副产品议购议销价格暂行管理办法的通知》,规定一类农产品为4种,二类农产品为128种,其余为三类农产品。

1985117日,宁夏物价局在《关于对放开的主要农产品价格加强指导管理和协调工作的通知》中规定,在国家指导下的议价实行分级负责,除国务院主管部门已实行指导管理的生猪、猪肉、山羊板皮、麝香、杜仲、甘草、厚朴以外,宁夏再增定绵羊毛、菜羊、鸡蛋、苹果、蜂蜜、枸杞、党参、黄芪、生地、银柴胡、补骨脂、柴胡、秦艽、地骨皮14种产品为指导管理。银川市的蔬菜也列入当地指导议价范围。

二、工业品价格管理

1956719日,甘肃省银川专员公署《关于价格掌握权限分工规定的通知》规定,由中央商业部定价的工业品7种,甘肃省委及省商业厅定价的工业品32种,银川专署定价的27种。

1959828日,宁夏回族自治区人民委员会关于《宁夏商品分级管理办法》中规定:中央和自治区定价的工业品240种,其中建材1种、化工37种、煤炭2种、石油6种、五金31种、化肥5种、农药8种、农机具7种、医疗器械17种、交电18种、百货17种、纺织21种、针织品7种、文化用品14种、副食品12种、日用杂品2种、西药35种。

1963年后,中央和自治区及地、市、县各级分工管理的工业品价格目录和品种范围几经变化,但主要工业品品种没有大的变化。

1984710日,宁夏物价局等7厅局联合下达的《宁夏回族自治区级有关部门管理价格的工业消费品目录(试行)》的通知,规定由国务院和自治区有关部门定价的工业消费品共75种,其中由自治区列管价格的工业消费品共37种。没有列入目录的工业品价格,可结合当地实际列出一些品种,由各地、市、县管理;管理品种以外的工业品由企业协商订价;纯属三类小商品,由企业协商定价。

1984820日,市人民政府批转市物价局《关于改革价格管理办法的报告》的通知,对工业产品价格改革及管理权限作出了规定。其中,工业品价格管理的政策规定:

1.国家管理的37种日用工业品、副食品价格,必须按照自治区物价局、商业厅规定的作价办法和管理权限贯彻执行,任何企业和个人都无权变动。

2.缝纫机、毛毯(纯毛毯除外)及计划内供应的凤凰、飞鸽、飞达、永久、红旗自行车等10种国家指导价格的商品,必须按自治区物价局、商业厅规定的浮动幅度核定价格。

3.除国家管理和指导价格外的其他商品,企业可根据市场供求变化和薄利多销的原则合理定价。

三、非商品收费管理

银川市非商品收费管理的范围主要包括饮食、服务、修理、交通运输等劳务收费。其中饮食品价格包括堂菜酒席、快餐便饭、面食茶点、冷饮及其他饮食品的价格,服务收费包括旅社客房、理发、浴池、照相、修理、洗染、寄售、医疗及文化娱乐、社会咨询、托幼、学习、介绍等收费,交通运输收费包括铁路、公路和水路的运价。

19601116日,自治区人民委员会颁布的《宁夏回族自治区市场物价分工管理办法(草稿)》中规定:“饮食、服务行业的价格收费标准由自治区主管厅局制定原则,各地、市、县具体掌握执行。”

1963927日,宁夏物价委员会规定:“加工修配收费标准,汽车运价、短途民间运价、水路运价及装卸费标准,文化教育、医药卫生事业、服务行业收费标准及饮食业的毛利率,由自治区物价委员会同自治区有关厅、局、社负责管理。”

19728月,宁夏《物价管理试行办法》规定:“汽车、马车、内河航运的运输价格及主要装卸搬运价格,文教卫生事业、服务修理行业的主要项目收费标准及饮食业毛利率的控制水平由自治区统一审定,并由自治区计划局和各主管局分工负责管理。”其中规定由自治区商业局管理的项目有饮食业毛利率、理发、洗澡、照相、旅店,文教局管理影剧票价、学费,卫生局管理医疗费。

19758月,《宁夏物价管理办法(修改稿)》中规定:“部管产品和区管产品以外的部分农副产品、地方工业品、手工业产品的收购价格、出厂价格、销售价格及短途运输、文教卫生、服务修理业的收费标准,由地、市管理。”规定由自治区、区级有关部门管理的非商品收费项目有735个项目。

198112月,银川市物价委员会制定并颁发了《银川市非商品收费和饮食业价格目录》,规定了41种收费标准和价目。

19831115日,宁夏物价局发布了《非商品收费管理试行办法》,规定非商品收费划分为营业性收费(包括旅店、浴池、理发、洗染、照相、修理、来料加工、文化娱乐、工艺美术、绘画、刻写牌匾、广告、旅游、运输、邮电等收费),事业性收费(包括医疗卫生、幼儿园、托儿所收费,学杂费,计量器具检定、防疫、药品、食品检验、殡葬收费,房租费等),行政性收费(包括城市卫生管理收费,公路养路费、占地占路费、车辆监管费、市场管理费、企业登记费、商标注册费等以及各级政府颁发的法律条例、办法中规定的各项行政性收费)。其中由自治区有关部门分工管理的非商品项目有27项:电影票价、电影片租费、剧场场租费、戏剧票价、文化娱乐收费、体育表演和体育设施收费、学杂费、计量器具修理费、市内电话初装费、农村电话收费、旅游收费、医疗收费、房租、锅炉检验收费、汽车客货运价、公共汽车票价及租车费、装卸费、修理费、自治区级招待所收费、拖拉机机耕费、兽医医疗检疫防疫收费、检验收费、化验收费、工艺协作收费、拖拉机管理费等。由市、县级管理的非商品收费项目有47项:农机修理费,汽车修理费,自行车修理费,电视、收音机、录音机修理费,农具修理费,人力车修理费,马车修理费,电动机、变压器修理费,打字机、计算机修理费,摩托车修理费,缝纫机修理费,木器修理费,黑白铁、铝制品修理费,民用电器修理费,纺织品修理费,公共汽车票及大小客车租车费,旅馆收费,照相、理发、洗澡、缝纫收费,修配行业收费,机动车运价,畜力胶车运费,殡葬费,房屋、修缮、糊裱、油漆收费,洗染服装、衣料及服装拆改修补收费,广告费,零星木材加工费,零星粮油饲料加工费,存车收费,托幼费,公园收,展览收费,人力车运价,烫补外胎与胶鞋收费,弹旧棉花与网被褥套收费。除上述以外的非商品收费项目一律由企业自定价格。

四、涉外非商品收费管理

银川市在1979年以前为非开放城市;1979年以来随着“对外开放、对内搞活”政策的逐步深入,外事往来和民族贸易日益活跃,来银川市参观旅游和洽谈业务的外国人、华侨、外籍华人、港澳同胞日益增多。对涉外非商品收费价格的管理,根据国务院发布的《物价管理暂行条例》和有关规定,按照统一领导、分级管理、归口负责的原则进行管理。

19821227日,国家物价局《涉外非商品收费管理试行办法》中规定“有关涉外非商品收费的方针、政策和掌握原则以及对外国人、华侨、港澳同胞、外籍华人实行与国内群众不同收费标准等重大问题,由国家物价局等有关方面提出意见报国务院审定”。还规定“经国家旅游局同意,由地方组织的对外区域性旅游,其旅游综合服务费,由省、市、区旅游局提出方案,经省、市、区人民政府同意,报国家旅游局审核,平衡后执行”。

涉外饭店、宾馆接待国内客人的收费标准,由各省、直辖市、自治区物价委员会会同有关部门规定。

涉外饮食业的综合毛利率和掌握原则由国家物价局、商业部、国家旅游局共同规定。各省、直辖市、自治区涉外饮食业的各种毛利率和掌握办法,由各省、直辖市、自治区物价委员会会同有关部门在国家规定的具体范围内确定。

一般游览参观点的票价,由地方管理。特殊游览参观点和甲种门票价格,由省、直辖市、自治区物价部门会同有关部门提出方案,经省、直辖市、自治区人民政府同意后,报国家物价局、国家旅游局和有关业务主管部门共同审定。

涉外出租汽车收费,外交使团、外国企业和其他外国机构的各种涉外劳务收费由省、直辖市、自治区管理。

涉外飞机、火车、轮船的客运票价,涉外邮电资费,涉外医疗收费等属于全国性涉外收费,分别由各业务主管部门提出方案和有关部门协商后,与国家物价局联合下达。

其他涉外收费,凡国务院有关部门未作出规定的,均由省、直辖市、自治区管理。

银川市的涉外收费,完全按照国家和宁夏的有关规定进行管理。

 

 

第六章  物资管理

 

第一节  管理制度沿革

建国前,银川市与外部的贸易联系以本地农副产品与外地日用工业品交换为主,但规模和数量很小。建国后,随着工农业生产的发展和交通运输条件的改善,银川市与外地的经济联系逐渐加强,物资流通和商品交换的范围逐步扩大。

“一五”时期(19531957年),银川市计划委员会和银川市手工业联社对全市生产资料实行统一分配,担负着全市物资申请、分配、收购、调度、调节、管理等工作和各个工业部门产供销三个环节上的供应、销售两大任务。执行甘肃省物资分配计划,本着“统一计划、分级管理”的原则,按企业隶属关系进行分配。银川市的钢材、生铁、木材等主要物资大部分是从兰州市购进,煤炭由银川市煤业民用器材建筑公司经营,分别在城区和新城区设立供应点。这一时期,物资供应同生产建设需要基本平衡。

“二五”时期和国民经济调整时期(19581965年),银川市于1958年成立了市计委物资处,由于体制变化大,物资管理工作也随着变化。是年企业管理权限下放后,物资分配实行全国统一计划,以地区管理和地区平衡为主的物资协调制度,即“地区平衡,块块包干”的办法。1962年根据“调整、巩固、充实、提高”的方针,加强国民经济综合平衡,取消了地方归口安排的物资分配办法,改由物资部门统一设库、统一管理、统一组织供应。19639月,在原市计委物资处的基础上成立了银川市物资局,初期有职工26名,下设业务科、人秘科。自治区物资局在银川设物资综合公司、木材经销处、金属材料经销处、机电设备经销处、建筑材料经销处、轻工产品经销处、仓库管理处。市区物资指标按隶属关系分配,由物资部门统一设库,大宗专用物资直达到货,小批量的中转供应,此外还开展信托服务,“四代一调”(代购、代销、代加工、代运输、调剂业务),增设物资供应点,就地就近供应,使银川的物资供应和管理步入了正规。

“文化大革命”时期(19661976年),银川市的物资管理和专业化物资流通受到很大破坏,物资分配渠道减少,环节增多,许多好的规章制度被取消,上门服务变成等客上门,生产资料的代办业务基本停顿。1970年中央撤销物资部门,自治区物资系统的“三垂直”也随之取消。已经撤销或合并的上交各局的供销机构和中转仓库又纷纷成立或扩大。有的厅(局)甚至借口产供销合一,提出要接受物资部门的经营机构。1973年,全国物资经验交流会以后,由于中央指示明确,自治区在银川专业化的物资管理和经营机构才完整地保留下来。同年自治区物资综合公司分为金属、木材、机电、建材、化轻5个专业公司,并根据业务需要成立了物资外运公司。银川市相应成立了金属、木材、机电、建化4个专业站和生产资料服务公司。物资部门恢复了60年代调整时期的一些管理制度,使物资管理、经营范围、供应方法和服务工作有所改进,但因受“左”的思想影响严重,物资管理整体上的被动局面改变不大。

1976年粉碎“四人帮”后,在2年多的时间里,由于“左”的思想的束缚并没能完全摆脱,物资管理方面的思想不解放,认识不统一,仍然不能突破封闭式的、单一计划调拨和独家经营的老框框,物资流通缓慢,经营效益较差。

中共十一届三中全会以后,国民经济进行调整,过去认为社会主义全民所有制企业之间交换的生产资料不是商品的老框框被突破,物资经营管理在思想认识上有了新的突破。国家继续坚持对主要物资进行计划分配,保证重点,以适应生产建设和完成国民经济调整的需要;同时采取了一系列灵活措施,使物资流通初步搞活,在物资流通形式上,把封闭式的、少渠道多环节的物资流通形式,逐步改变为开放的、多渠道形式,打破了单一计划调拨和独家经营的老教条。允许生产企业按国家规定,在保证国家供货合同和出口任务完成的前提下,自销一部分产品,生产资料开始进入市场流通,出现了多种渠道和多种购销形式,扭转了物资越紧张越存、越存越紧张的恶性循环,从而加速了库存周转,提高了经济效益。1985年,市物资局物资购进总额为4254万元,比1984年增长12.3%;物资销售收入4794万元,比1984年增长16%;实现利润197万元,占年计划100万元的197%;资金周转79/次,比计划加快3天;费用水平为6.87%,比计划降低3.13%

在供应方法上,坚持“按需定进,以销定存”,搞好商品的进销存综合平衡,扩大经营网点,力求品种规格齐全,做到适销对路,对耗用量小、计划性差和小型技术改造项目及科研指标实行凭证供应;对供求基本平衡的品种,按计划指标和合同供应;对重点工程和技术措施项目实行配套承包供应;对供过于求的商品实行敞开供应或扩大外地供应。此外,对各类物资的缺口采取调拨、调剂、协作、代销、扩大、回收等多种办法,利用大量计划外资源以弥补计划分配的不足。1985年,银川市物资局各公司通过多种渠道、多种方式,组织计划外钢材共4686吨(其中生铁215吨),木材1.15万立方米,水泥4360吨,沥青144吨,玻璃3880标准箱,汽车49辆,搅拌机74台,全年共组织计划外各种物资金额1488万元,占全年物资购进总额的23%

银川市的物资部门不仅承担了全部地方通用物资供应任务,还承担了部分中央企业及中央直属单位的计划指标代供业务,在组织生产资料流通中发挥了主渠道作用。19841985年,物资企业内部通过整顿,改革计划管理,推行和完善以承包为主的经济责任制,扩大物资经营自主权,提高了物资流通的经济效益,本着“扬长避短,互通有无,共同发展”的原则,发展横向联系,银川市和西安市、兰州市、西宁市及石嘴山市、乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔盟建立协作关系,组织调入了大批计划外物资;在横向联合方面采取了物资企业之间联营、物资企业与工厂联营、物资企业与木材产地的林区联营、跨省区物资同行业的松散联合等方式。

物资经营实行全额利润留成,推行“基数包干、 亏损包干、减亏分成”经济责任制,奖励经营好、贡献大的企业和个人,调动了干部职工的积极性,经济效益明显提高。19791985年,物资销售额由2353万元上升到4254万元;利润由13.6万元上升到208.6万元,增加了14.5倍;费用由10.76%下降到9.87%;周转天数由91/次降低到79/次。1985年,全市各企事业单位生产和建设使用的原材料、燃料等主要物资消费量总值5.4亿元,其中外购物资达5.3亿元,占98%以上;企业单位从外地购进的消费品达2.7亿元,占销售总额的69%。银川市的专用物资由市物资局负责,统配物资由市计划委员会平衡分配。1985年,市物资局全局共占地面积29.19万平方米,其中储运场地面积26.43万平方米、各类仓库1.26万平方米、料棚2206平方米。有铁路专用线5条,总长1858米。有各种运输车辆32台,各种专用机械4台。主要物资的年吞吐量为:钢材16.7万吨,木材12.8万立方米,水泥43.6万吨,煤炭52.6万吨,各类化工物资9.8万吨,各类机电产品价值600万元,年销售额4044万元。全局有流动资金358万元,固定资产556万元。1985年与1979年相比,银川市物资供应量增长了105.9%,主要物资消耗用于工农业生产方面的占93%,广大物资工作者正在按照“供应好、周转快、消耗低、费用省”的要求改革物资流通工作。

银川市是一个正在发展中的新型工业城市,物资流通具有两大特点:一是物资消耗量多,居全宁夏第一;二是需要大宗物资多,直达到货比重大。1985年主要物资消耗量为:煤炭643043吨,钢材92884吨,木材64583立方米,水泥252961吨,汽油24117吨,生铁15237吨,焦炭8285吨,其他物资的消费也较建国初有很大增长。

 

第二节  管理机构

一、银川市物资管理局

建国前,银川市工业基础十分薄弱,仅有十几个小型工厂和手工业作坊,没有专门的物资管理机构,物资由私商经营。

新中国成立后,银川市逐步加强了对主要物资的经营管理,建立健全了物资管理机构。建国初的国民经济恢复时期,银川市物资以私商和各生产厂家自行经营为主。1954年,银川市手工业联社成立,开始对主要物资进行统一管理。1956年公私合营后,物资管理由各行业和有关局分别负责。

19576月,银川市成立手工业联社经理部,设在城区利群东街72号,主要负责全市物资的经营管理。19589月,银川市成立计划委员会物资处,实行统一的物资管理分配制度,物资经营管理由市手工业联社经理部负责。19631月,根据“集中统一,全面管理,统一领导,分级负责”的精神,在市计划委员会物资处的基础上正式成立了银川市物资局,局内设业务组、财务组,全局有职工29人。1965年,国家物资局投资30万元,在小南门(现民族南街3号)建立银川市物资供应基地,共征地42亩,建办公室和仓库面积共8000平方米。19689月,银川市物资局改为银川市物资综合公司革命委员会。

197011月,银川市革命委员会批准撤销银川市物资综合公司革命委员会,成立银川市物资局革命领导小组。197111月,银川市计划委员会批准物资局内部机构下设计划财务组、政工组、金化组、建材组、机电组。

1972年,银川市物资局革命领导小组恢复为银川市物资局,全局职工增加到49名。19733月,物资局设人秘科、业务科。同年5月,经银川市革命委员会批准,物资局下设的机电组、金化组、建材组分别改为机电站、金属站、建化站、木材站。

19788月,银川市生产资料服务公司由市直县级企业降为科级企业,划归物资局管理;市商业局煤建公司划归物资局领导,改称银川市燃料公司。物资局在煤建公司汽车队的基础上,将各站车辆集中,成立银川市物资局汽车队。

197812月,经市革委会批准,物资局将金属站、木材站、建化站、机电站分别改为金属公司、木材公司、建材公司、化轻公司、机电公司。市物资局与房产局、市总工会联合投资24万元在新华西街52号处开始新建办公楼,占地2400平方米。19798月,市物资局、房产局、总工会办公楼建成竣工,物资局机关由民族南街3号迁至新华西街52号新楼办公。

19803月,物资局内部机构设办公室、人事科、业务科、财务基建科、协作地产科。19816月,协作地产科改为清仓利库办公室。同年9月,人事科改为人保科,清仓利库办公室改为企业管理科。19826月,经银川市计划委员会批准,银川市物资局汽车队改为银川市物资运输公司。19831月,经银川市劳动服务公司批准,银川市物资局成立劳动服务公司。

198312月份银川市物资局批准各下属公司设置职能股。燃料公司设秘书股、计划财务股、业务股、人保股、节能股;物资运输公司设人秘股、业务股、财务股、修理车间;机电公司设人秘股、计划业务股、财务股、机电门市部;生产资料服务公司设人秘股、计划业务股、财务股、生产资料门市部;金属、建材、化轻、木材4公司各设人秘股、计划业务股、财务股。

19845月,银川市物资局增设党委办公室、纪律检查委员会。同年10月,成立市物资局工会工作委员会。19856月,物资局成立银川市物资贸易中心。

198512月,市物资局内部机构设有办公室、人事保卫科、业务科、财务基建科、企业管理科、党委办公室、纪律检查委员会、工会工作委员会;下属机构设有金属材料、机电设备、木材、燃料、建筑材料、物资运输、轻工化工材料、生产资料和劳动服务等9个公司及物资贸易中心、物资商场等场站。有基层供应点27个,其中煤炭供应站12个,物资网点8个,其他供应网点7个。全局共有职工546人,其中助理工程师(含会计师)系列职称以上职称的有6人。

二、其他物资机构

中央在银川市的物资办事机构有中国煤炭进出口公司宁夏分公司和中国机电设备公司西北一级站银川站。有自治区所属的物资供应机构26个。自治区属物资仓库总面积1.86万平方米,物资场地面积5.62万平方米。各物资机构分别担负着专用物资和本系统的物资购销业务,中央在银川市的企业所需要的主要物资由中央各生产部门通过自治区各厅局的物资供销机构供应。

第三节  物资购进

建国前,银川市无专门的物资经营机构,物资购进主要由私商经营。

建国后,银川市主要物资购进经历了4个时期:

19501954年,银川市主要物资大部分由私商购进,个别厂家自行经营购进少量物资。

19541957年,主要物资来源于兰州市和西安市,由市手工业联社负责组织购进、管理和分配。

19581962年,主要物资由自治区物资局统配,少部分从全国有关城市生产厂家购进,由市计划委员会物资处统一管理和组织供应。

19631985年,主要物资来源于自治区物资局统配和全国有关城市的生产厂家,由市计委负责下达物资的综合平衡分配计划,市物资局负责组织采购供应。

1985年,银川市主要物资的购进额达4601万元,是1957年物资购进额6.8万元的676.8倍,物资经营范围增加到33450个品种6000多种规格型号。其中:木材3660多种规格,建材80多种260余种型号规格,金属材料180多种1000多种规格型号,化工轻工材料100余种300多种规格型号,机电产品4400余种规格型号。有露天货场5.45万平方米,库房1.26万平方米,料棚2206平方米。

一、金属材料购进

建国初期,银川市生产和基本建设需用的金属材料很少,没有专门组织进货。19541958年,每年购进金属材料约200吨,主要从兰州市采购。1958年自治区成立后,银川市所用的金属材料由自治区计委划定供应指标,由自治区物资局金属公司组织进货、调拨和供应。鞍山钢铁公司、上海各钢铁厂、天津各钢铁厂、唐山钢铁公司、首都钢铁公司、武汉钢铁公司、太原钢铁公司、本溪钢铁公司、抚顺钢铁公司、大冶钢铁厂、西宁钢铁厂、贵阳钢铁厂、重庆钢铁厂、长城钢铁厂、陕西钢铁厂、西安钢铁厂、三明钢铁厂等和宁夏石嘴山钢铁厂负责供货。1979年,购进各类金属材料0.98万吨,金额达676.7万元;1985年购进各类金属材料1.96万吨,金额达1778.6万元。

二、木材购进

1954年以前,银川市木材主要由私商从外地少量购进。19541958年,木材由市手工业联社负责从兰州和西安购进。从1959年起,银川市的木材主要由自治区物资局木材公司根据自治区计委分配的供应指标供给,其中90%以上的木材从吉林省林江林业局、泉阳林业局、汪清林业局、大兴沟林业局,黑龙江桃山林业局、佳木斯林业局、东方红林业局、哈尔滨木材转运站,内蒙古自治区满归林业局、二连浩特林业局、呼和浩特转运站等地购进。19601972年,银川市每年购进木材0.2万~0.8万立方米,19731978年,每年购进木材0.8万~1万立方米,19791985年,每年购进木材1万~2万立方米,购进金额100万~480万元。

三、建筑材料购进

1954年以前,银川市房屋建筑以土木结构和砖木结构的平房为主,楼房等高层建筑寥寥无几,建材购进量很少。1954年银川市仅使用水泥500吨,主要由各企业根据需要从兰州市和西安市零星购进。1955年后,建筑材料由市手工业联社统一组织购进。1959年,市计委物资处统一经营的建材仅有水泥一种,并被列为统一分配物资之一。1963年,市物资局成立后,建筑材料的购进种类增加到水泥、沥青、玻璃等品种。1978年,市物资局成立建材公司(占地5822平方米,建库房2352平方米,料棚276平方米,露天货场2924平方米),负责全市建材的购进、管理和供应。其中三类建材主要由市建材公司自行组织购进,水泥、玻璃、油毡、沥青等一、二类建材均由自治区计划委员会根据银川市的基本建设计划实行指标分配,由自治区建材公司组织购进,其中95%以上直达到货。水泥主要来源于内蒙古自治区桌子山水泥,甘肃武山水泥厂、永登水泥厂,宁夏青铜峡水泥厂、石嘴山水泥厂和银川建材厂。玻璃主要来源于兰州玻璃厂、洛阳玻璃厂、太原玻璃厂、秦皇岛玻璃厂和宁夏银川永宁玻璃厂等。油毡主要来源于北京油毡厂、沈阳油毡厂、抚顺油毡厂、兰州油毡厂和银川油毡厂。沥青主要来源于北京炼油厂、新疆炼油厂、兰州炼油厂。1979年,银川市建材公司各类建材购进额为143.8万元,销售额138.6万元。1985年,各类建材购进额437.5万元,销售额418.6万元。建材的经营范围扩大到80多个品种260余种规格型号。

四、煤炭购进

宁夏煤炭资源丰富,煤矿距城市较近。建国前,银川市的煤炭购销由私商经营,多从汝箕沟各煤矿进货。

1951年,宁夏贸易公司黑湖庙炭厂成立,当年银川市煤炭购进额10.9万元,销售煤炭3049吨。1953年起,银川市工业生产、人民生活所需的煤炭计划、管理、分配、供应由市煤建公司负责。无烟煤由自治区燃料公司分配,主要来源于汝箕沟各矿区,烟煤主要来源于简泉煤矿和平罗煤矿。1956年,煤炭购进额26.5万元,销售煤炭7313吨,市煤建公司职工从10人增加到150人。1958年宁夏回族自治区成立后,银川市工业生产和城市建设发展加快,煤炭消耗量猛增,购进额394.3万元,销售煤炭14.28万吨,市煤建公司职工增加到360人。1970年,煤炭购进额414.3万元,销售煤炭16.64万吨。19711977年平均每年煤炭购进额350万元左右,销售煤炭15万吨左右。1978年,煤炭购进额388万元,购进量24万吨,销售量19万吨。由于自治区对煤炭的购销没有实行统一管理,银川市大部分机关、企事业单位还自行组织煤炭拉运。19791985年,银川市燃料公司(1978年前为煤建公司)购进的煤炭只占银川市煤炭购进额的57.5%1985年,购进煤炭10万吨,购进额357万元,分别是1951年的33倍和32.4倍。

五、金属回收

1984年,银川市报废机电物资回收站成立,主要负责废旧机电物资和废旧金属的回收,当年经营收入30.7万元,1985年营业收入35万元,两年金属回收站经营总额65.7万元,实现利润58.2万元。

 

第四节  物资供应

银川市1954年以前无专门的物资供应机构,物资主要由私商和工业厂家自由购销。1954年,市手工业联社成立,开始对主要物资购销进行统一管理。1957年,市手工业联社经理部成立,成为银川市第一个比较完整的物资经营管理机构,对钢材、木材、水泥等主要物资实行统一计划、统一购进、统一管理。但由于国家对生产资料没有实行统一管理,银川市仍有部分企业与主管部门通过各种渠道自行解决所需物资。1957年,银川市库存和消耗钢材总量360吨、木材2320立方米、水泥1120吨,其中手工业联社经理部供应钢材170吨,占47%;木材1438立方米,占61.9%;水泥611吨,占45.7%

1958年,随着国民经济发展的需要,国家开始对生产资料实行统一分配制度,银川市计划委员会成立物资处,强化了物资流通管理,主要物资供应量迅速增加。19591962年,主要物资销售额431.6万元,其中供应钢材2494吨、木材4657立方米、水泥1978吨,主要物资供应量占银川市物资消耗量的76.1%

1963年,银川市物资局成立,物资分配按隶属关系实行计划到货,小批量物资中转供应,还开展了信托服务“四代一调”(代购、代销、代加工、代运输、调剂业务),物资供应量和流通量猛增。当年银川市消耗钢材466吨、木材1924立方米、水泥2000吨,市物资局供应钢材567吨、木材2058立方米、水泥1472吨,主要物资实现了保证供应,略有库存。

1966年后,银川市的物资经营渠道减少,中转环节增多,生产资料的代办业务基本停顿,已经撤销或合并的工交等厅局的供应机构和中转仓库纷纷成立或扩大,有的甚至借口产供销合一,提出要接管物资部门的经营机构,导致物资管理和分配、供应的局部混乱。

1973年,中央规定“要把主要物资的分配权、调配权集中于中央和省、直辖市、自治区两级。省级物资部门对全省物资实行统一经营,各专业厅局除专用物资外,一般不经营实物,银川市专业化的物资经营机构因此才得以保留。

1974年,市物资局设立了金属站、木材站、机电站、建化站,对物资实行分类管理和供应。当年主要物资经销额达1162.4万元,供应钢材7838吨、木材7718立方米、水泥7122吨。与1954年相比,钢材供应量增加71.2倍,木材增加14.4倍;水泥增加14.2倍;与1963年相比,钢材供应量增加16.8倍,水泥增加3.5倍。

1976年以来,国家对国民经济进行调整,把封闭式、少渠道、多环节的物资流通形式逐步改变成开放性、多渠道、少环节的形式,打破了单一的计划调拨和独家经营的老框框,允许物资企业在保证国家供货合同和出口任务的前提下,自销一部分产品,使主要物资进入了市场流通,购销活跃,扭转了物资越紧越存、越存越紧的恶性循环,加快了物资周转,提高了经济效益。市物资局还根据部门特点,改革了物资供应办法和管理体制,坚持“按需定进、以销定存”,做好物资的进销存综合平衡,扩大经营网点,力求品种齐全,适销对路。对耗用量少、计划性差和科研指标物资等实行凭证供应,对供求基本平衡的物资按计划指标和合同供应,对重点工程和技术措施改造项目实行配套承包供应,对供过于求的物资实行敞开供应或扩大外地供应。对各类物资的缺口通过调剂协作、串换、清仓利库、计划外选购、代销、扩大回收等办法,扩大计划外资源的利用,弥补计划分配的不足。1984年,市物资局主要物资供应量占全市物资实际消耗的70%80%,发挥了物资流通的主渠道作用。

1985年,物资企业内部开展整顿,改革了计划管理,推行和完善以承包为主的经济责任制,扩大了物资部门的自主权,有力地促进了国家计划供应任务的完成,支持了生产企业计划外原材料的供应,改善了经营管理,提高了经济效益。1985年市物资局各类物资供应额达4794万元,比1984年增加750万元,是1981年的3.9倍。主要物资的年吞吐量为:钢材16.7万吨、木材12.8万立方米、水泥43.6万吨、煤炭52.6万吨、各类化工轻工物资9.8万吨、各类机电产品600余万元。

  一、金属材料供应

建国初期,银川所需的金属材料主要由企业和主管部门自行组织解决。1954年,银川市手工业联社成立后,开始对钢材等金属材料实行统一购进和供应。当年银川市消耗钢材110吨、生铁80吨、铜6吨。1957年,银川市当年消耗钢材218吨,其中由手工业联社经理部直接供应的钢材170吨。19591962年,全市共供应钢材2494吨。

1963年,银川市物资局成立,全年供应钢材567吨。1964年供应钢材882吨,供应额7.64万元。1970年,银川市消费钢材2180吨、生铁413吨、铜7吨、铝4吨。

1974年,市物资局金属材料经销站成立,当年供应钢材7837吨,供应额420.6万元。1975年钢材供应量增加到1.39万吨,供应额449.8万元。

1978年,市物资局金属材料经销站改为金属材料公司,全面负责银川市的金属材料供应业务。1979年,银川市消耗钢材1.95万吨,其中金属材料公司直接供应1.13万吨,占57.9%

1981年以来,国家指令性分配计划逐年减少,而生产建设规模扩大,钢材供需矛盾突出。金属材料公司在搞好计划分配供应的同时,积极组织计划外金属材料供应,共组织计划外钢材6900吨、生铁934吨。

1983年,随着城市经济体制改革的深入,银川市生产和建设规模扩大,金属材料需求量猛增,当年金属公司共供应各种金属材料10099吨,供应额689.7万元。1984年金属材料供应17945吨,供应额1381.8万元。到1985年,各类金属材料供应量达1.91万吨,供应额1708万元。

二、木材供应

1953年以前,银川市无专门的物资供应机构,木材由私商和企业自行解决。19541957年,银川市年平均木材消耗量1222立方米,木材供应由市手工业联社负责。19581962年,木材供应先后由手工业联社经理部和市计委物资处组织供应,共消耗木材1.65万立方米,其中市手工业联社经理部和市计委物资处直接组织供应木材4919立方米,其余由各企业和部门组织解决。

19631965年,银川市消耗木材1.60万立方米,其中市物资局供应9767立方米,生产企业通过各种渠道自行解决木材占39.1%1966年,银川市木材消费出现第一次高峰,当年消费原木8384立方米,锯材1747立方米。

19661970年,市物资局累计供应木材27836立方米,年平均供应木材5567立方米。1971年,市物资局内部设建材组,木材供应由建材组负责。1973年组改站,建材站分为建化站和木材经销站,木材供应由木材经销站负责。19711975年,共供应木材33142立方米。

1978年,市物资局木材经销站改为市木材公司。随着基本建设规模的扩大,木材供应量迅速增加,1979年供应木材10316.6立方米,经营额115.8万元;1980年,木材供应量达9485.8立方米,占银川市木材供应总量的89.3%1981年供应木材7503立方米,占银川市木材供应量的98.2%1983年,销售木材16066.7立方米,创历史最高纪录。

1983年以来,随着银川市城市经济体制改革的深入和各项建设事业的发展,木材供求矛盾越加突出,市木材公司先后与吉林省临江、内蒙古磴口及四川等地建立协作关系,通过调剂、串换等办法共组织购进计划外木材13263立方米,基本满足了本市木材需要。1985年,市木材公司购进木材21159.9立方米,销售木材14643立方米,销售额达332.2万元。

三、建筑材料的供应

建国初,银川市的建筑材料主要用于建造城市房屋,多以平房为主,建材的供应量很少。1954年,银川市消耗水泥仅500吨,由所需企业从兰州市和西安市零星购进。1955年市手工业联社成立,建材由市手工业联社统一组织供应,当年供应水泥511吨。直到1959年,市计委物资处统一经营的建材也只有水泥1种。19591962年,水泥的供应总量为1978吨,平均每年供应494.5吨,占银川水泥消耗量的77%

1963年,建材的供应有水泥、沥青、玻璃等。由于当时银川控制建高层建筑,建材的消费量仍然较少,市物资局全年建材的销售额为4.1万元,水泥的供应量为1472吨。直到1970年,水泥的消耗量仅有1952吨。

1976年粉碎“四人帮”以后,银川市城市建设端正了指导思想,建设速度加快,建材的需求量猛增。1978年,水泥的消费量达9044吨。同年,银川市物资局成立了专门经营建材的机构——银川市建材公司,由它负责建材的组织购进、管理和供应。

1979年,市建材公司的供应额为138.4万元,全年供应水泥17825吨、玻璃2616标准箱、油毡6908卷、沥青480吨、三类建材14.9吨。1980年以来,随着城乡建设的高速发展和工农业生产建设的需要,建筑材料的用量越来越大,国家每年分配的主要建筑材料已满足不了银川市生产建设的需要。物资部门在加强计划管理和平衡分配、确保重点工程和技术措施改造项目外,还大力开展横向联系,组织计划外建材的供应。19841985年,市建材公司组织购进供应计划外水泥12420吨、玻璃3880标准箱、沥青144吨,基本满足了本市生产建设的需要。

1985年,市建材公司各类建材的供应额达509.7万元,其中供应水泥36652吨,组织计划外水泥4363吨;油毡13400卷。市建材公司组织地方建材的供应量:水泥25001吨(其中市建材厂水泥9593吨),永宁玻璃3468箱,银川市油毡3000卷,各类建材的供应品种增加到80多种260余种规格型号。

四、煤炭供应

建国初,银川市城市居民生活用煤和企业生产用煤由私商贩运。煤炭主要来源于贺兰山汝箕沟矿区。

1951年,宁夏贸易公司黑湖庙炭厂建立,有职工10名,仓储面积1600平方米,主要负责银川市工业用煤和民用煤炭的供应。当年供应煤炭3049吨,供应额10.9万元。1953年,供应煤炭3450吨,供应额12.5万元。1954年,黑湖庙炭厂人员增加到30人,仓储面积增加到13600平方米,当年供应煤炭3808吨。

1956年,银川市成立煤建公司,归市商业局领导,有职工150人,仓储面积16000平方米,当年供应煤炭7313吨,供应额26.5万元。1960年,煤建公司职工增加到300人,煤炭供应量17029吨,供应额61.7万元。1964年,自治区财政厅投资31.9万元在新城建成煤炭铁路专用线一条;1967年建成铁路专用线2条,总长1380米,从而解决了煤炭由新城火车站向市区运输难的问题。1969年,煤炭供应量增加到15.67万吨。19701977年,银川市每年的煤炭供应量保持在15万~20万吨,供应额350万元左右。

1978年,煤建公司由市商业局划归市物资局领导,改名为银川市燃料公司,仍负责全市的煤炭供应工作。1979年,供应煤炭25万吨,供应额达462万元,创建国以来银川市煤炭供应量之最高纪录。但由于长期以来未能对煤炭实行统一管理,各机关企事业单位自行上山拉煤,解决职工、干部取暖用煤,煤炭供大于求,销售不景气,供应量逐年下降。1980年,煤炭销售量22万吨,销售额425万元。1985年,销售量下降到18万吨,销售额下降到300万元。

五、机电产品供应

银川市机电产品供应,1954年、1957年和1959年曾分别由市手工业联社经理部和市计委物资处负责。1963年市物资局成立,机电产品的供应由物资局实行统一的计划管理。由于机电产品购进量小,供应量少,1964年机电产品销售额仅有2.2万元,库存额7.1万元。

1971年,物资局内部设机电组,专门负责机电产品的购进与供应。1973年,随着银川市生产和建设发展的需要,机电产品供应量日益增大,市物资局将机电组改为银川市机电产品经销站,经济上实行独立核算,当年销售额331.2万元。1978年,机电产品销售额为338.2万元。1979年,机电产品经销站改称机电设备公司,负责银川市机电产品的申请、分配、经营和管理。

1980年以来,机电产品出现了多渠道、多竞争的购销局面,部分机电产品供过于求。机电公司根据机电产品品种规格多、使用面广、技术变化快、生产周期长等特点,及时报废了部分积压物资,补充了部分新资源,并积极组织计划外资源补充缺口,开展优质服务,使机电产品供应出现了转机,供应额增加。1981年供应额243.6万元,1984年增加到576.1万元,1985年供应额达786万元,创历史最高水平。其中:销售汽车78辆,建筑机械601台,摩托车121辆,电焊条147吨,电动机527台、3533千瓦,工业轴承10.07万套。机电产品供应品种增加到40余种型号规格。

六、化工轻工材料供应

1954年以前,银川市化工轻工材料供应量极少,并处于自由购销阶段,无专门的供应机构。1954年以后,由市手工业联社负责化工轻工材料的供应。1957年,市手工业联社经理部成立,化工轻工材料由手工业联社经理部负责供应。1959年,市计委物资处成立,并负责化轻材料供应。当年购进纯碱118.2吨、烧碱26吨,消费纯碱1吨、烧碱22吨。1963年,市物资局成立,化轻材料供应由物资局业务组负责。当年供应烧碱16吨、纯碱1吨。

19733月,市物资局建立建化站,化工轻工材料由建化站供应。1978年,建化站改为建材公司和化轻公司。化工轻工材料供应由化轻公司专门经营。当年销售纯碱6吨、烧碱101吨,库存纯碱30吨、烧碱43吨。

随着银川市生产和建设的发展,化轻产品的经营范围不断扩大,供应量增加,除纯碱、烧碱、亚硝酸钠、聚乙烯、聚丙烯、橡胶等化工部统管产品外,其他产品基本能满足生产和建设的需要。1979年,银川市纯碱消费1128吨,库存743吨;烧碱消费419吨,库存169吨。各类化工轻工材料的购进额559万元,销售额513万元,库存额180万元。

1980年以来,由于银川市化轻产品资源缺乏,供需矛盾突出,全市化轻产品用料缺口较大,除由自治区化轻公司适当增拨外,主要靠组织购进计划外资源,同时开展综合利用和节约代用,基本保持了化轻材料的供需平衡,社会效益明显。1985年,化轻材料的供应额679万元,供应品种增加到100余种300多个规格型号。

 

第五节  经济效益

银川市物资局1963年成立,当年购进任务完成193万元,销售任务完成148.4万元,实现利润15.86万元。1964年,购进任务完成90.59万元,销售完成81.3万元,实现利润5.31万元。19651974年的10年间,虽然购进额和销售额逐年增加,但由于专业化的物资流通受到破坏,物资分配渠道减少,环节增多,许多合理的规章制度被取消,服务质量下降,管理混乱,致使物资企业一直处于亏损或微利阶段。其中1966年购进任务完成255.4万元,销售任务完成332.1万元,亏损额达11.21万元。

1975年后,银川市物资局狠抓经营管理,搞活物资流通,使封闭式、少渠道、多环节的物资流通形式向开放的、多渠道方向转变,打破了单一计划调拨和独家经营的老框框,计划外生产资料开始进入市场流通,出现了多种购销形式,加速了库存周转,提高了经济效益。19751985年的11年间,利润成倍增长。1985年,全局物资购进总额为4254万元,销售总额4794万元,实现利润208.6万元;资金周转79/次,比计划加快3天;费用水平为6.87%,比计划降低3.13%。在利润分配上,分别实行了全额利润留成、利用基数包干、亏损包干、减亏分成等经济责任制,奖励经营好、贡献大的企业和个人,使企业和干部职工的积极性倍增,经济效益得到了提高。

 

 

第七章   计量管理

 

第一节   

193010月国民政府成立了度量衡局,统一掌管全国度量衡工作。19319月,宁夏省政府组织成立了宁夏度量衡检定所,从此,银川便有了度量衡管理和检定的机构。检定所成立后,首先在19332月举办了度量衡训练班,培训三等检定员14名。同年11月,又将宁夏省城(银川市)度量衡首先统一,推及各县,并且筹办了度量衡制造厂,组织生产新器。在全省13个市、县(旗)开展了尺、斗、秤的检定工作。

新中国成立以后,党和政府十分重视计量工作。19528月,宁夏省政府商业厅抽派两名干部和4名个体秤工成立了宁夏商业厅度量衡制造厂。

1953年又成立了宁夏省人民政府商业厅度量衡检定所。度量衡制造厂为其附设厂。

19549月,宁夏省撤销并入甘肃省后,该所改为  甘肃省商业厅度量衡检定所。

19561月,该所移交银川市商业局领导,并更名为银川市度量衡检定所。

1959年,银川市科学技术委员会成立。同年11月,银川市度量衡检定所划归银川市科学技术委员会领导。

19617月,银川市度量衡检定所改称为银川市计量检定所。

1974年,更名为银川市计量管理所。

1985年,又更名为银川市计量局。

第二节   

一、建国前计量管理

民国初期,军阀割据,各自为政,度量衡器具和计量标准亦各承旧俗,难得统一。银川市地处西北中心,水陆交通较方便,商旅繁多,贸易昌盛,度量衡器具和计量标准受南来北往的商旅影响,各方并存,杂乱不一。当时市区民间沿用的度量衡器具以竹尺、木斗、杆秤、提子为主。度器有钉星尺(竹、木两种)、压度市尺;量器有合、升、斗、石;衡器有双刀纫杆秤(钩秤)、双刀纫秤、双麻毫杆秤、双麻毫黄铜盘秤、双刀纫邮用盘秤、双毫乌木杆戥秤、双毫木杆药用戥秤。液体量具有大小不一的油提子、醋提子、酱油提子等。

民国20年(1931年)宁夏省政府在省城(今银川城区)组建宁夏省度量衡检定所,“旋因经费无着,人才器材缺乏”而宣告停顿。民国23年(1934年),宁夏省政府又保送6人赴全国度量衡局度量衡检定人员养成所受训,学员毕业回省后,于民国25年(1936年)再次成立了宁夏省度量衡检定所。省检定所成立以后对省城的商用度量衡进行了检定。检定度器448件,合格401件,不合格47件;量器389件,合格370件,不合格19件;衡器419件,合格382件,不合格37件。民国29年(1940年),宁夏省建设厅在省城定点生产和修理度量衡器具,并在全省推行度量衡新制标准。新制度器规定1公尺三分之一为1市尺,一丈为10尺,1尺为10寸;1公斤二分之一为1市斤,1市斤为16两。同年,宁夏度量衡检定所又对省城的度量衡具进行检定,全部“合格”,同时撤销省度量衡检定所,其业务交宁夏省建设厅二科办理。省政府宣告:“本省衡器已告划一”。但“惟旧制量器,因与市制量器容量过于悬殊,迄今准使用”。

事实上,当时宁夏各地及省城银川市的度量衡仍是划而未一。如银川市佑民巷和新城西门(今新城西门粮站)两座军粮库是全省仓贮条件较好的粮食仓库,但使用的度量衡器却很笨重落后。农民交粮由库内人员用斛量入(斛是一种木制方形衡器,1斛为1市石),备有刮板,粮食倾满斛时,用刮板抹平为1斛。入仓数量凭筹码计算(筹码是一种竹制或木制的条状牌,每进一仓斛粮食,由掌筹人抛掷一个筹码)。掌斛人和掌筹人善于投机取巧,一进一出,出入很大。银川市仓库每年进仓的粮食付出后长余400多石,足见当时量器的弊端。布匹绸缎则用尺子丈量,因为长期无人检定,故多有短尺少寸现象发生。销售液体的各种提子也是五花八门,计量很不准确。

二、建国后计量管理

建国后,银川市的计量管理经历了三个阶段。

第一个阶段是19501959年,为技术管理阶段。建国初期银川市仍沿用尺、秤、斗、提子等度量衡器,计量器具极不统一,加上个别商人弄虚作假,短斤少尺现象时有发生,广大市民反应强烈。195110月,在宁夏省工商厅的协助下,银川市商业部门开始校验度量衡器具,市面上的度量衡器基本统一,不公平的现象大为减少。19528月,宁夏省商业厅组建了度量衡制造厂,开始生产新式台秤、杆秤、提子等。此后,新的度量衡器陆续推广,斗、升、合等笨重落后的量具被逐渐淘汰。1953年,银川市成立度量衡检验所,对度量衡器的制造、鉴定、使用加以  管理。1956年,银川市商业局下设度量衡检定所,对全市商业、供销、粮食部门的度量衡器进行鉴定和校验,试行全面的技术管理。

1956625日,国务院发布《关于统一计量制度的命令》,指示“市制原定16两为1斤,因为折算麻烦,应当一律改为101斤。中药处方用药为了防止计算差错,可以继续使用,原有的计量单位,不予变更”。195911月中旬银川市的市制秤改制工作在全市范围内展开。在市人民委员会的领导下,由商业、工商、粮食、工业等局及农村人民公社负责人共同组成银川市市制秤改制工作领导小组,加强领导和技术力量的调配工作。是年11月前,银川市度量衡厂已制成10两市制秤1330支,10两提子570个,以供改制后使用和更换。到195912月底,银川市商业局共更换新秤1099支,提具815个,新的10两制衡器在银川市广泛推行和使用。新制市秤的1两等于原16两旧秤的1.6两;16两秤的1两等于10两新秤的0.625两。从此以后,银川市的计量标准得到统一。

1977527日,国务院又颁布了《中华人民共和国计量管理条例》,银川市计量管理工作由行政管理走上了法制管理的轨道。《条例》明确了我国的计量制度,同时对计量单位制造、修理、销售、使用计量器具作出了原则规定。19785月,银川市对中药用药计量进行改革,一律采用克、毫克,废除原有的两、钱、分计量标准。1982年,根据有关文件精神,对全市商业、粮食、供销、农贸市场度量衡器进行了检查评比,有5个单位被评为自治区先进单位。19842月,国务院发布了“统一实行法定计量单位的命令”。为贯彻、宣传国务院的命令,银川市计量所向机关团体、工矿企业发放宣传画120张,宣传材料400余份,组织工程技术人员观看法定计量单位录像400多人次,提高了人们对现行法定计量单位的认识。1985年,国务院又颁布了《中华人民共和国计量法》。从此,计量管理工作走上了有章可循、有法可依的法制管理轨道。