物价管理

2018-12-01 10:18

 

第五章  物价管理

 

第一节  管理机构

民国时期,银川市无专管物价的机构。

1949年10月,宁夏省人民政府成立工商厅,统管全省的工商业和物价工作。银川市的物价工作由省工商厅代管。

1950年12月,银川市人民政府成立工商科,开始管理全市的物价和工商业。

1955年9月,银川市人民政府工商科改为银川市人民委员会商业科,物价工作由商业科管理。

1956年1月22日,商业科改为市商业局,物价工作由商业局管理。

1959年9月10日,银川市人民委员会计划委员会设物价科,统一管理物价工作。

是年11月9日,银川市人民委员会成立市物价委员会,与计划委员会合署办公。

1965年9月10日,银川市物价委员会与工商局合并,两块牌子,一套人马。

1968年2月,物价工作归银川市革命委员会生产指挥部计划组管理。

1969年8月,物价管理工作并入银川市工商行政管理领导小组,配备2名物价管理干部负责全市的物价工作。

1971年10月,银川市工商行政管理领导小组改为银川市工商行政管理局革命领导小组,物价工作归该小组领导。

1972年7月,物价工作又划归银川市革命委员会生产指挥部计划组,物价管理干部也调入计划组。同年10月,生产指挥部计划组增设财商物价科。

1973年5月,市革命委员会生产指挥部撤销,成立银川市计划委员会财商物价科。

1973年9月,恢复银川市物价委员会,下设办公室,物价管理工作从计委分出。

1975年7月,市委决定调整充实市物价委员会,确定物价委员会为正县级行政机关,直属银川市革命委员会领导。

1979年7月,市委进一步加强物价管理工作,调整健全了银川市物价委员会。同时责成市商业局、轻工业局、供销社、城区、郊区各配备1~2名专职物价人员。财贸、工交、农水、文教、卫生等业务主管部门都要根据物价工作任务的大小配备一名专职或兼职物价人员管理物价工作。

1980年8月,物价委员会增设工业品价格管理科、商业市场价格管理科、秘书科,干部由6人增加为12人。

1981年3月,市革命委员会改为银川市人民政府,银川市物价委员会直属市人民政府领导。

1983年10月,市物价委员会改为银川市物价局,下设办公室、物价检查科、工业品价格管理科、农副产品价格管理科。

1984年7月,市物价局物价检查科改为银川市物价检查所,同时增设城区、新城区物价检查所。

1985年3月,市物价局增设了价格信息科。

1985年底,市物价局设有办公室、工业品价格管理科、农副产品价格管理科、价格信息科、银川市物价检查所、城区物价检查所和新城区物价检查所7个科(室、所)。人员定编41人,实有工作人员38名,副科级以上干部11人。

 

第二节  物价政策

马鸿逵统治宁夏时期,省城银川物价极为混乱,变化频繁,涨幅惊人。据《十年来宁夏省政述要》记载:1937年1月至1941年12月,银川物价总指数上涨了2482%。其中,黄米价格指数上涨4789%;白市布价格指数上涨4636%;肥皂价格指数上涨4379%。以黄米价格为例,1940年9月每斗黄米价格4.6元,到1941年2月,每斗黄米价格上涨为111.2元,半年内上涨23.17倍。民国政府在1935年11月4日法定发行法币14亿元,但到1948年8月20日发行金圆券时,法币已发行到660万亿元,为原定发行额的47万倍。物价飞涨为抗战前物价的3492万倍。银川商界称之为“今日售尺布之款,明日寸布无得”。市民们背上成捆的纸币连盒火柴都买不到,深受物价混乱之害。

新中国成立后,银川市按照“统一领导,分级管理”的原则,在各个不同历史时期较好地贯彻了党和国家稳定物价的方针政策,强化物价管理,保证了人民生活和社会的安定。

一、1949年10月~1958年10月,物价管理政策的核心是“稳定”

1949年11月12日,中央人民政府财经委员会在《关于当前物价问题》的文件中,针对当时的形势,作出平抑物价的指示。银川市人民政府根据中央的统一部署,积极配合宁夏省贸易公司,于11月25日以低于市场售价在银川市各繁华街道大量抛售物资;同时降低雁塔布、白糖、麻油、日光皂等29种商品价格,通过《宁夏日报》向全市人民公布。12月1日,银川市人民政府又作出“严禁银元流通,消灭银洋黑市”的决定,用以平抑物价。

1950年3月,银川市人民政府为了稳定物价,从西安、兰州等地调进了大批粮食、棉布和日用生活品。国营粮食公司和百货公司以低于市场的价格出售,吸引消费者购买。同时,积极扶持合作商业的发展,发动街道合作社和农村合作社把粮食、布匹等主要生活必需品直接供应到消费者手中,以保证市民生活免受物价波动影响。

是年3月,中央统一了财经管理,在全国范围内制止了通货膨胀,为确保物价的基本稳定,制定了1950~1952年的物价方针:“不管当时某一物价是否合理,首先使各种物价在当时的水平上稳定下来,而在稳定以后,再对某些十分不合理的价格进行若干调整。”

1953年11月,全国实行粮食计划收购与计划供应。银川市执行宁夏“粮食收购价格按各地现行之收购牌价实行,供应价格按各地现行之销售牌价实行”的规定。

1954年7月3日,银川市执行《宁夏省夏季粮食统购暂行办法》。其中规定:“夏季统购粮食必须贯彻优粮优价,分等论价;不得压级压价或提高等级标准,统购粮食均须按接收地点的国家统购价格计算付款。”

是年9月15日,全国实行棉布计划收购和计划供应。所有国营零售商店、合作零售商店和国家资本主义性质的零售商店、商贩一律按照当地人民政府商业行政部门所规定的零售价格出售棉布。

1955年2月22日,银川专员公署《关于发行新币期间不准调高商品价格的通知》规定:自2月1日起商品价格一律不准调高,部分价格确需变动者,均应推迟至新币发行2个月后再报请调整;各种商品的折价不论国营、合作社、公私合营或私营,均一律以旧币单位价按新币折算率折合,不得下舍或上调。

1956年7月23日,银川市执行国务院《关于调整工资期间,停止调整物价的通知》,对季节性商品(如鸡蛋、鲜鱼、虾、蔬菜、水果等)的价格,应按照商品生产和销售的季节情况,合理地上升或下降;残损变质商品或接近变质需要迅速处理的商品亦可降价;新产品及进口商品等原来没有价格需要新定价格的商品,应按物价管理制度由主管单位及时定出价格。除以上必须调整的商品价格准予调整外,其余商品的出厂价格与市场销售价格,自即日起一律暂时冻结,停止调整。11月10日,根据《甘肃省商业系统物价工作制度》的规定,银川市商业局对价格掌握权限及报审程序作了具体规定。

1957年3月5日,银川市商业局根据省商业厅《关于物价冻结期间调整工业品价格的通知》精神,结合银川情况提出,工业品实行选购后,凡以高价或零售价在外地采购的做法是错误的,这些高价商品必须按照产地正常牌价加合理的地区差价,分别制定批零销价,不得借故提高;其他由于企业投入导致进货长期改变或产地商品品质变动、进价相应提高,形成地差倒挂、持平与品质差价不合理者,销地价格可按合理的地区差价、品质差价进行调整。因进货地区改变或运输工具改变,使运费降低影响价格水平者,暂不作全面调整。

二、1958年10月~1966年5月,对部分商品价格进行了调整

1958年10月8日,中共银川市委在《关于当前物价工作存在问题和整顿与加强的意见》中规定:为了加强价格管理,根据统一领导、分级管理的原则,除中央及自治区统一管理的产品外的主要产品,均由市物价委员会统一管理,统一制定价格,人民公社及生产企业均不得自行定价和变动产品价格。

1960年6月3日,中共银川市委批转市物价委员会《关于工业产品出厂价格管理试行办法》规定:除中央及自治区统一管理的产品外,其余工业产品出厂价格均由市物价委员会统一管理,统一制定价格,各人民公社和生产企业均不得自行定价和变动价格。生产单位生产的新产品制定出厂价格或需要调整产品价格时,应按申报程序报批,待批准后执行。

1962年7月30日,银川市物价委员会发出《坚决稳定18类商品销售价格的通知》,重申稳定18类商品是稳定物价的核心。主要稳定的类别和品种是:粮食、棉布、针棉织品、絮棉、食盐、鞋子、酱、酱油、醋、肉和鱼、食油、食糖、糕点、糖果、大宗蔬菜的计划供应部分;火柴、煤炭煤油、文具、纸张、课本、书报杂志;主要西药;搪瓷制品、铝制品、橡胶制品、肥皂等国家供应原料的日用工业品;房租、水电、交通、邮电、医疗、学费、理发、洗涤等费用。

1964年10月23日,银川市人民委员会转发全国物价委员会《关于国营工商企业商品作价的规定》,从定价原则、原材料价格、出厂价格、市场销售价格、利润分配与亏损处理、价格管理和物价管理等8个方面对国营工商企业商品的价格作出了规定。

三、1966年5月~1978年12月,物价冻结

1967年8月20日,银川市执行中央《关于进一步实行节约闹革命、控制社会集团购买力,加强资金、物资和物价管理的若干规定的通知》,规定各地区必须根据稳定市场、稳定物价的方针,切实加强市场物价管理。不合理的价格和地区差价、城乡差价一律放在“文化大革命”后期处理。各项收费标准不得自行降低。

1972年11月20日,宁夏回族自治区革命委员会颁布《物价管理试行办法》,规定了新的物价管理权限:地市物价管理部门在地市党委和革命委员会的领导下,负责地市物价的统一管理和综合平衡工作,制定本地市物价管理办法,检查价格执行情况,总结和交流物价工作经验,并会同地市有关部门管理部分农副产品、地方工业品、手工业产品、短途运输、文教卫生、服务修理的收购价格、出厂价格、销售价格和收费标准。

1975年8月,银川市执行《宁夏回族自治区物价管理办法》,按照统一领导、分级负责管理的原则,规定了部管产品和自治区管产品以外的部分农副产品、地方工业产品、手工业产品的收购价格、出厂价格、销售价格及短途运输、文教卫生、服务修理行业的收费标准,由地市管理。

1978年,银川市贯彻执行国务院《关于当前市场物价问题的通知》,要求物价管理部门采取有力措施,整顿物价,刹住随意涨价的歪风。重申要坚持计划价格,反对自由价格;对随意变动价格,抬级抬价,压级压价的要严肃处理;对不执行国家和省市、自治区统一规定,乱定价格的要迅速改过来;对于那种损公肥私、低价自销、削价私分的行为,也要坚决制止,情节严重的要退赔,要处分;利用价格贪污盗窃、投机倒把的要坚决打击。

四、1978年12月~1985年12月,物价管理进入调整改革时期

中共十一届三中全会后,国务院决定:粮食统购价格从1979年交粮上市的时候起提高20%,超购部分在这个基础上再加50%,棉花、油料、糖料、畜产品、水产品、林产品等农副产品的收购价格也要分别情况,逐步作相应的提高。农业机械、化肥、农药、农用塑料等农用工业品的出厂价格和销售价格,在降低成本的基础上,在1979年和1980年降低10%~15%,把降价的好处给予农民。农产品价格提高后,一定要保证城市职工的生活水平不致下降。粮食销价一律不动,群众生活必需的其他农产品的销价也要坚决保持稳定;某些必须提价的,要给予消费者以适当的补贴。

1980年4月8日,中共中央、国务院发出《加强物价管理,坚决制止乱涨价》的通知规定:计划规定的商品价格,任何部门和单位一律不准自行提高。价格不合理的按照管理权限报经物价部门统筹安排。收购农产品的超购加价和价格补贴,除国务院规定以外,各地区各部门不得自行增加品种和提高幅度。议购议销的商品范围,限于三类农副产品、工业品中的小商品和允许完成收购任务后上市的一、二类农产品。一、二类日用工业品不准议购议销。

1982年7月7日,银川市执行国务院发布的《物价管理暂行条例》,建立健全了物价机构,充实了各级物价队伍,有效地开展物价管理工作。物价管理暂行条例对新时期的物价管理作出了7个方面的重大政策规定:规定国家对物价工作实行统一领导、分级管理的原则,必须在维护整体利益的前提下,兼顾生产者、经营者和消费者的利益。按照商品对国计民生的影响大小不同,分别采取国家定价、国家规定范围内的企业定价和集市贸易价。同时还规定了各级地方政府的业务部门,工商企业管理物价的权限。关于工农业产品(商品)价格的管理,规定一、二类农副产品必须执行国家规定的购销价格,超购加价和价外补贴的品种与幅度,必须执行国务院的规定,各地区各部门不得擅自改变。同时还对交通运输和非商品收费管理、物价监督检查等做了具体规定。

1982年9月16日和1983年9月1日,国务院两次批准共放开510种工业品中的小商品价格管理权限。宁夏回族自治区人民政府根据国务院放开小商品价格管理权限的精神,分别于1983年1月5日和1983年11月5日,两次在国务院放开510种小商品的基础上增加了79种,实行企业定价。1984年1月16日,银川市物价局对放开小商品价格作了具体规定,要求防止小商品实行工商企业协商定价以后,出现  大幅度、多品种的涨价,一般生产环节有利润的就不要变动出厂价格;流通环节有利润的就不要提高销售价格。

1985年,银川市根据中央和自治区的统一部署,贯彻“放调结合,小步前进”的方针,在改革价格体系方面作出9项规定:从1985年4月1日起取消生猪派购,实行有指导的议购议销价格,肉价放开后,城市居民的肉食补贴定为汉民每人每月2元,回民3.60元;取消粮食统购,只对小麦、稻谷、玉米实行合同定购;继续放开蔬菜价格,随行就市议价成交;因铁路水路运价的提高,对从自治区外调进的各类商品价格分批进行调整;从1985年5月15日起,适当提高铁路短途客货运价;放开工业生产资料超产自销产品价格;从1985年1月1日起调整地方煤的出厂价格,同时取消生产等公用煤的价格补贴,改按供应价执行,3月25日提高了统配矿的煤价,5月1日取消农村生活用煤价格补贴,改按正常销价供应;从1985年6月1日起,提高医疗收费标准;为加快第三产业的发展,放宽修理服务价格管理;允许经营单位在明码标价的前提下,自定价格或协商定价。

第三节  价格管理

一、农产品价格管理

1953年后,国家陆续规定的一类农产品有粮食、棉花、油料等16种(类),二类农产品有33种(类),其余都属于三类农产品。

1957年9月28日,甘肃省银川专员公署将一类农产品调整为粮食、油料、棉花3种,二类农产品调整为49种(其中国务院规定的28种、甘肃省人民委员会规定增加的21种),其余为三类农产品。

1959年8月28日,宁夏回族自治区人民委员会发布《宁夏回族自治区商品分级管理办法》,将一类农产品调整为20种,二类农产品调整为208种,其余为三类农产品。

1961年3月3日,宁夏回族自治区党委《关于进一步活跃农村集市贸易的安排》中规定:“一类农产品3种,为国家统购统销物资;二类农产品14种,为合同派购农产品;其余为三类农产品。”

1961年3月21日,宁夏回族自治区商业厅规定:“一类农产品为3种;二类农产品20种;其余为三类农产品。”

1962年12月7日,国务院规定二类农产品41种,一类农产品仍为3种。

1964年4月15日,全国物价委员会颁发统一管理价格的农产品目录中,一类农产品为3种,二类农产品101种。

1966年11月,宁夏回族自治区物价委员会颁发主要产品价格目录,一类农产品定为粮食、油料2种,二类农产品69种。

1973年12月5日,国家调整了农产品分工管理价格的产品目录,一类农产品定为为4种,二类农产品96种。

1975年12月,宁夏回族自治区颁发自治区有关部门分工管理价格的产品目录,一类农产品为4种,二类农产品为212种。

1981年8月10日,宁夏物价委员会转发国家物价局《关于试行农副产品议购议销价格暂行管理办法的通知》,规定一类农产品为4种,二类农产品为128种,其余为三类农产品。

1985年11月7日,宁夏物价局在《关于对放开的主要农产品价格加强指导管理和协调工作的通知》中规定,在国家指导下的议价实行分级负责,除国务院主管部门已实行指导管理的生猪、猪肉、山羊板皮、麝香、杜仲、甘草、厚朴以外,宁夏再增定绵羊毛、菜羊、鸡蛋、苹果、蜂蜜、枸杞、党参、黄芪、生地、银柴胡、补骨脂、柴胡、秦艽、地骨皮14种产品为指导管理。银川市的蔬菜也列入当地指导议价范围。

二、工业品价格管理

1956年7月19日,甘肃省银川专员公署《关于价格掌握权限分工规定的通知》规定,由中央商业部定价的工业品7种,甘肃省委及省商业厅定价的工业品32种,银川专署定价的27种。

1959年8月28日,宁夏回族自治区人民委员会关于《宁夏商品分级管理办法》中规定:中央和自治区定价的工业品240种,其中建材1种、化工37种、煤炭2种、石油6种、五金31种、化肥5种、农药8种、农机具7种、医疗器械17种、交电18种、百货17种、纺织21种、针织品7种、文化用品14种、副食品12种、日用杂品2种、西药35种。

1963年后,中央和自治区及地、市、县各级分工管理的工业品价格目录和品种范围几经变化,但主要工业品品种没有大的变化。

1984年7月10日,宁夏物价局等7厅局联合下达的《宁夏回族自治区级有关部门管理价格的工业消费品目录(试行)》的通知,规定由国务院和自治区有关部门定价的工业消费品共75种,其中由自治区列管价格的工业消费品共37种。没有列入目录的工业品价格,可结合当地实际列出一些品种,由各地、市、县管理;管理品种以外的工业品由企业协商订价;纯属三类小商品,由企业协商定价。

1984年8月20日,市人民政府批转市物价局《关于改革价格管理办法的报告》的通知,对工业产品价格改革及管理权限作出了规定。其中,工业品价格管理的政策规定:

1.国家管理的37种日用工业品、副食品价格,必须按照自治区物价局、商业厅规定的作价办法和管理权限贯彻执行,任何企业和个人都无权变动。

2.缝纫机、毛毯(纯毛毯除外)及计划内供应的凤凰、飞鸽、飞达、永久、红旗自行车等10种国家指导价格的商品,必须按自治区物价局、商业厅规定的浮动幅度核定价格。

3.除国家管理和指导价格外的其他商品,企业可根据市场供求变化和薄利多销的原则合理定价。

三、非商品收费管理

银川市非商品收费管理的范围主要包括饮食、服务、修理、交通运输等劳务收费。其中饮食品价格包括堂菜酒席、快餐便饭、面食茶点、冷饮及其他饮食品的价格,服务收费包括旅社客房、理发、浴池、照相、修理、洗染、寄售、医疗及文化娱乐、社会咨询、托幼、学习、介绍等收费,交通运输收费包括铁路、公路和水路的运价。

1960年11月16日,自治区人民委员会颁布的《宁夏回族自治区市场物价分工管理办法(草稿)》中规定:“饮食、服务行业的价格收费标准由自治区主管厅局制定原则,各地、市、县具体掌握执行。”

1963年9月27日,宁夏物价委员会规定:“加工修配收费标准,汽车运价、短途民间运价、水路运价及装卸费标准,文化教育、医药卫生事业、服务行业收费标准及饮食业的毛利率,由自治区物价委员会同自治区有关厅、局、社负责管理。”

1972年8月,宁夏《物价管理试行办法》规定:“汽车、马车、内河航运的运输价格及主要装卸搬运价格,文教卫生事业、服务修理行业的主要项目收费标准及饮食业毛利率的控制水平由自治区统一审定,并由自治区计划局和各主管局分工负责管理。”其中规定由自治区商业局管理的项目有饮食业毛利率、理发、洗澡、照相、旅店,文教局管理影剧票价、学费,卫生局管理医疗费。

1975年8月,《宁夏物价管理办法(修改稿)》中规定:“部管产品和区管产品以外的部分农副产品、地方工业品、手工业产品的收购价格、出厂价格、销售价格及短途运输、文教卫生、服务修理业的收费标准,由地、市管理。”规定由自治区、区级有关部门管理的非商品收费项目有7类35个项目。

1981年12月,银川市物价委员会制定并颁发了《银川市非商品收费和饮食业价格目录》,规定了41种收费标准和价目。

1983年11月15日,宁夏物价局发布了《非商品收费管理试行办法》,规定非商品收费划分为营业性收费(包括旅店、浴池、理发、洗染、照相、修理、来料加工、文化娱乐、工艺美术、绘画、刻写牌匾、广告、旅游、运输、邮电等收费),事业性收费(包括医疗卫生、幼儿园、托儿所收费,学杂费,计量器具检定、防疫、药品、食品检验、殡葬收费,房租费等),行政性收费(包括城市卫生管理收费,公路养路费、占地占路费、车辆监管费、市场管理费、企业登记费、商标注册费等以及各级政府颁发的法律条例、办法中规定的各项行政性收费)。其中由自治区有关部门分工管理的非商品项目有27项:电影票价、电影片租费、剧场场租费、戏剧票价、文化娱乐收费、体育表演和体育设施收费、学杂费、计量器具修理费、市内电话初装费、农村电话收费、旅游收费、医疗收费、房租、锅炉检验收费、汽车客货运价、公共汽车票价及租车费、装卸费、修理费、自治区级招待所收费、拖拉机机耕费、兽医医疗检疫防疫收费、检验收费、化验收费、工艺协作收费、拖拉机管理费等。由市、县级管理的非商品收费项目有47项:农机修理费,汽车修理费,自行车修理费,电视、收音机、录音机修理费,农具修理费,人力车修理费,马车修理费,电动机、变压器修理费,打字机、计算机修理费,摩托车修理费,缝纫机修理费,木器修理费,黑白铁、铝制品修理费,民用电器修理费,纺织品修理费,公共汽车票及大小客车租车费,旅馆收费,照相、理发、洗澡、缝纫收费,修配行业收费,机动车运价,畜力胶车运费,殡葬费,房屋、修缮、糊裱、油漆收费,洗染服装、衣料及服装拆改修补收费,广告费,零星木材加工费,零星粮油饲料加工费,存车收费,托幼费,公园收,展览收费,人力车运价,烫补外胎与胶鞋收费,弹旧棉花与网被褥套收费。除上述以外的非商品收费项目一律由企业自定价格。

四、涉外非商品收费管理

银川市在1979年以前为非开放城市;1979年以来随着“对外开放、对内搞活”政策的逐步深入,外事往来和民族贸易日益活跃,来银川市参观旅游和洽谈业务的外国人、华侨、外籍华人、港澳同胞日益增多。对涉外非商品收费价格的管理,根据国务院发布的《物价管理暂行条例》和有关规定,按照统一领导、分级管理、归口负责的原则进行管理。

1982年12月27日,国家物价局《涉外非商品收费管理试行办法》中规定“有关涉外非商品收费的方针、政策和掌握原则以及对外国人、华侨、港澳同胞、外籍华人实行与国内群众不同收费标准等重大问题,由国家物价局等有关方面提出意见报国务院审定”。还规定“经国家旅游局同意,由地方组织的对外区域性旅游,其旅游综合服务费,由省、市、区旅游局提出方案,经省、市、区人民政府同意,报国家旅游局审核,平衡后执行”。

涉外饭店、宾馆接待国内客人的收费标准,由各省、直辖市、自治区物价委员会会同有关部门规定。

涉外饮食业的综合毛利率和掌握原则由国家物价局、商业部、国家旅游局共同规定。各省、直辖市、自治区涉外饮食业的各种毛利率和掌握办法,由各省、直辖市、自治区物价委员会会同有关部门在国家规定的具体范围内确定。

一般游览参观点的票价,由地方管理。特殊游览参观点和甲种门票价格,由省、直辖市、自治区物价部门会同有关部门提出方案,经省、直辖市、自治区人民政府同意后,报国家物价局、国家旅游局和有关业务主管部门共同审定。

涉外出租汽车收费,外交使团、外国企业和其他外国机构的各种涉外劳务收费由省、直辖市、自治区管理。

涉外飞机、火车、轮船的客运票价,涉外邮电资费,涉外医疗收费等属于全国性涉外收费,分别由各业务主管部门提出方案和有关部门协商后,与国家物价局联合下达。

其他涉外收费,凡国务院有关部门未作出规定的,均由省、直辖市、自治区管理。

银川市的涉外收费,完全按照国家和宁夏的有关规定进行管理。

 

 

第六章  物资管理

 

第一节  管理制度沿革

建国前,银川市与外部的贸易联系以本地农副产品与外地日用工业品交换为主,但规模和数量很小。建国后,随着工农业生产的发展和交通运输条件的改善,银川市与外地的经济联系逐渐加强,物资流通和商品交换的范围逐步扩大。

“一五”时期(1953~1957年),银川市计划委员会和银川市手工业联社对全市生产资料实行统一分配,担负着全市物资申请、分配、收购、调度、调节、管理等工作和各个工业部门产供销三个环节上的供应、销售两大任务。执行甘肃省物资分配计划,本着“统一计划、分级管理”的原则,按企业隶属关系进行分配。银川市的钢材、生铁、木材等主要物资大部分是从兰州市购进,煤炭由银川市煤业民用器材建筑公司经营,分别在城区和新城区设立供应点。这一时期,物资供应同生产建设需要基本平衡。

“二五”时期和国民经济调整时期(1958~1965年),银川市于1958年成立了市计委物资处,由于体制变化大,物资管理工作也随着变化。是年企业管理权限下放后,物资分配实行全国统一计划,以地区管理和地区平衡为主的物资协调制度,即“地区平衡,块块包干”的办法。1962年根据“调整、巩固、充实、提高”的方针,加强国民经济综合平衡,取消了地方归口安排的物资分配办法,改由物资部门统一设库、统一管理、统一组织供应。1963年9月,在原市计委物资处的基础上成立了银川市物资局,初期有职工26名,下设业务科、人秘科。自治区物资局在银川设物资综合公司、木材经销处、金属材料经销处、机电设备经销处、建筑材料经销处、轻工产品经销处、仓库管理处。市区物资指标按隶属关系分配,由物资部门统一设库,大宗专用物资直达到货,小批量的中转供应,此外还开展信托服务,“四代一调”(代购、代销、代加工、代运输、调剂业务),增设物资供应点,就地就近供应,使银川的物资供应和管理步入了正规。

“文化大革命”时期(1966~1976年),银川市的物资管理和专业化物资流通受到很大破坏,物资分配渠道减少,环节增多,许多好的规章制度被取消,上门服务变成等客上门,生产资料的代办业务基本停顿。1970年中央撤销物资部门,自治区物资系统的“三垂直”也随之取消。已经撤销或合并的上交各局的供销机构和中转仓库又纷纷成立或扩大。有的厅(局)甚至借口产供销合一,提出要接受物资部门的经营机构。1973年,全国物资经验交流会以后,由于中央指示明确,自治区在银川专业化的物资管理和经营机构才完整地保留下来。同年自治区物资综合公司分为金属、木材、机电、建材、化轻5个专业公司,并根据业务需要成立了物资外运公司。银川市相应成立了金属、木材、机电、建化4个专业站和生产资料服务公司。物资部门恢复了60年代调整时期的一些管理制度,使物资管理、经营范围、供应方法和服务工作有所改进,但因受“左”的思想影响严重,物资管理整体上的被动局面改变不大。

1976年粉碎“四人帮”后,在2年多的时间里,由于“左”的思想的束缚并没能完全摆脱,物资管理方面的思想不解放,认识不统一,仍然不能突破封闭式的、单一计划调拨和独家经营的老框框,物资流通缓慢,经营效益较差。

中共十一届三中全会以后,国民经济进行调整,过去认为社会主义全民所有制企业之间交换的生产资料不是商品的老框框被突破,物资经营管理在思想认识上有了新的突破。国家继续坚持对主要物资进行计划分配,保证重点,以适应生产建设和完成国民经济调整的需要;同时采取了一系列灵活措施,使物资流通初步搞活,在物资流通形式上,把封闭式的、少渠道多环节的物资流通形式,逐步改变为开放的、多渠道形式,打破了单一计划调拨和独家经营的老教条。允许生产企业按国家规定,在保证国家供货合同和出口任务完成的前提下,自销一部分产品,生产资料开始进入市场流通,出现了多种渠道和多种购销形式,扭转了物资越紧张越存、越存越紧张的恶性循环,从而加速了库存周转,提高了经济效益。1985年,市物资局物资购进总额为4254万元,比1984年增长12.3%;物资销售收入4794万元,比1984年增长16%;实现利润197万元,占年计划100万元的197%;资金周转79天/次,比计划加快3天;费用水平为6.87%,比计划降低3.13%。

在供应方法上,坚持“按需定进,以销定存”,搞好商品的进销存综合平衡,扩大经营网点,力求品种规格齐全,做到适销对路,对耗用量小、计划性差和小型技术改造项目及科研指标实行凭证供应;对供求基本平衡的品种,按计划指标和合同供应;对重点工程和技术措施项目实行配套承包供应;对供过于求的商品实行敞开供应或扩大外地供应。此外,对各类物资的缺口采取调拨、调剂、协作、代销、扩大、回收等多种办法,利用大量计划外资源以弥补计划分配的不足。1985年,银川市物资局各公司通过多种渠道、多种方式,组织计划外钢材共4686吨(其中生铁215吨),木材1.15万立方米,水泥4360吨,沥青144吨,玻璃3880标准箱,汽车49辆,搅拌机74台,全年共组织计划外各种物资金额1488万元,占全年物资购进总额的23%。

银川市的物资部门不仅承担了全部地方通用物资供应任务,还承担了部分中央企业及中央直属单位的计划指标代供业务,在组织生产资料流通中发挥了主渠道作用。1984~1985年,物资企业内部通过整顿,改革计划管理,推行和完善以承包为主的经济责任制,扩大物资经营自主权,提高了物资流通的经济效益,本着“扬长避短,互通有无,共同发展”的原则,发展横向联系,银川市和西安市、兰州市、西宁市及石嘴山市、乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔盟建立协作关系,组织调入了大批计划外物资;在横向联合方面采取了物资企业之间联营、物资企业与工厂联营、物资企业与木材产地的林区联营、跨省区物资同行业的松散联合等方式。

物资经营实行全额利润留成,推行“基数包干、 亏损包干、减亏分成”经济责任制,奖励经营好、贡献大的企业和个人,调动了干部职工的积极性,经济效益明显提高。1979~1985年,物资销售额由2353万元上升到4254万元;利润由13.6万元上升到208.6万元,增加了14.5倍;费用由10.76%下降到9.87%;周转天数由91天/次降低到79天/次。1985年,全市各企事业单位生产和建设使用的原材料、燃料等主要物资消费量总值5.4亿元,其中外购物资达5.3亿元,占98%以上;企业单位从外地购进的消费品达2.7亿元,占销售总额的69%。银川市的专用物资由市物资局负责,统配物资由市计划委员会平衡分配。1985年,市物资局全局共占地面积29.19万平方米,其中储运场地面积26.43万平方米、各类仓库1.26万平方米、料棚2206平方米。有铁路专用线5条,总长1858米。有各种运输车辆32台,各种专用机械4台。主要物资的年吞吐量为:钢材16.7万吨,木材12.8万立方米,水泥43.6万吨,煤炭52.6万吨,各类化工物资9.8万吨,各类机电产品价值600万元,年销售额4044万元。全局有流动资金358万元,固定资产556万元。1985年与1979年相比,银川市物资供应量增长了105.9%,主要物资消耗用于工农业生产方面的占93%,广大物资工作者正在按照“供应好、周转快、消耗低、费用省”的要求改革物资流通工作。

银川市是一个正在发展中的新型工业城市,物资流通具有两大特点:一是物资消耗量多,居全宁夏第一;二是需要大宗物资多,直达到货比重大。1985年主要物资消耗量为:煤炭643043吨,钢材92884吨,木材64583立方米,水泥252961吨,汽油24117吨,生铁15237吨,焦炭8285吨,其他物资的消费也较建国初有很大增长。

 

第二节  管理机构

一、银川市物资管理局

建国前,银川市工业基础十分薄弱,仅有十几个小型工厂和手工业作坊,没有专门的物资管理机构,物资由私商经营。

新中国成立后,银川市逐步加强了对主要物资的经营管理,建立健全了物资管理机构。建国初的国民经济恢复时期,银川市物资以私商和各生产厂家自行经营为主。1954年,银川市手工业联社成立,开始对主要物资进行统一管理。1956年公私合营后,物资管理由各行业和有关局分别负责。

1957年6月,银川市成立手工业联社经理部,设在城区利群东街72号,主要负责全市物资的经营管理。1958年9月,银川市成立计划委员会物资处,实行统一的物资管理分配制度,物资经营管理由市手工业联社经理部负责。1963年1月,根据“集中统一,全面管理,统一领导,分级负责”的精神,在市计划委员会物资处的基础上正式成立了银川市物资局,局内设业务组、财务组,全局有职工29人。1965年,国家物资局投资30万元,在小南门(现民族南街3号)建立银川市物资供应基地,共征地42亩,建办公室和仓库面积共8000平方米。1968年9月,银川市物资局改为银川市物资综合公司革命委员会。

1970年11月,银川市革命委员会批准撤销银川市物资综合公司革命委员会,成立银川市物资局革命领导小组。1971年11月,银川市计划委员会批准物资局内部机构下设计划财务组、政工组、金化组、建材组、机电组。

1972年,银川市物资局革命领导小组恢复为银川市物资局,全局职工增加到49名。1973年3月,物资局设人秘科、业务科。同年5月,经银川市革命委员会批准,物资局下设的机电组、金化组、建材组分别改为机电站、金属站、建化站、木材站。

1978年8月,银川市生产资料服务公司由市直县级企业降为科级企业,划归物资局管理;市商业局煤建公司划归物资局领导,改称银川市燃料公司。物资局在煤建公司汽车队的基础上,将各站车辆集中,成立银川市物资局汽车队。

1978年12月,经市革委会批准,物资局将金属站、木材站、建化站、机电站分别改为金属公司、木材公司、建材公司、化轻公司、机电公司。市物资局与房产局、市总工会联合投资24万元在新华西街52号处开始新建办公楼,占地2400平方米。1979年8月,市物资局、房产局、总工会办公楼建成竣工,物资局机关由民族南街3号迁至新华西街52号新楼办公。

1980年3月,物资局内部机构设办公室、人事科、业务科、财务基建科、协作地产科。1981年6月,协作地产科改为清仓利库办公室。同年9月,人事科改为人保科,清仓利库办公室改为企业管理科。1982年6月,经银川市计划委员会批准,银川市物资局汽车队改为银川市物资运输公司。1983年1月,经银川市劳动服务公司批准,银川市物资局成立劳动服务公司。

1983年12月份银川市物资局批准各下属公司设置职能股。燃料公司设秘书股、计划财务股、业务股、人保股、节能股;物资运输公司设人秘股、业务股、财务股、修理车间;机电公司设人秘股、计划业务股、财务股、机电门市部;生产资料服务公司设人秘股、计划业务股、财务股、生产资料门市部;金属、建材、化轻、木材4公司各设人秘股、计划业务股、财务股。

1984年5月,银川市物资局增设党委办公室、纪律检查委员会。同年10月,成立市物资局工会工作委员会。1985年6月,物资局成立银川市物资贸易中心。

1985年12月,市物资局内部机构设有办公室、人事保卫科、业务科、财务基建科、企业管理科、党委办公室、纪律检查委员会、工会工作委员会;下属机构设有金属材料、机电设备、木材、燃料、建筑材料、物资运输、轻工化工材料、生产资料和劳动服务等9个公司及物资贸易中心、物资商场等场站。有基层供应点27个,其中煤炭供应站12个,物资网点8个,其他供应网点7个。全局共有职工546人,其中助理工程师(含会计师)系列职称以上职称的有6人。

二、其他物资机构

中央在银川市的物资办事机构有中国煤炭进出口公司宁夏分公司和中国机电设备公司西北一级站银川站。有自治区所属的物资供应机构26个。自治区属物资仓库总面积1.86万平方米,物资场地面积5.62万平方米。各物资机构分别担负着专用物资和本系统的物资购销业务,中央在银川市的企业所需要的主要物资由中央各生产部门通过自治区各厅局的物资供销机构供应。

第三节  物资购进

建国前,银川市无专门的物资经营机构,物资购进主要由私商经营。

建国后,银川市主要物资购进经历了4个时期:

1950~1954年,银川市主要物资大部分由私商购进,个别厂家自行经营购进少量物资。

1954~1957年,主要物资来源于兰州市和西安市,由市手工业联社负责组织购进、管理和分配。

1958~1962年,主要物资由自治区物资局统配,少部分从全国有关城市生产厂家购进,由市计划委员会物资处统一管理和组织供应。

1963~1985年,主要物资来源于自治区物资局统配和全国有关城市的生产厂家,由市计委负责下达物资的综合平衡分配计划,市物资局负责组织采购供应。

1985年,银川市主要物资的购进额达4601万元,是1957年物资购进额6.8万元的676.8倍,物资经营范围增加到33类450个品种6000多种规格型号。其中:木材36种60多种规格,建材80多种260余种型号规格,金属材料180多种1000多种规格型号,化工轻工材料100余种300多种规格型号,机电产品4400余种规格型号。有露天货场5.45万平方米,库房1.26万平方米,料棚2206平方米。

一、金属材料购进

建国初期,银川市生产和基本建设需用的金属材料很少,没有专门组织进货。1954~1958年,每年购进金属材料约200吨,主要从兰州市采购。1958年自治区成立后,银川市所用的金属材料由自治区计委划定供应指标,由自治区物资局金属公司组织进货、调拨和供应。鞍山钢铁公司、上海各钢铁厂、天津各钢铁厂、唐山钢铁公司、首都钢铁公司、武汉钢铁公司、太原钢铁公司、本溪钢铁公司、抚顺钢铁公司、大冶钢铁厂、西宁钢铁厂、贵阳钢铁厂、重庆钢铁厂、长城钢铁厂、陕西钢铁厂、西安钢铁厂、三明钢铁厂等和宁夏石嘴山钢铁厂负责供货。1979年,购进各类金属材料0.98万吨,金额达676.7万元;1985年购进各类金属材料1.96万吨,金额达1778.6万元。

二、木材购进

1954年以前,银川市木材主要由私商从外地少量购进。1954~1958年,木材由市手工业联社负责从兰州和西安购进。从1959年起,银川市的木材主要由自治区物资局木材公司根据自治区计委分配的供应指标供给,其中90%以上的木材从吉林省林江林业局、泉阳林业局、汪清林业局、大兴沟林业局,黑龙江桃山林业局、佳木斯林业局、东方红林业局、哈尔滨木材转运站,内蒙古自治区满归林业局、二连浩特林业局、呼和浩特转运站等地购进。1960~1972年,银川市每年购进木材0.2万~0.8万立方米,1973~1978年,每年购进木材0.8万~1万立方米,1979~1985年,每年购进木材1万~2万立方米,购进金额100万~480万元。

三、建筑材料购进

1954年以前,银川市房屋建筑以土木结构和砖木结构的平房为主,楼房等高层建筑寥寥无几,建材购进量很少。1954年银川市仅使用水泥500吨,主要由各企业根据需要从兰州市和西安市零星购进。1955年后,建筑材料由市手工业联社统一组织购进。1959年,市计委物资处统一经营的建材仅有水泥一种,并被列为统一分配物资之一。1963年,市物资局成立后,建筑材料的购进种类增加到水泥、沥青、玻璃等品种。1978年,市物资局成立建材公司(占地5822平方米,建库房2352平方米,料棚276平方米,露天货场2924平方米),负责全市建材的购进、管理和供应。其中三类建材主要由市建材公司自行组织购进,水泥、玻璃、油毡、沥青等一、二类建材均由自治区计划委员会根据银川市的基本建设计划实行指标分配,由自治区建材公司组织购进,其中95%以上直达到货。水泥主要来源于内蒙古自治区桌子山水泥,甘肃武山水泥厂、永登水泥厂,宁夏青铜峡水泥厂、石嘴山水泥厂和银川建材厂。玻璃主要来源于兰州玻璃厂、洛阳玻璃厂、太原玻璃厂、秦皇岛玻璃厂和宁夏银川永宁玻璃厂等。油毡主要来源于北京油毡厂、沈阳油毡厂、抚顺油毡厂、兰州油毡厂和银川油毡厂。沥青主要来源于北京炼油厂、新疆炼油厂、兰州炼油厂。1979年,银川市建材公司各类建材购进额为143.8万元,销售额138.6万元。1985年,各类建材购进额437.5万元,销售额418.6万元。建材的经营范围扩大到80多个品种260余种规格型号。

四、煤炭购进

宁夏煤炭资源丰富,煤矿距城市较近。建国前,银川市的煤炭购销由私商经营,多从汝箕沟各煤矿进货。

1951年,宁夏贸易公司黑湖庙炭厂成立,当年银川市煤炭购进额10.9万元,销售煤炭3049吨。1953年起,银川市工业生产、人民生活所需的煤炭计划、管理、分配、供应由市煤建公司负责。无烟煤由自治区燃料公司分配,主要来源于汝箕沟各矿区,烟煤主要来源于简泉煤矿和平罗煤矿。1956年,煤炭购进额26.5万元,销售煤炭7313吨,市煤建公司职工从10人增加到150人。1958年宁夏回族自治区成立后,银川市工业生产和城市建设发展加快,煤炭消耗量猛增,购进额394.3万元,销售煤炭14.28万吨,市煤建公司职工增加到360人。1970年,煤炭购进额414.3万元,销售煤炭16.64万吨。1971~1977年平均每年煤炭购进额350万元左右,销售煤炭15万吨左右。1978年,煤炭购进额388万元,购进量24万吨,销售量19万吨。由于自治区对煤炭的购销没有实行统一管理,银川市大部分机关、企事业单位还自行组织煤炭拉运。1979~1985年,银川市燃料公司(1978年前为煤建公司)购进的煤炭只占银川市煤炭购进额的57.5%。1985年,购进煤炭10万吨,购进额357万元,分别是1951年的33倍和32.4倍。

五、金属回收

1984年,银川市报废机电物资回收站成立,主要负责废旧机电物资和废旧金属的回收,当年经营收入30.7万元,1985年营业收入35万元,两年金属回收站经营总额65.7万元,实现利润58.2万元。

 

第四节  物资供应

银川市1954年以前无专门的物资供应机构,物资主要由私商和工业厂家自由购销。1954年,市手工业联社成立,开始对主要物资购销进行统一管理。1957年,市手工业联社经理部成立,成为银川市第一个比较完整的物资经营管理机构,对钢材、木材、水泥等主要物资实行统一计划、统一购进、统一管理。但由于国家对生产资料没有实行统一管理,银川市仍有部分企业与主管部门通过各种渠道自行解决所需物资。1957年,银川市库存和消耗钢材总量360吨、木材2320立方米、水泥1120吨,其中手工业联社经理部供应钢材170吨,占47%;木材1438立方米,占61.9%;水泥611吨,占45.7%。

1958年,随着国民经济发展的需要,国家开始对生产资料实行统一分配制度,银川市计划委员会成立物资处,强化了物资流通管理,主要物资供应量迅速增加。1959~1962年,主要物资销售额431.6万元,其中供应钢材2494吨、木材4657立方米、水泥1978吨,主要物资供应量占银川市物资消耗量的76.1%。

1963年,银川市物资局成立,物资分配按隶属关系实行计划到货,小批量物资中转供应,还开展了信托服务“四代一调”(代购、代销、代加工、代运输、调剂业务),物资供应量和流通量猛增。当年银川市消耗钢材466吨、木材1924立方米、水泥2000吨,市物资局供应钢材567吨、木材2058立方米、水泥1472吨,主要物资实现了保证供应,略有库存。

1966年后,银川市的物资经营渠道减少,中转环节增多,生产资料的代办业务基本停顿,已经撤销或合并的工交等厅局的供应机构和中转仓库纷纷成立或扩大,有的甚至借口产供销合一,提出要接管物资部门的经营机构,导致物资管理和分配、供应的局部混乱。

1973年,中央规定“要把主要物资的分配权、调配权集中于中央和省、直辖市、自治区两级。省级物资部门对全省物资实行统一经营,各专业厅局除专用物资外,一般不经营实物,银川市专业化的物资经营机构因此才得以保留。

1974年,市物资局设立了金属站、木材站、机电站、建化站,对物资实行分类管理和供应。当年主要物资经销额达1162.4万元,供应钢材7838吨、木材7718立方米、水泥7122吨。与1954年相比,钢材供应量增加71.2倍,木材增加14.4倍;水泥增加14.2倍;与1963年相比,钢材供应量增加16.8倍,水泥增加3.5倍。

1976年以来,国家对国民经济进行调整,把封闭式、少渠道、多环节的物资流通形式逐步改变成开放性、多渠道、少环节的形式,打破了单一的计划调拨和独家经营的老框框,允许物资企业在保证国家供货合同和出口任务的前提下,自销一部分产品,使主要物资进入了市场流通,购销活跃,扭转了物资越紧越存、越存越紧的恶性循环,加快了物资周转,提高了经济效益。市物资局还根据部门特点,改革了物资供应办法和管理体制,坚持“按需定进、以销定存”,做好物资的进销存综合平衡,扩大经营网点,力求品种齐全,适销对路。对耗用量少、计划性差和科研指标物资等实行凭证供应,对供求基本平衡的物资按计划指标和合同供应,对重点工程和技术措施改造项目实行配套承包供应,对供过于求的物资实行敞开供应或扩大外地供应。对各类物资的缺口通过调剂协作、串换、清仓利库、计划外选购、代销、扩大回收等办法,扩大计划外资源的利用,弥补计划分配的不足。1984年,市物资局主要物资供应量占全市物资实际消耗的70%~80%,发挥了物资流通的主渠道作用。

1985年,物资企业内部开展整顿,改革了计划管理,推行和完善以承包为主的经济责任制,扩大了物资部门的自主权,有力地促进了国家计划供应任务的完成,支持了生产企业计划外原材料的供应,改善了经营管理,提高了经济效益。1985年市物资局各类物资供应额达4794万元,比1984年增加750万元,是1981年的3.9倍。主要物资的年吞吐量为:钢材16.7万吨、木材12.8万立方米、水泥43.6万吨、煤炭52.6万吨、各类化工轻工物资9.8万吨、各类机电产品600余万元。

  一、金属材料供应

建国初期,银川所需的金属材料主要由企业和主管部门自行组织解决。1954年,银川市手工业联社成立后,开始对钢材等金属材料实行统一购进和供应。当年银川市消耗钢材110吨、生铁80吨、铜6吨。1957年,银川市当年消耗钢材218吨,其中由手工业联社经理部直接供应的钢材170吨。1959~1962年,全市共供应钢材2494吨。

1963年,银川市物资局成立,全年供应钢材567吨。1964年供应钢材882吨,供应额7.64万元。1970年,银川市消费钢材2180吨、生铁413吨、铜7吨、铝4吨。

1974年,市物资局金属材料经销站成立,当年供应钢材7837吨,供应额420.6万元。1975年钢材供应量增加到1.39万吨,供应额449.8万元。

1978年,市物资局金属材料经销站改为金属材料公司,全面负责银川市的金属材料供应业务。1979年,银川市消耗钢材1.95万吨,其中金属材料公司直接供应1.13万吨,占57.9%。

1981年以来,国家指令性分配计划逐年减少,而生产建设规模扩大,钢材供需矛盾突出。金属材料公司在搞好计划分配供应的同时,积极组织计划外金属材料供应,共组织计划外钢材6900吨、生铁934吨。

1983年,随着城市经济体制改革的深入,银川市生产和建设规模扩大,金属材料需求量猛增,当年金属公司共供应各种金属材料10099吨,供应额689.7万元。1984年金属材料供应17945吨,供应额1381.8万元。到1985年,各类金属材料供应量达1.91万吨,供应额1708万元。

二、木材供应

1953年以前,银川市无专门的物资供应机构,木材由私商和企业自行解决。1954~1957年,银川市年平均木材消耗量1222立方米,木材供应由市手工业联社负责。1958~1962年,木材供应先后由手工业联社经理部和市计委物资处组织供应,共消耗木材1.65万立方米,其中市手工业联社经理部和市计委物资处直接组织供应木材4919立方米,其余由各企业和部门组织解决。

1963~1965年,银川市消耗木材1.60万立方米,其中市物资局供应9767立方米,生产企业通过各种渠道自行解决木材占39.1%。1966年,银川市木材消费出现第一次高峰,当年消费原木8384立方米,锯材1747立方米。

1966~1970年,市物资局累计供应木材27836立方米,年平均供应木材5567立方米。1971年,市物资局内部设建材组,木材供应由建材组负责。1973年组改站,建材站分为建化站和木材经销站,木材供应由木材经销站负责。1971~1975年,共供应木材33142立方米。

1978年,市物资局木材经销站改为市木材公司。随着基本建设规模的扩大,木材供应量迅速增加,1979年供应木材10316.6立方米,经营额115.8万元;1980年,木材供应量达9485.8立方米,占银川市木材供应总量的89.3%;1981年供应木材7503立方米,占银川市木材供应量的98.2%;1983年,销售木材16066.7立方米,创历史最高纪录。

1983年以来,随着银川市城市经济体制改革的深入和各项建设事业的发展,木材供求矛盾越加突出,市木材公司先后与吉林省临江、内蒙古磴口及四川等地建立协作关系,通过调剂、串换等办法共组织购进计划外木材13263立方米,基本满足了本市木材需要。1985年,市木材公司购进木材21159.9立方米,销售木材14643立方米,销售额达332.2万元。

三、建筑材料的供应

建国初,银川市的建筑材料主要用于建造城市房屋,多以平房为主,建材的供应量很少。1954年,银川市消耗水泥仅500吨,由所需企业从兰州市和西安市零星购进。1955年市手工业联社成立,建材由市手工业联社统一组织供应,当年供应水泥511吨。直到1959年,市计委物资处统一经营的建材也只有水泥1种。1959~1962年,水泥的供应总量为1978吨,平均每年供应494.5吨,占银川水泥消耗量的77%。

1963年,建材的供应有水泥、沥青、玻璃等。由于当时银川控制建高层建筑,建材的消费量仍然较少,市物资局全年建材的销售额为4.1万元,水泥的供应量为1472吨。直到1970年,水泥的消耗量仅有1952吨。

1976年粉碎“四人帮”以后,银川市城市建设端正了指导思想,建设速度加快,建材的需求量猛增。1978年,水泥的消费量达9044吨。同年,银川市物资局成立了专门经营建材的机构——银川市建材公司,由它负责建材的组织购进、管理和供应。

1979年,市建材公司的供应额为138.4万元,全年供应水泥17825吨、玻璃2616标准箱、油毡6908卷、沥青480吨、三类建材14.9吨。1980年以来,随着城乡建设的高速发展和工农业生产建设的需要,建筑材料的用量越来越大,国家每年分配的主要建筑材料已满足不了银川市生产建设的需要。物资部门在加强计划管理和平衡分配、确保重点工程和技术措施改造项目外,还大力开展横向联系,组织计划外建材的供应。1984~1985年,市建材公司组织购进供应计划外水泥12420吨、玻璃3880标准箱、沥青144吨,基本满足了本市生产建设的需要。

1985年,市建材公司各类建材的供应额达509.7万元,其中供应水泥36652吨,组织计划外水泥4363吨;油毡13400卷。市建材公司组织地方建材的供应量:水泥25001吨(其中市建材厂水泥9593吨),永宁玻璃3468箱,银川市油毡3000卷,各类建材的供应品种增加到80多种260余种规格型号。

四、煤炭供应

建国初,银川市城市居民生活用煤和企业生产用煤由私商贩运。煤炭主要来源于贺兰山汝箕沟矿区。

1951年,宁夏贸易公司黑湖庙炭厂建立,有职工10名,仓储面积1600平方米,主要负责银川市工业用煤和民用煤炭的供应。当年供应煤炭3049吨,供应额10.9万元。1953年,供应煤炭3450吨,供应额12.5万元。1954年,黑湖庙炭厂人员增加到30人,仓储面积增加到13600平方米,当年供应煤炭3808吨。

1956年,银川市成立煤建公司,归市商业局领导,有职工150人,仓储面积16000平方米,当年供应煤炭7313吨,供应额26.5万元。1960年,煤建公司职工增加到300人,煤炭供应量17029吨,供应额61.7万元。1964年,自治区财政厅投资31.9万元在新城建成煤炭铁路专用线一条;1967年建成铁路专用线2条,总长1380米,从而解决了煤炭由新城火车站向市区运输难的问题。1969年,煤炭供应量增加到15.67万吨。1970~1977年,银川市每年的煤炭供应量保持在15万~20万吨,供应额350万元左右。

1978年,煤建公司由市商业局划归市物资局领导,改名为银川市燃料公司,仍负责全市的煤炭供应工作。1979年,供应煤炭25万吨,供应额达462万元,创建国以来银川市煤炭供应量之最高纪录。但由于长期以来未能对煤炭实行统一管理,各机关企事业单位自行上山拉煤,解决职工、干部取暖用煤,煤炭供大于求,销售不景气,供应量逐年下降。1980年,煤炭销售量22万吨,销售额425万元。1985年,销售量下降到18万吨,销售额下降到300万元。

五、机电产品供应

银川市机电产品供应,1954年、1957年和1959年曾分别由市手工业联社经理部和市计委物资处负责。1963年市物资局成立,机电产品的供应由物资局实行统一的计划管理。由于机电产品购进量小,供应量少,1964年机电产品销售额仅有2.2万元,库存额7.1万元。

1971年,物资局内部设机电组,专门负责机电产品的购进与供应。1973年,随着银川市生产和建设发展的需要,机电产品供应量日益增大,市物资局将机电组改为银川市机电产品经销站,经济上实行独立核算,当年销售额331.2万元。1978年,机电产品销售额为338.2万元。1979年,机电产品经销站改称机电设备公司,负责银川市机电产品的申请、分配、经营和管理。

1980年以来,机电产品出现了多渠道、多竞争的购销局面,部分机电产品供过于求。机电公司根据机电产品品种规格多、使用面广、技术变化快、生产周期长等特点,及时报废了部分积压物资,补充了部分新资源,并积极组织计划外资源补充缺口,开展优质服务,使机电产品供应出现了转机,供应额增加。1981年供应额243.6万元,1984年增加到576.1万元,1985年供应额达786万元,创历史最高水平。其中:销售汽车78辆,建筑机械601台,摩托车121辆,电焊条147吨,电动机527台、3533千瓦,工业轴承10.07万套。机电产品供应品种增加到40余种型号规格。

六、化工轻工材料供应

1954年以前,银川市化工轻工材料供应量极少,并处于自由购销阶段,无专门的供应机构。1954年以后,由市手工业联社负责化工轻工材料的供应。1957年,市手工业联社经理部成立,化工轻工材料由手工业联社经理部负责供应。1959年,市计委物资处成立,并负责化轻材料供应。当年购进纯碱118.2吨、烧碱26吨,消费纯碱1吨、烧碱22吨。1963年,市物资局成立,化轻材料供应由物资局业务组负责。当年供应烧碱16吨、纯碱1吨。

1973年3月,市物资局建立建化站,化工轻工材料由建化站供应。1978年,建化站改为建材公司和化轻公司。化工轻工材料供应由化轻公司专门经营。当年销售纯碱6吨、烧碱101吨,库存纯碱30吨、烧碱43吨。

随着银川市生产和建设的发展,化轻产品的经营范围不断扩大,供应量增加,除纯碱、烧碱、亚硝酸钠、聚乙烯、聚丙烯、橡胶等化工部统管产品外,其他产品基本能满足生产和建设的需要。1979年,银川市纯碱消费1128吨,库存743吨;烧碱消费419吨,库存169吨。各类化工轻工材料的购进额559万元,销售额513万元,库存额180万元。

1980年以来,由于银川市化轻产品资源缺乏,供需矛盾突出,全市化轻产品用料缺口较大,除由自治区化轻公司适当增拨外,主要靠组织购进计划外资源,同时开展综合利用和节约代用,基本保持了化轻材料的供需平衡,社会效益明显。1985年,化轻材料的供应额679万元,供应品种增加到100余种300多个规格型号。

 

第五节  经济效益

银川市物资局1963年成立,当年购进任务完成193万元,销售任务完成148.4万元,实现利润15.86万元。1964年,购进任务完成90.59万元,销售完成81.3万元,实现利润5.31万元。1965~1974年的10年间,虽然购进额和销售额逐年增加,但由于专业化的物资流通受到破坏,物资分配渠道减少,环节增多,许多合理的规章制度被取消,服务质量下降,管理混乱,致使物资企业一直处于亏损或微利阶段。其中1966年购进任务完成255.4万元,销售任务完成332.1万元,亏损额达11.21万元。

1975年后,银川市物资局狠抓经营管理,搞活物资流通,使封闭式、少渠道、多环节的物资流通形式向开放的、多渠道方向转变,打破了单一计划调拨和独家经营的老框框,计划外生产资料开始进入市场流通,出现了多种购销形式,加速了库存周转,提高了经济效益。1975~1985年的11年间,利润成倍增长。1985年,全局物资购进总额为4254万元,销售总额4794万元,实现利润208.6万元;资金周转79天/次,比计划加快3天;费用水平为6.87%,比计划降低3.13%。在利润分配上,分别实行了全额利润留成、利用基数包干、亏损包干、减亏分成等经济责任制,奖励经营好、贡献大的企业和个人,使企业和干部职工的积极性倍增,经济效益得到了提高。

 

 

第七章   计量管理

 

第一节  机  构

1930年10月国民政府成立了度量衡局,统一掌管全国度量衡工作。1931年9月,宁夏省政府组织成立了宁夏度量衡检定所,从此,银川便有了度量衡管理和检定的机构。检定所成立后,首先在1933年2月举办了度量衡训练班,培训三等检定员14名。同年11月,又将宁夏省城(银川市)度量衡首先统一,推及各县,并且筹办了度量衡制造厂,组织生产新器。在全省13个市、县(旗)开展了尺、斗、秤的检定工作。

新中国成立以后,党和政府十分重视计量工作。1952年8月,宁夏省政府商业厅抽派两名干部和4名个体秤工成立了宁夏商业厅度量衡制造厂。

1953年又成立了宁夏省人民政府商业厅度量衡检定所。度量衡制造厂为其附设厂。

1954年9月,宁夏省撤销并入甘肃省后,该所改为  甘肃省商业厅度量衡检定所。

1956年1月,该所移交银川市商业局领导,并更名为银川市度量衡检定所。

1959年,银川市科学技术委员会成立。同年11月,银川市度量衡检定所划归银川市科学技术委员会领导。

1961年7月,银川市度量衡检定所改称为银川市计量检定所。

1974年,更名为银川市计量管理所。

1985年,又更名为银川市计量局。

第二节  管  理

一、建国前计量管理

民国初期,军阀割据,各自为政,度量衡器具和计量标准亦各承旧俗,难得统一。银川市地处西北中心,水陆交通较方便,商旅繁多,贸易昌盛,度量衡器具和计量标准受南来北往的商旅影响,各方并存,杂乱不一。当时市区民间沿用的度量衡器具以竹尺、木斗、杆秤、提子为主。度器有钉星尺(竹、木两种)、压度市尺;量器有合、升、斗、石;衡器有双刀纫杆秤(钩秤)、双刀纫秤、双麻毫杆秤、双麻毫黄铜盘秤、双刀纫邮用盘秤、双毫乌木杆戥秤、双毫木杆药用戥秤。液体量具有大小不一的油提子、醋提子、酱油提子等。

民国20年(1931年)宁夏省政府在省城(今银川城区)组建宁夏省度量衡检定所,“旋因经费无着,人才器材缺乏”而宣告停顿。民国23年(1934年),宁夏省政府又保送6人赴全国度量衡局度量衡检定人员养成所受训,学员毕业回省后,于民国25年(1936年)再次成立了宁夏省度量衡检定所。省检定所成立以后对省城的商用度量衡进行了检定。检定度器448件,合格401件,不合格47件;量器389件,合格370件,不合格19件;衡器419件,合格382件,不合格37件。民国29年(1940年),宁夏省建设厅在省城定点生产和修理度量衡器具,并在全省推行度量衡新制标准。新制度器规定1公尺三分之一为1市尺,一丈为10尺,1尺为10寸;1公斤二分之一为1市斤,1市斤为16两。同年,宁夏度量衡检定所又对省城的度量衡具进行检定,全部“合格”,同时撤销省度量衡检定所,其业务交宁夏省建设厅二科办理。省政府宣告:“本省衡器已告划一”。但“惟旧制量器,因与市制量器容量过于悬殊,迄今准使用”。

事实上,当时宁夏各地及省城银川市的度量衡仍是划而未一。如银川市佑民巷和新城西门(今新城西门粮站)两座军粮库是全省仓贮条件较好的粮食仓库,但使用的度量衡器却很笨重落后。农民交粮由库内人员用斛量入(斛是一种木制方形衡器,1斛为1市石),备有刮板,粮食倾满斛时,用刮板抹平为1斛。入仓数量凭筹码计算(筹码是一种竹制或木制的条状牌,每进一仓斛粮食,由掌筹人抛掷一个筹码)。掌斛人和掌筹人善于投机取巧,一进一出,出入很大。银川市仓库每年进仓的粮食付出后长余400多石,足见当时量器的弊端。布匹绸缎则用尺子丈量,因为长期无人检定,故多有短尺少寸现象发生。销售液体的各种提子也是五花八门,计量很不准确。

二、建国后计量管理

建国后,银川市的计量管理经历了三个阶段。

第一个阶段是1950~1959年,为技术管理阶段。建国初期银川市仍沿用尺、秤、斗、提子等度量衡器,计量器具极不统一,加上个别商人弄虚作假,短斤少尺现象时有发生,广大市民反应强烈。1951年10月,在宁夏省工商厅的协助下,银川市商业部门开始校验度量衡器具,市面上的度量衡器基本统一,不公平的现象大为减少。1952年8月,宁夏省商业厅组建了度量衡制造厂,开始生产新式台秤、杆秤、提子等。此后,新的度量衡器陆续推广,斗、升、合等笨重落后的量具被逐渐淘汰。1953年,银川市成立度量衡检验所,对度量衡器的制造、鉴定、使用加以  管理。1956年,银川市商业局下设度量衡检定所,对全市商业、供销、粮食部门的度量衡器进行鉴定和校验,试行全面的技术管理。

1956年6月25日,国务院发布《关于统一计量制度的命令》,指示“市制原定16两为1斤,因为折算麻烦,应当一律改为10两1斤。中药处方用药为了防止计算差错,可以继续使用,原有的计量单位,不予变更”。1959年11月中旬银川市的市制秤改制工作在全市范围内展开。在市人民委员会的领导下,由商业、工商、粮食、工业等局及农村人民公社负责人共同组成银川市市制秤改制工作领导小组,加强领导和技术力量的调配工作。是年11月前,银川市度量衡厂已制成10两市制秤1330支,10两提子570个,以供改制后使用和更换。到1959年12月底,银川市商业局共更换新秤1099支,提具815个,新的10两制衡器在银川市广泛推行和使用。新制市秤的1两等于原16两旧秤的1.6两;16两秤的1两等于10两新秤的0.625两。从此以后,银川市的计量标准得到统一。

1977年5月27日,国务院又颁布了《中华人民共和国计量管理条例》,银川市计量管理工作由行政管理走上了法制管理的轨道。《条例》明确了我国的计量制度,同时对计量单位制造、修理、销售、使用计量器具作出了原则规定。1978年5月,银川市对中药用药计量进行改革,一律采用克、毫克,废除原有的两、钱、分计量标准。1982年,根据有关文件精神,对全市商业、粮食、供销、农贸市场度量衡器进行了检查评比,有5个单位被评为自治区先进单位。1984年2月,国务院发布了“统一实行法定计量单位的命令”。为贯彻、宣传国务院的命令,银川市计量所向机关团体、工矿企业发放宣传画120张,宣传材料400余份,组织工程技术人员观看法定计量单位录像400多人次,提高了人们对现行法定计量单位的认识。1985年,国务院又颁布了《中华人民共和国计量法》。从此,计量管理工作走上了有章可循、有法可依的法制管理轨道。