城市建设

2018-12-01 16:05

第三编   城市建设

 

 

第一章  城市规划

 

第一节  编  制

银川市城市规划的编制工作开始于1958年。到1978年的20年中,曾编制过13次城市总体规划。这些规划工作的正确方面,如确定在铁路以西沙荒地上开辟新市区,作为城市主要发展用地,避免了在老城周围大量占用农田,并且安排了一些亟待上马的建设项目用地等,对当时的建设和后来的城市发展,起到了积极作用。但是由于开始编制城市总体规划时,正值“大跃进”时期,头脑发热,脱离实际,在当时城市人口尚不到10万的情况下,就规划将新市区建成百万人口的大城市,建设摊子铺得很大。后因大部分建设项目停建下马,在90平方公里的新市区规划区内,只有寥寥无几的工厂和单位,且互不相连。在国民经济调整时期,转变了规划指导思想,着手修订城市总体规划,大大缩小了城市规模,并开始进行旧城改造规划。但在新市区又搞了城乡结合,大分散小集中的“集团式规划”,规划了五个大小不等的“集团”。在“集团”周围安排了“五七”农场,分割城市用地,城市建设更加分散。“文化大革命”期间,城市规划工作基本停顿,城市建设处于无政府状态,乱占乱建成风,造成了许多无法挽救的损失。中共十一届三中全会以后,银川的城市规划工作进入了一个新的发展时期。根据党中央、国务院有关加强城市规划工作的一系列指示,在1978年底成立了银川市规划委员会,组织专门班子,在深入调查,搜集资料,科学分析银川的历史和现状,认真总结20多年来城市建设经验教训,广泛听取各方面意见的基础上,提出了《银川市城市规划大纲》,1980年7月经自治区党委批准后,编制了《银川市城市总体规划》。1980年12月在原国家城建总局指导下,召开了有市内外众多专家参加的“银川市城市总体规划评议会”,进行充分论证讨论。经修改补充后按规定程序上报审批。国务院于1983年10月批准了这个总体规划,要求“自治区和银川人民政府要切实加强对城市规划和建设的领导,认真抓好规划的实施,严格按照规划进行建设”,“把银川市建设成为环境优美、市容整洁、经济繁荣的社会主义现代化城市”。为了使城市总体规划进一步深化和具体化,抓紧编制了旧城一些街区改造和新建居住区的详细规划,编制了所辖两座县城的总体规划和主要集镇规划,有效地指导了银川市城市建设和改造。

 

第二节 基本内容

经国务院批准的《银川市城市总体规划》贯彻“合理发展中等城市”的方针和从实际出发、量力而行、积极改造旧城、逐步发展新市区的原则,确定了银川城市发展中面临的一些具有全局性、整体性的问题。基本内容是:

一、城市性质

银川是宁夏回族自治区首府,是全区政治、经济、文化、科研中心,是以发展轻纺工业为主,机械、化工、建材工业协调发展的综合性工业城市。

二、城市规模

到2000年城市人口发展到30万人,城市用地面积46平方公里。

三、城市布局

根据城市现状和用地条件,城市总体布局采用“多中心并联式”模式。现已形成的旧城、新城、新市区3片市区既是统一的城市,又是一组相对独立的小城镇群。各片市区设有相对独立的道路网、供排水系统和生活服务设施。3片市区功能各异,各有特色。旧城是西夏国的国都所在地,虽历经战乱和地震破坏,仍保留着原有的城市格局及一些文物古迹,规划中基本保留原来的特色,作为银川的文化古迹中心和市级行政中心;新城具有工业镇的特点;新市区规划为自治区行政中心、文教科研中心和工业中心。旧城、新城工业用地,在现状的基础上进行调整,相对集中,对居住区内有污染的和易燃易爆的工厂、仓库、站、场逐步搬迁至城市边缘。新市区除发展南部工业区外,将北部宁光电工厂附近留作工业发展备用地。城市远景发展方向确定在新市区纬二路以北地区。

四、城市建设方针

从银川已经形成旧城、新城、新市区三片市区,并各具特点的现实情况出发,确定了“合理利用和有计划地改造旧城,逐步建设新市区”的方针和“旧城抓改造,新城抓配套,新市区抓基础设施”的总原则,以及“六五”期间“以旧城改造为重点,以改造解放街为突破口”的实施步骤,正确处理了旧城改造和新市区建设的关系。

这个总体规划还提出了对外交通、城市道路、给水排水、供电通讯、燃气供热、城市住宅、园林绿化、环境保护等专项规划,以及近期建设主要项目。

 

第三节  主要措施

    为了认真贯彻执行国务院对银川市城市总体规划的批复,切实抓好规划的实施,严格按照城市规划进行建设,银川市人民政府采取了一系列措施。

一是加强宣传教育,提高遵守城市规划的自觉性。市政府于1983年11月向全市各县区政府和各部门、各单位印发了国务院的《批复》,要求广泛宣传,坚决贯彻执行,同心协力,严格按总体规划办事,切实把银川规划好、建设好、管理好。同时通过各种舆论工具和举办城市规划展览等方式,宣传城市规划的重要地位和作用,介绍银川市城市总体规划的主要内容,使广大干部和群众了解银川发展的美好前景,提高遵守规划、服从规划的自觉性,鼓舞群众建设管理好银川的积极性。

二是建立健全组织机构,加强规划管理工作。经自治区党委批准成立了银川市规划委员会,由自治区主要领导担任委员会主任,自治区、市有关部门负责同志为副主任和委员。这个委员会的主要职责是:督促检查执行城市总体规划的情况,决策城市规划和建设中的重大问题,协调建设和管理中各方面的关系和矛盾等。几年来,这个委员会研究决定了城市建设中的不少重大问题,对保证城市规划的顺利实施起到了重要作用。1984年9月成立了由专家组成的银川市建筑艺术委员会,负责对新建大中型公共建筑的风格、造型、色调等方面进行了审查把关。1985年在原市城建局规划管理科的基础上,扩编升格成立银川市城乡规划设计管理局,对全市城乡规划、勘测设计、建设等实行统一管理。同时成立了银川市市政警察大队,负责查处各类违章占地和违章建筑,保证规划的实施。

三是统一规划设计指导思想,努力塑造出银川的城市风貌特色。按照国务院《批复》中指出的“在城市建设中,要注意发扬地方的建筑特色”的要求,组织市内外专家和规划设计人员反复讨论研究,统一了规划设计的指导思想。在银川的城市规划设计中,除了体现一般城市的共同要求外,还要处理好城市的现代化建设,特别是旧城的改造,同保持古城风貌特色的关系,注意突出西夏古都的历史特色、回族的民族风格和“塞上江南”的自然特色。近几年来,规划设计人员在一些街区的详细规划、园林规划、建筑设计等方面,积极探索,努力体现民族风格和地方特色。

四是推行城市综合开发,配套建设。为了解决长期以来存在的条块分割,基建计划多渠道下达,各单位见缝插针,分散建设,以致城市越建越乱的问题,在认真总结前几年集资统建住宅经验的基础上,组建房地产开发公司。在旧城改造上,采取统一规划,统一拆迁,成街成片地进行改造;新区开发,实行统一规划,统一征地,综合开发,配套建设,从而使城市各项建设能够按照城市规划进行。

这些措施有效地保证了城市规划的实施。城市的各项建设基本上是按照城市规划进行的。老城的面貌焕然一新。新市区也初步改变了零散局面,形成了一片比较集中的市区。

 

 

第二章  市政公用事业

 

第一节  城市道路

建国以来,银川的城市道路(包括桥梁、路灯)建设发展较快,已基本形成了比较完整的城市道路网络。

一、道  路

建国前夕,银川市区有74条街巷,全长42公里,面积28.9万平方米,均为狭窄不平的土路。据《十年来宁夏省政述要》载:宁夏省城(今银川)“马路经历年修筑,虽已粗具形式,但其宽窄多不一样,路面仍形坎坷,且多低陷之处,一经雨天积水成泽,交通阻绝,天晴三四日,交通仍不恢复,市民每有行路之难。又马路两旁路基,忽出忽入,或砖或石,颇不雅观”。这真实地反映了当时城市道路状况。

建国以后,市政府十分重视城市道路的维修改造。三年恢复时期和“一五”期间,在财政十分困难的情况下,先后拨款69万元,在老城解放街、新华街、中山街、公园街等13条街巷铺筑了碎石路面或煤渣三合土结构路面,总长7.9公里,面积8.4万平方米,初步改善了道路交通状况。

1958年以后,随着城市规模的扩大,加快了城市道路建设步伐。首先建成了连接新老城的第一条交通干道银新路(后改称银新南路),全长6公里,车行道宽12米。同时对老城“一五”期间已建成碎石路面的解放街、中山街、新华街等主要街道铺筑了沥青路面。为适应开辟建设新市区的要求,拓展了新市区干道路床,建成了新市区至新城之间的道路。“文化大革命”期间,在新市区修筑了西夏路、文萃路等,还修建了新城东西大街及老城部分街巷的沥青路面,并开始修筑银新北路的路基。1976年城市道路总长度84.8公里,面积71.1万平方米,其中高级、次高级沥青路34.7公里,面积30.7万平方米,占道路总面积的42.2﹪十一届三中全会以后,城市道路建设取得了很大进展。一是抓紧了3片市区之间的联系干道建设。建成了第二条连接新老城的交通干道银新北路。这条路长5.8公里,车行道宽12米,东接老城北环路,西接新城东西大街和新市区西夏路,形成了贯通3片市区,长达20多公里的直通干道。同时建成了新市区南部的黄河路,东与双渠路、银新南路相连接。这使3片市区之间有了两条平行的交通干道。二是修建城市边缘道路,疏散过境车辆。在老城拓宽改造了环城路,建成了新南环路等城市边缘道路,形成了外环交通线路,使过境车辆不再进入城市。三是抓紧街巷拓宽改造,改变城市交通拥挤状况。从1984年起拓宽改造老城解放东西街。这条街道是老城的主干道,全长3.6公里,路面宽度仅14米。沿街两侧房屋绝大部分是建国前的破旧土坯房。按照城市规划要求,采取一次规划,分段实施的办法,由中房银川公司负责,拆除了沿街旧房,将街道拓宽改造为38米宽的三块板路面。新辟停车场3处,面积2000多平方米。同时将老城北环路、新城东西大街也拓宽改造为3块板路面。此外还修筑了文化街东段、进宁北街、金波路等街巷的沥青路面,使城市道路状况有了显著改善,老城街巷基本实现沥青化。1985年市区有街巷136条,总长128.28公里,面积134.66万平方米,其中高级、次高级道路105公里,面积108.24万平方米,形成了比较完整的城市道路网。

二、桥  梁

建国以前,银川市区范围内的排灌沟渠上,修建了一些土木结构的简易桥梁,桥面狭窄,承载能力低,且易腐蚀损坏。建国以后逐步翻建了原有的简易桥梁,并随着城市道路的发展,新建了一批钢筋混凝土结构的中小型永久性桥梁。

唐徕渠是横贯于新老城之间的一条干渠。为了密切新老城的联系,1953年动工建设老城西门外跨越唐徕渠的桥梁,称西门桥。1954年建成。桥长39米,宽约17米,为5孔料石墩台、钢筋混凝土连续梁结构,是当时宁夏最大的一座桥梁。1974年起修建银新北路时,建设了唐渠桥,后称兴隆桥,为单孔拱型桁架微弯桥,钢筋混凝土结构,长34米,宽18米。此后在建设新南环路时又建设了保伏桥,为3孔钢筋混凝土灌注墩台,装配式空心板结构,长38米,宽18米。这就使市区范围有3座桥梁跨越唐徕渠。

70年代初,随着新市区一些工厂企业建成后,新市区和新老城之间的交通运输量急剧增加,致使包兰铁路与纬六路平交,道口交通严重阻塞。从1973年开始筹建立体交叉桥工程,1974年动工建设,为箱涵式钢筋混凝土建筑。上部为铁路线,东西宽26.5米,设3股道;下部为公路线,南北宽31米,分3孔,中孔净高5米,宽约15米,为机动车道;两厢边孔各高3.5米,设5.5米宽非机动车道及人行道。桥南北两侧有人行道上下连通。1975年9月建成通车后,彻底改善了这一路段的交通状况。

1985年市区共有钢筋混凝土桥梁18座,适应各种车辆通行。

三、路  灯

建国前,银川市区街巷仅有路灯25盏,大多安装在军政要员宅邸所在路段,其他街巷路灯甚少。建国后,在街巷改造建设中,加强了路灯建设和管理。1985年市区共有路灯2402盏,路灯线路长达82公里,占城市道路总长度的63%。路灯光源不断发展。白炽光源灯具已全部淘汰,代之以高压汞灯和高压钠灯,其中高压钠灯占路灯总数的25%。城市道路照明情况有了显著改善。

 

第二节  城市供水

建国前,银川无供水设施,居民全饮用土井水。有土井580眼,井深为4~5米,易受污染,且多数井水苦涩,尤以老城东北部为甚。

建国初期,在国家尚无财力投入城市供水设施建设的情况下,为解决居民饮用水困难,在新华街与民族街口修建大口井,人力拉水,供应居民饮用。1951年成立银川市水井管理委员会,有职工200多人,负责统一管理老城水井,并以肩挑、驴驮、车拉等方式,走街串巷,为居民送水。

从1958年开始着手建设老城供水设施。首先投资12万元,在老城西府井打成银川市第一眼深井,井深115米,并建成高16米、容积30立方米的水塔和容量为100吨的蓄水池,铺设部分供水管道,设立4个供水站,使部分居民开始饮用自来水。为了尽快解决老城东北部居民吃苦井水问题,于1959年开始筹建人民街水厂。到1963年相继打深井5眼,建成200立方米清水池2座,高28米,容积100立方米的水塔及二级泵房,日供水能力达到2400吨。同时陆续铺设了和平街、新华街、民族街、文化街等供水管道,总长32.9公里,基本解决了老城居民吃苦井水问题。1963年6月将市水管会转为国营企业,成立银川市供水公司(后更名为银川市自来水公司),负责城市供水系统建设、管理和城市供水。

随着城市人口迅速增加,供水矛盾日益突出。1965年开始筹建小南门水厂,打深井3眼,建成500立方米清水池2座,日供水能力6600吨,1969年12月建成投产。同时铺设了富宁街、南环路等供水管道,基本形成老城供水系统。1982年起国家拨专款支持扩建改造老城给排水设施,到1985年完成了小南门水厂扩建工程,打深井14眼,建成1500立方米容积的清水池2座,以及二级泵房,加氯间等,日供水能力达到3万吨。同时铺设了新南环路、北环路、西环路等供水管道29公里,使老城供水状况有了明显改善。

为了解决新城的居民及无力自建水井的单位用水问题,1978年开始筹建新城水厂,打深井7眼,建成2300立方米清水池一座,铺设供水管道11公里,1980年投产,日供水能力1万吨。

新市区从1958年开辟建设以来,没有安排建设统一的供水设施。较大的单位自打水源井66眼,建水塔40座,既浪费资金,也造成布井不合理,互相干扰,影响水资源的合理利用,而众多的小型企事业单位和居民的饮用水问题又难以解决,矛盾日益突出。1981年制定了利用现有设施,实行连片供水方案,由市供水公司接管7个单位的10眼深井,又打深井4眼,铺设连通管道13公里,在朔方路以南、怀远路以北、文萃路以西、文昌路以东的6平方公里范围内实现连片供水,解决了5万多居民及部分企事业单位的生活、生产用水问题。

银川从1958年开始建设城市供水设施,到1985年共建成了自来水厂2座及新市区中心地带连片供水设施,铺设供水管道205公里,日供水能力达到4.5万吨。另有单位自备水源井日供水能力10.5万吨,供水面积已达15平方公里,用水总人数达到21万人,人均每日生活用水达111升。

 

第三节    城市排水

建国前,银川市区无排水设施。城市污水任意流淌,聚集于洼地,形成众多的臭水坑,严重污染环境和地下水源。

建国后,为解决城市污水排放问题,50年代在老城外围开挖环城排水明沟,与市郊排水干沟相通,排泄市区污水。同时在中山街、文化街等地段建砖砌排水暗沟3000多米,使局部地段的排水状况有所改善。1958年以后开始建设老城排水工程,到1965年建成了新华街、中山南街等街巷的排水干管及相应的支管,初步解决了老城南部的排水问题。随后又埋设了文化街、湖滨街等街巷的排水管道,扩大了排水面积。从1982年起扩建改造老城排水工程,建成了西环、北环两座排水泵站,将西环路1.2公里排水明沟改建为钢筋混凝土盖板方涵。废除了南环路、北环路的排水明沟,建成了4.73公里排水管道,最大管径为2米,从而彻底解决了环城沟臭水影响城市环境的问题。同时在民族南街、进宁北街、文化街东段等21条街巷埋设了排水管道,基本形成了老城南北排水管网系统。

新城排水工程从1976年开始建设,建成了泵站2座,埋设雨污水分流制排水管道16.3公里,基本解决了雨污水排放问题。

新市区从1958年开辟建设以来,没有安排建设统一的排水设施。1978年以后在纬四路一带埋设临时排水管道2.63公里,建成临时泵站1座,暂时解决了这一地段的排水问题。

经过近30年的建设,到1985年基本形成了老城、新城的水管网和新市区的一些临时排水设施,共建成永久性排水泵站5座,临时泵站2座,埋设排水管道79.33公里,排水面积14.57平方公里,排水能力达到13.28立方米/秒。

 

第四节    公共交通

建国初期,银川的城市公共交通工具主要是黄包车、马拉轿车等,乘坐者很少。随着城市规模的扩大,城市人口和流动人口不断增加,城市公共交通事业也有了较快发展。1958年开通了第一条公共汽车营运线路,从老城南门到银川火车站,线路长12公里,有3辆公共汽车。1962年成立银川市公共汽车公司,统一经营管理城市公共交通客运业务,并投资兴建调度场地,购置车辆,扩大公共汽车营运范围。

为了适应开辟建设新市区的需要,1962年开通了老城至新市区北部宁夏军区的公共汽车,营运线路长17公里。1964年又开通了老城至新市区西南部银川化肥厂的四路公共汽车,营运线路长20.5公里。加上老城通银川火车站的一路车,共有3条营运线路贯通于老城、新城、新市区,密切了3片市区之间的联系。

为了加强城乡联系,促进城乡结合,共同发展,逐步开辟了城市同郊县、国营农牧场之间的公共交通线路。主要有:老城至永宁、贺兰两座县城的两条营运线路,长度分别为24公里和19.5公里;老城南门至平吉堡农场、老城南门至南梁农场的营运线路,长度各为24公里。1984年以来又开通了老城至边远乡镇通桥、通贵的两条营运线路,尤其是老城至通贵的线路,长达30公里,深受当地农民的欢迎。

1985年全市共有公共汽车营运线路11条,线路总长248.5公里,基本形成了比较完整的公共交通网络,拥有营运客车124辆,年客运量达5818万人次。市公共汽车公司职工由1962年成立时的90人增加到1110人。20多年来,在筹集资金,添置车辆,开辟客运线路的同时,抓紧了后方基地建设,已初具规模。公司所属汽车保养厂,拥有各种金属切削机床29台,汽车检测仪器6台,其他汽车保养机具31台,承担公司客运汽车大修检修业务。

出租汽车业务迅速发展。为了适应群众接送亲友和旅游等方面的需要,1980年市公共汽车公司成立出租车队,购置菲亚特小轿车10辆、旅行车1辆,开展旅游包车、长短途客运等业务,昼夜服务,很受群众欢迎,发展较快。到1985年底,出租汽车增加到24辆,其中小轿车20辆,小客车2辆,大客车2辆。同时有一些私人也开始开办汽车出租业务。出租汽车已逐步成为城市公共交通的重要组成部分。

第五节  城市供气与采暖

银川城市燃气事业起步较晚。1982年底成立石油液化气供应站,由财政拨款18万元,购置了一些必要的设备,开始向300户居民试供石油液化气。1983年底成立银川市煤气供热公司,由财政陆续拨款354万元,建成了北塔罐瓶厂、新城储备站,拥有14个卧式储气罐,储气能力达到200吨,购置了运气设备铁路专用槽车2辆、汽车槽车6辆。在永康巷、南环路、北塔路、新城、新市区分别建立了5座供气站,为发展液化石油供应奠定了一定的基础。银川销售的石油液化气主要由马家滩炼油厂供应,气源有限。市煤气公司还从庆阳、玉门、新疆等地高价求购部分气源,扩大供应。1985年液化气用户发展到1.04万户。

银川在60年代以前建设的居民住宅基本上都是平房。70年代开始建设了一些住宅楼房,也大多是见缝插针、分散建设,不具备集中供热、连片采暖的条件。居民冬季取暖主要是一家一户用炉子烧煤取暖。80年代以来开发建设的居住区,一般已将集中供热列入居住区建设规划。如1984年开始建设的唐徕居住区,就是将集中供热等配套设施与住宅建设同步进行的。1979年开始建设的幸福村小区,虽然当时没有建设供暖设施,但规划预留了采暖锅炉房的建设用地,为以后实施集中供热创造了条件。单位采暖,由于缺乏统一规划,大单位都自建锅炉房供热,小单位以小锅炉烧煤取暖。80年代以来有所控制。1985年市区有工业锅炉及采暖锅炉500余台,年耗煤量约80万吨,原煤浪费和大气污染较为严重。

 

第六节    园林绿化

建国前,银川市区仅在官邸宅院和部分街道种植树木4000余株。有1个中山公园,杂草丛生,树木稀少,且大部为军营所占。

建国初期,在管护抚育好原有树木的同时,在一些街道试栽行道树,取得了经验。1954年成立银川市绿化委员会,制订了全市5年植树规划,开始在街道植树绿化,并从1956年起采取由驻老城单位按系统分片包干的办法,营造老城环城林带,植树4万余株。

1958年以后,银川开始进行一定规模的建设,城市园林绿化也迈出了新的步伐。1959年初组建了银川市绿化队,并成立了市园林局(1962年撤销,其业务移交市城建局)。1964年又成立了银川市绿化指挥部,下设城市绿化办公室,进一步加强了城市绿化工作的领导和具体组织工作。这期间实行专业队伍和动员群众相结合,在精心管护抚育好前几年栽植的树木的同时,大力开展城市绿化工作,成效显著。主要做了以下工作:

一是营造了两条林带。在新市区的工业区与居住区之间、纬六路南侧,营造了一条长7600米、宽230米的卫生防护林带,植树53.6万株,对防御风沙危害和工业废气污染,发挥了重要作用,被誉为银川的“绿色项链”。在连接新老城的交通干道银新南路两侧,营造了长5500米、宽12米的护路林带,植树1万余株。

二是绿化了西塔、北塔、滚钟口等风景区。在北塔风景点植树2万多株。1966年春组织数百名机关干部,在滚钟口公路两侧安营扎寨,克服了远离市区、风沙大、无水源等困难,植树2.3万余株。

三是加快了街道绿化。在60多条街道栽植行道树12.3万株。

四是发动单位搞好庭院植树。市区有58个机关、工厂等单位实现庭院绿化。

经过这一时期的努力,基本形成了城市绿化的骨架,为实现普遍绿化奠定了基础。但是在“文化大革命”中,城市园林绿化遭受了严重破坏。各种绿地被占用30多处。老城环城林带只剩下西环林带北段的树木2000余株。各条街道保存下来的树木只有2万余株。单位庭院绿化较好地保存下来的只有8处。

十一届三中全会以来,市委、市政府提出了“城市建设,绿化第一”的方针,积极改革园林管理体制,建立了专群结合的市、区、街道三级管理体系,加强了城市绿化的组织领导和日常管护工作。同时成立了银川市园林科学研究所和园林规划设计室,积极开展城市绿化树种的引进驯化、花卉培育、草皮引种推广及防治病虫害研究,认真搞好风景区、城市绿地和公园的规划设计及单位庭院绿化、各种园林小品的设计工作,有效地提高了园林艺术水平,使城市园林绿化进入了普遍绿化与重点美化相结合的新阶段。几年来,每年春季都要动员组织群众,在市区植树20万株以上,加快了城市绿化步伐。1985年城市团体林绿地面积达到414公顷,其中公共绿地73公顷,建成区绿化覆盖率达13.8%,人均公共绿地2.9平方米。

街道绿化,根据市政府提出的“路修到哪里,树种到哪里”的要求,重点抓了近几年拓宽改造的老城四环路、解放东西街、新城东西街、新市区朔方路等交通干道及其他主要街道的绿化,在60余条街道栽植行道树10万余株。所栽树木都是经多年试栽筛选定型的街道绿化骨干树种,如新疆杨、毛白杨、白蜡、国槐等,寿命长,树冠美,枝叶茂盛,大多是5年以上大苗,成活率较高,见效也快。在树种结构上,增加了常青树、花灌木的比重,注重常青树、落叶树相结合,乔、灌、草、花合理配置,建设街景。在一些主要街道建设了街头绿地54处,栽植常青松柏和花灌木,种植草坪、草花。80年代以来已种植市花玫瑰10万墩,引种发展草坪5.9万平方米。每年还要种植露地草花15万平方米。主要街道已开始由绿化向美化发展,初步实现了四季常青、三季有花。在城区西门、新城转盘路及街头绿地等处建造雕塑18座,同园林绿化融为一体,装点市容,美化了环境。

公园建设取得了重要进展。在原有的中山公园增添了风景树木花卉,整修和新建了楼台亭榭等园林建筑,提高了园林艺术水平,并兴建了一批游艺设施,更好地满足群众游览休息的需要。1983年9月开始在城区西门桥以南、唐徕渠东侧,建设唐徕公园,占地面积6.7公顷。这个公园是采取财政补助、单位集资、群众参加义务劳动的办法,清除垃圾,拉土填坑,建设亭、榭、曲桥、道路等23项建筑,种植树木花卉,于1984年国庆节建成开放。新市区西夏公园,于1983年选址设计,1984年动土挖湖堆山,1985年国庆节建成开放。这个公园占地面积12公顷,以山水为骨架,沿湖建有长廊、水榭、曲桥、湖亭等,配置各种树木花草,构成丰富多彩的景观。

单位庭院绿化迅速恢复发展。到1985年已有275个单位实现庭院绿化。有些单位在造景艺术上已达到一定水平。在绿化树种上增加了常青树和观赏花灌木的比重,适当配置假山、喷泉、凉亭、雕塑等园林建筑,由绿化向美化发展。

 

第七节    城市防洪

贺兰山在银川境内共有19条山洪沟,对市区威胁较大的山洪沟有14条,总汇水面积560平方公里。由于沟短、坡陡、流急,遇有暴雨,迅速形成山洪下泻,直冲新市区,危害很大。为了保障工农业生产和人民生命财产安全,从1963年以来,采取“导、蓄、泄”的方针,修建了一批山洪防治工程。横贯贺兰山东麓的西干渠东堤,按设计水位加高了1.5米以上,增大了输洪能力。在西干渠以西,建设了园林场滞洪区、平吉堡第二滞洪区、军区西第四滞洪区和高家闸第五滞洪区,总蓄洪量达1673万立方米。在西干渠建成了西新桥、银安闸、方家圈、高家闸、砂井子等5处退水闸和泄洪沟,泄洪量达55立方米/秒。还建设了芦草洼、纤维板厂两个二次滞洪区。这些工程措施,对于削减洪峰、减轻山洪危害发挥了重要作用。

 

 

第三章  城市住宅建设与房地产管理

 

第一节  城市住宅建设

建国前夕,银川市区各类房屋建筑面积62.16万平方米,其中住宅建筑面积35.04万平方米。这些房屋绝大多数是低矮、简陋、阴暗、潮湿的土平房,市民的居住条件极差。

建国初期,国家财政困难,三年恢复时期住宅建设投资只有11.9万元,新建住宅0.67万平方米。“一五”期间因宁夏省建制撤销,银川基本上没有搞较大的建设项目,住宅建设投资也没有大的增长。5年内共投资95.3万元,新建住宅4.85万平方米。

1958年自治区成立前夕,大批支援宁夏建设人员汇集银川,致使城市住房空前紧张。为尽快解决支宁人员的住房问题,成立了以市委书记、市长为首的基建委员会,领导组织住宅建设。从25个施工单位和市属各系统调集2万多人,投资324万元,利用城市空地,于当年8月动工建设和平新村、上海新村、水电新村、建筑新村等平房居住区,到年底建成土木结构简易住宅5600间,建设面积10.16万平方米,解决了3500多户居民的住房问题。在此后的几年中,继续抓紧了住宅建设,到1965年累计新建住宅59.5万平方米,相当于建国前夕城市住宅总面积的1.7倍。1965年底城市住宅建筑面积达到96.5万平方米,人均居住面积3.55平方米,部分居民的居住条件有所改善。

这期间的住宅建设规模较大,而且住宅结构也开始有了改变。1963年以前新建的住宅,几乎是清一色的砖基础、土坯墙、草泥屋顶的土平房。由于城市排水条件差,地下水位高,土平房使用年限短,维修费用大。1963年市人委给自治区人委的关于民用住宅翻建标准的报告中提出,在民用住宅翻建时,将砖基础改为块石基础,埋入冰冻线以下,每幢房四角加砖柱,挂双面落水的瓦屋面,得到了自治区的同意,从此提高了翻建住宅的结构标准。1964年首次在城区文化街13号和37号新建了两幢砖混结构住宅楼房,总建筑面积3915平方米,标志着银川城市住宅开始由平房向高层建筑发展。

在“文化大革命”的10年中,新建住宅54.41万平方米,其中新建住宅楼88幢,建筑面积7.7万平方米。1976年底城市住宅建筑总面积151.7万平方米,人均居住面积3.07平方米。

十一届三中全会以来,银川市人民政府认真贯彻党中央、国务院提出的解决城市住房问题,要改变单纯依靠国家投资的办法,发挥中央、地方、企业、个人几个方面积极性的方针,结合银川的实际情况,坚持改革、积极探索多渠道筹集住宅建设资金的新路子,加快了住宅建设步伐。主要措施有:

一是市委、市政府确定了“各家住房各家建”的原则,动员组织有建房能力的较大的企业、事业单位,自筹资金建设住宅,解决本单位职工住房问题。

二是大力开展集资统建住宅工作。一批中小单位有少量资金,但难以自建住宅。由市集资统建办公室进行组织,将这些零散资金集中起来,统一建设住宅,交集资单位分配使用。从1980年以来共收集各单位资金2392万元,统建住宅12万平方米。

三是实行综合开发,成片开发建设居住区,积极发展商品住宅。由中房银川公司和市房地产综合开发公司等开发建设了幸福村、湖滨、民乐等7个居住小区,住宅及附属设施总建筑面积30.68万平方米。从1980年以来,通过向银行贷款2441万元,以及预收部分建房资金,建成商品住宅13万平方米,出售给单位或个人。

四是鼓励组织私人建造住房。1984年2月市政府发出了关于鼓励个人建造住宅的通知,要求各有关部门积极支持个人建造住宅,并做好具体组织工作,充分调动个人建造和购置住宅的积极性。当年由市房管部门统一征地75亩,开辟双庄子和光华门两个私人住宅小区,组织276户私人建房,建成住宅1.36万平方米。

由于采取了这些有效措施,在自治区给银川市切块安排的住宅建设投资由1980年的405万元减少到1981年168万元、1982年90万元、1983年94万元,1984年起不再安排住宅建设投资的情况下,城市住宅建设仍以前所未有的速度迅速发展。从1979年到1985年的7年中,新建住宅167.34万平方米,相当于1978年前29年累计新建住宅总面积的1.2倍。1985年底城市住宅建筑面积达到333.43万平方米,其中住宅楼870幢,建筑面积110万平方米,人均居住面积提高为6.46平方米。住宅建筑设计不断完善,新建住宅的平面布置、面积使用系数、室内设施等都有很大改进,市民的居住条件有了明显改善。

 

第二节  城市公有房产管理

一、城市公有房屋的发展

建国前夕,银川市区的62万平方米房屋中,有47万平方米为私人所有,占房屋总数的75%。建国以后,银川的城市公有房屋有了较快发展,主要来自4个方面:

一是建国初期接管、代管敌伪房屋及其他方面的房屋,成为首批城市公有房屋。1949年10月银川市军事管制委员会成立后,即对伪政权所有的房屋进行登记接管,共接收各类房屋9229间。1950年5月成立了以市长为主任的银川市公房管理委员会,下设办公室,负责公有房屋的管理工作。1951年7月将原由各区代管的1.02万间各类房屋移交市房管会统一管理。1952年接收代管59户原国民党军政人员出走弃留房屋2397间。1954年整顿旧社团时,先后接管了山西、三晋、四川、阳、两湖、陕西等6个会馆的房屋288间。同年又接收了宁夏军区和驻军移交的在建国初期直接接管的房屋240余间。

二是一些机关、团体为解决办公、居住用房,先后购置了一部分私房。据不完全统计,到1953年4月共购置私人房屋2320间。

三是1959年、1965年对私人出租房屋进行社会主义改造,将1.80万间房屋转为公有房屋。

四是30多年来国家和企事业单位投资新建了一大批房屋建筑,使城市公有房屋大幅度增长。

1985年底市区共有各类房屋建筑面积817.6万平方米,其中公有房屋802.8万平方米,占房屋总建筑面积的98.2%。这些公有房屋采取两种形式进行管理:由市房管部门直接管理的62.15万平方米;由单位自行管理的740.65万平方米。

二、租赁管理

建国初期,市房管委直接管理的房屋,大部分由机关、部队、学校等单位使用,免收租金,只有少量房屋出租。为加强管理,先后制定了《公房管理办法》、《房屋维修养护办法》等。由于管理经验不足,制度不健全,漏租漏管房屋较多。从60年代开始,市房管部门印制了统一的《住房迁入证》,办理住房租赁手续。1971年对直管公房进行了全面清理登记,重新建立房屋账卡,换发租赁证。1979年对直管公房进行了一次普查。以普查资料为依据,建立了直管公房固定资产账卡,绘制了平面图,设置了资产管理专业人员,彻底改变了数据不准、产权不清、管理混乱的被动局面,使管理工作走上了正轨。1984年再次对直管公房进行全面清理,与所有承租户签订了《租赁契约》,核发了《缴租赁证》,并规定今后每两年要与承租户续订一次《租赁合同》,进一步加强了租赁管理。  各单位自管房屋的管理,一些自管房数量大的单位,都设置房管机构,负责房屋租赁、维修等管理工作。自管房较少的单位一般均指定有关人员兼管。

三、租金标准的制定和调整

银川市城市公房的租金标准,是按照“以租养房”的原则制定的,根据实际情况进行过多次调整。1950年市公房管理委员会制定了银川市第一个公房租金标准。按照房屋所在区域、开间大小、质量好坏和新旧程度等因素,以自然间完租。房租标准分非住房和住房两类,房租以面粉折价。特等为营业房,每间每月收取面粉10公斤;住房分甲乙丙3等,每间每月收取面粉甲等5公斤、乙等3公斤、丙等2公斤,丙等以下不收租,由住户自住自修。地皮费统一为每间每月收取面粉1.5公斤。根据宁夏省人民政府通知,从1952年10月起,房屋租金改以人民币计算,租金标准分为7等,一、二、三等为营业房,每间月租金分别为2元、1.7元、1.5元;四至七等为居民住房,平均每间月租金为0.95元。每间房屋地皮月租金为0.30元。

1953年10月为鼓励私人出租房屋,解决城市住房紧张状况,市政府决定大幅度提高房租标准。各种用途的房屋,不分营业房和住房,一律划分为10个地区、30个等级,每间月租金最高的5元,最低的0.60元,平均月租金为3.395元,比原定房租平均提高1.74倍。相当多的群众无力交纳房租,欠租额大幅度增加。1954年6月对全市公房租金进行评等调整,平均每间月租金降至2.767元。但租金标准仍然过高,群众反应仍较强烈。

1956年6月经银川专署批准,再次降低了公房租金标准。营业房每间月租金一等为4元,二等为3元,三等为1.80元,比1954年标准降低26.3%;居民住房的租金标准,每间每月最高为1.60元,最低为0.50元。

1959年6月自治区财政厅制定了国家机关工作人员居住公用宿舍收租暂行办法,规定按使用面积计租,最高的一等一级房屋每平方米月租金为0.092元,最低的四等四级每平方米月租金0.048元。银川市在具体执行中,凡新建住宅按上述标准执行,原有的旧公房仍执行1956年制定的租金标准,出租私房改造接收的则按1954年制定的租金标准执行。这就形成了多种租金标准并存的混乱局面,而且存在着住新房的租金低于破旧房的明显不合理现象,群众反应十分强烈。拖欠租金逐年增加。截至1970年,直管的43万平方米公房累计欠租达30余万元。1971年初市房管部门以自治区财政厅1959年制定的房屋租金标准为依据,结合执行中的实际情况,制定上报了《调整银川市房屋租金标准的意见》,对市房管部门管理的居民住房、市属各单位的职工住房及私有出租房屋提出了统一的租金标准。经批准从1971年7月1日起执行。新租金标准规定统一按使用面积计租。平房按6个计租项目,每项又分为4个等级。6个计租项目合计,每平方米月租金标准一等为0.086元,二等为0.07元,三等为0.046元,四等为0.042元。住宅楼房租金标准为3个等级,每个等级分层计租,一层最高,逐层递减0.01元。每平方米月租金最高的0.14元,最低的0.10元。

1982年11月自治区政府为解决中央、自治区属单位和市属单位住房租金标准、计租方法和计租面积差别较大的问题,决定统一银川地区居民住房的租金标准,由自治区财政厅制定了新的租金标准,每平方米平均月租金楼房为0.09元,平房为0.0575元。从此银川地区居民住房租金标准基本实现统一。但由于这个标准比银川市当时执行的租金标准下降幅度较大,仅市房管部门直管住房每年要减收租金15万元左右,占原收租金总额的25%左右。

从1984年以来,市房管部门以调整生产营业用房租金为突破口,对改革房屋租金制度进行了一系列探索。经市政府同意,从1984年7月1日起调整了直管生产营业用房的租金。新租金一律按折旧费、维修费、管理费、利息和房地产税5项因素计租,统一按使用面积计算租金。营业房租金实行区域差别,按市内繁华程度划分为4个区类,以一类区标准为基数,闹市区的房租加收20%,二类和三类区分别减收10%和20%。调整后每平方米平均月租金为1.26元,最高的为1.98元,最低的为0.664元。1985年以银行贷款建成的“小吃街”营业房,按“以息顶租”的原则确定租金标准,每平方米建筑面积月租金为4.668元。对“统建”中余留的部分住房,作为“公寓住宅”,按折旧费、管理费、维修费3项因素制定租金标准,为全面推行住房制度改革积累了经验。

四、房屋维修养护

建国初期,因财政困难,无力顾及房屋维修,对确需维修养护的危旧房屋,主要是鼓励承租户自修自养。从1958年开始进行房屋维修工作,原则是“以小修为主,重点大修”,保证不倒、不漏。当时采取的办法是:企业用房的维修,由使用单位提出维修申请和所需经费预算,经房管部门核准后,由财政拨款,单位自行维修;居民住房由房管部门雇用季节性临时工统一维修。维修范围大部分限于排险、补漏。对极少数特别危险的房屋,按原结构、原面积进行翻修。

在低租金“福利型”的住房制度下,以租不能养房,各类房屋失修状况日趋严重。在私有房屋社会主义改造中接收过来的房屋,失修失养状况尤为突出。为确保居民生命财产安全,1962年筹集房屋维修资金48万元,其中市财政补贴28万元,房租收入20万元。从市建筑工程队抽调部分工人和银川市房屋修缮七社合并,组成100余人的公房维修社。当年维修养护房屋达10万平方米,基本排除了危房险情。此后市财政每年都给予一定数额的房屋维修补贴。1964年市城建局制定了《房屋维修工程施工操作规程及验收质量标准》,促进了房屋维修工程质量的提高。1964~1968年的5年中,市财政共补贴140万元,房租收入总额163万元,集中用于危旧土平房的修缮养护。自治区、市财政还相继投资225万元,翻建居民住房6.85万平方米,部分居民的居住条件有所改善。此后几年房屋维修经费大幅度下降。据统计,1970~1975年的6年中,维修经费总支出仅182万元,平均每年为30.4万元,最少的1年只有17万元。房屋完好率逐年下降。

十一届三中全会以来,房屋维修工作逐步向规范化、制度化迈进。从1980年起市财政每年定额补贴直管公房维修经费40万~60万元,加上房租收入,每年实际用于直管公房维修费近百万元。1981~1985年市房管部门房屋维修经费总支出达475万元。各单位自管房的维修费也大幅度增加。1981年自治区建设委员会先后制订发布了《房屋维修预算定额》。市房管部门逐级设置了房屋维修专业技术人员,负责制订维修计划和组织施工。同时加强了维修队伍建设。1982年4月组建银川市住宅修建工程公司,有正式职工260余人,工种配套齐全,施工设备初具规模,每年可承担5万平方米房屋修建任务。为了进一步加强维修管理,1985年市房管部门在确保房屋“不倒、不塌、不漏”的基础上,又制订了“大修不过月,中修不过旬,小修不过周,上下水、电照零星维修随叫随到”的服务宗旨,并修订了房屋大修标准,在原标准的基础上,增加了水泥地面、安装内门、两表进户和安装三相插座等项目。随着房屋维修工作的不断发展和提高,房屋完好率迅速上升,改善了居民的居住条件。

五、住房互换

为了方便群众生活,减轻城市交通压力,调剂住房余缺,市房管部门于1984年6月报经市政府批准,成立了房屋互换站,制定了《房屋互换暂行办法》,积极开展房屋互换业务。截至1985年底,共接待换房群众9200人次,申请登记换房的1695户,换房成交952户、2005间。通过换房,解决了部分住户上班路远等困难。

 

第三节  城市私房管理

一、私房拥有量的变化情况

1949年底,市区62万平方米各类房屋中,有47万平方米为私人所有,占房屋总数的75%。后因部分私房年久失修,倒塌拆卖;一些机关团体购买了部分私房。到1956年尚有私房2388户,房屋2.71万余间,建筑面积约为42.5万平方米,占城市房屋总数的56%。1959年和1965年对750户私有出租房屋进行社会主义改造,有1.80万间房屋转为公有房屋。根据城市建设改造的需要,拆迁征购了一批私有房屋。到1980年城市私有房屋建筑面积为13.8万平方米,占城市房屋总数的2.4%。80年代以来,根据国家改革城市住房制度的精神,鼓励支持私人建造和购买住宅,私房数量有所增加。

二、私房的交易、租赁、维修管理

建国初期,随着城市经济恢复和发展,私房交易十分活跃。市政府为了加强对私房交易管理,减少中间环节和买卖纠纷,明确规定由市财政科办理私房买卖的登记、立契和过户手续。私人之间进行私房买卖,经市财政科签证纳税后,即算成交。为抑制单位抢购私房,市政府于1953年4月发出通知,规定各机关、团体和企事业单位确需购买私房的,必须报经上级部门批准。60年代以来,城市建设改造步伐加快,拆迁私有房屋数量增加。为了妥善处理拆迁私房中的具体问题,制定了“按质估价,作价征购”的办法。此后又针对一些拆迁单位想方设法压价、私房主巧立名目抬价及强撵房客搬家等问题,市政府于1969年发出通知,重申私房交易管理的有关规定。1972年制订发布了《关于银川市拆迁私有房屋暂行管理办法》,使私房拆迁有章可循,减少了矛盾和纠纷。1984年4月根据国务院发布的《城市私有房屋管理条例》精神,制订发布了《银川市城镇私有房屋买卖实施细则》,规定了私房交易的管理机关和作价标准等。凡私有房屋买卖,必须事先向市房管部门申请登记,经审查批准后方可成交;照章纳税后才能办理产权转移手续,否则视为非法交易。1986年市房地产管理局设立产权产籍监理所,管理私房交易业务,使私房买卖逐步走上规范化、法制化的轨道。  为了加强私有房屋租赁管理,市房管会在1952年制订公房租金标准时,规定私人出租房屋的租金标准可略高于公房租金标准,但最多不得超过1倍。1953年市政府为了鼓励私人出租闲置房屋,缓解城市住房紧张状况,在提高公有房屋租金标准的同时,也相应提高了私房租金标准,最高的每间每月租金达到5元。1956年调整公房租金标准时,规定私人出租房屋原则上比照公房租金标准,由租赁双方商定,不作统一要求。当时出租私房基本上都是执行公房租金标准。1971年7月市房管部门会同税务部门,对出租私房进行了全面的调整和租金评定工作,明确规定出租私房租金统一按公房租金标准执行。由于城市住房日趋紧张,出租私房的租金实际上高于公房租金标准。1983年在统一全市住房租金标准时,规定出租私房的租金可略高于公房租金标准,但最高不得超过1倍。而实际上私房租金没有得到有效控制。

银川的私有房屋,大多是土木平房,结构简陋,质量很差。加之城市地下水位高,排水不畅,经盐碱侵蚀和雨水冲刷,危房逐年增加。而私房主由于经济能力所限,不能及时翻建或修缮,直接危及住户生命财产的安全。1965年市房管部门决定,对无力维修的出租私房实行“垫修代管”,保证了这些房屋的正常使用。

三、私有出租房屋的社会主义改造

1958年5月中共中央作出对城市私有出租房屋进行社会主义改造的决定后,中共银川市委成立了私房改造领导小组,下设办公室。经过摸底调查,市区共有私房2388户,房屋27144间,其中1709户出租房屋20117间,占私有房屋总数的75.61%。根据中央决定精神和银川市的实际情况,于1958年10月制订了《银川市对城市私有出租房屋进行社会主义改造方案》,报经中共宁夏工委审批同意。在进一步调查研究的基础上,1959年6月又重新制订了《方案》,其基本内容是:1.私房改造起点是出租房屋10间以上者;2.改造时间为1959年6月1日;3.给私房主的租息是“以租完息”,即按原出租私房收租标准的22%付给房主。这个方案经1959年6月15日银川市人民代表大会第六次会议正式通过,并报经自治区党委批准后,即正式开始私房改造工作,到年底基本结束。纳入改造私房679户、16985间。改造房屋由房管部门实行统管,给原房主办理了《私房改造经租赁证》,并付给固定租息。对属于改造范畴内,但生活确有困难的71户、991间出租私房决定缓改。

1965年根据国务院有关通知精神,对1959年私房改造工作进行一次全面复查。在复查中对发现的88间漏管房屋进行了补改和收管;对于原自留房不足的给补留15间;对缓改的71户、991间私房,报经自治区人委于1965年5月4日以(65)宁民字第71号文件批准,全部纳入改造。

1966年9月国家决定停发改造私房的租息,所有国家经租的私改房屋全部转为国有房产。1971年银川市统一调整了这部分房屋的租金标准。

四、落实私房政策

根据中共中央有关落实私房政策的通知精神,从1981年起由市房管部门对“四清”和“文化大革命”期间无偿接管、无偿交公的私有房屋,城市私房改造遗留问题和代管国民党军政人员出走弃留房屋情况进行调查,搞清了基本情况。在此基础上,市政府于1982年2月研究拟订了《关于落实私房政策的安排》。这个《安排》从银川市的实际情况出发,确定落实处理的原则是:原房仍由房主自住的,发还产权;原出租房屋交公或被接管的,以及已经拆除或改建的房屋,一律作价付款。对于按作价付款落实处理的房主中,住房确有困难者,酌情安置租住公房。

1982年5月经自治区政府研究,同意市政府关于落实私房政策的安排。同年8月市委研究决定成立银川市落实私房政策领导小组,从9月起正式开展落实处理工作。根据自治区政府决定,自治区财政先后拨款230万元,市财政拨款44万元,作为落实私房政策经费。到1984年底,共落实处理421户、房屋2350.5间,约3.77万平方米,其中发还产权的492.5间,作价处理的1858间,支付作价款82.4万元,还拨款138万元,建成住宅6476平方米,安置落实私房政策对象117户,基本完成了“四清”、“文化大革命”期间接管的无偿交公的私房和私房改造中错改错管房产的落实处理工作。

1985年以后,按照中央和自治区有关政策规定,落实处理了天主教、基督教、中大寺和自治区、市工商联房产281间,其中发还产权108间,其余作价付款。

 

 

第四章  城市综合开发

 

第一节  旧城改造

为了使银川逐步走上按照城市规划进行建设的轨道,1980年成立了银川市集资统建办公室,开展集资统建住宅工作,把自治区、市一些单位的住宅建设投资集中起来,成片改造破烂住房,加快住宅建设步伐。1982年成立了银川市房屋建设开发公司(后改名为中国房地产开发总公司银川公司)。此后又成立了银川市房地产综合开发公司等开发企业,按照城市规划,成街成片地改造旧城区,综合开发建设新区,并承建大型公用建筑项目。仅中房银川公司和市房地产综合开发公司,从1982年到1987年的6年中,先后改造了解放东西街、中山南街南段及其他24个地段,开发建设了唐徕、幸福村、湖滨、光华、民乐等11个居住区,建成住宅、商业网点、办公楼等房屋建筑面积68.7万平方米。

解放东西街是银川城区的主干道,全长3.6公里。街道狭窄,两侧房屋绝大部分是建国的破旧土坯房,设有商业网点150多个,居民住户2000多户。人口密度大,拆迁改造任务十分艰巨。长期以来,建设单位为了绕开拆迁安置的难题,宁可到城郊征用农田,也不愿在这里拆迁建设。因而整条街道的面貌基本没有改变。按照城市规划要求,采取一次规划、分段实施的办法,由中房银川公司负责,从1984年起进行拆迁改造。相继拆除各类旧房9万平方米,2000多家拆迁户全部得到了安置。街道由原宽14米拓宽为38米宽的3块板路面,并新增停车场3处,面积2000多平方米。在街道两侧建成了不低于四层的商店、旅馆、饭馆等各类建筑物17.6万平方米。在街道西端,建设了环岛、绿地、喷泉,环岛中央耸立着高达21米的象征“凤凰城”的大型雕塑民族团结碑。在街道东端的鼓楼、玉皇阁两座古建筑周围,拓宽了道路,建设了绿化带。在南侧建成了占地1.15公顷的公园——宁园。整条街道呈现出崭新的面貌。

为了繁荣市场,市政府于1984年秋决定将城区中山南街南段改造建成“小吃一条街”。该街道位于古建筑南门城楼北侧,全长240米。街道狭窄,沿街两侧全是破烂不堪的土坯房。设有商业网点34家,居民住户385户。刚组建的市房地产综合开发公司承担这项改造工程后,仅用50天时间就完成了全部居民和商业网点的拆迁任务。1985年3月5日开工建设,到6月15日全部竣工,只用100天就建成了营业用房118套,总建筑面积1.54万平方米,形成了一条繁华的商业街。新建筑是立柱出廊、雕梁画栋、飞檐斗拱、琉璃瓦屋顶的仿古建筑群。它与古建筑南门城楼融为一体,相互映衬;同拓宽改造后的南门广场及其周围建筑群有机地相结合,成为群众游览购物的重要场所。  在城市住宅中,有一大批危旧土平房急需改造。市政府首先选定和平新村进行成片改造。这个平房住宅小区位于城区玉皇阁北街(原和平北街)北端路西,北至北环路,系1958年为解决支宁人员住房问题,突击兴建的,占地面积8万平方米,有土平房1万平方米,居民500余户。所有房屋均已破烂不堪,翻建改造已迫在眉睫。按照统一规划,拆除了全部旧房,建成42幢楼房和700余间砖木结构平房,总建筑面积6.14万平方米。到1984年基本完成了改造建设任务,迁入居民1138户。改造后的住宅区内,街坊道路全部铺筑了沥青路面,设立了医院、小学、托儿所,以及粮油、副食、百货、蔬菜、肉食商店等生活配套设施,为居民创造了良好的生活环境。

通过这些街道和地段的改造,城市面貌和部分居民的居住条件有所改善,而且为今后旧城改造摸索了经验,走出了一条投资省、见效快的新路子。

 

第二节  新区开发建设

在城市综合开发中,市政府注意正确处理旧城改造和新区开发的关系,在慎重确定近期旧城改造区域的同时,针对改造地段人口密度大,拆迁安置任务重的实际情况,决定逐步开始建设适当规模的新居住区,以疏散安置市中心人口,为旧城改造创造条件。

新区开发实行统一规划,统一征地,综合开发,配套建设。几年来在集中开发建设的唐徕、幸福村等居住区中,银川市主要做了以下两方面的工作:

一是充分利用城市土地,开发建设新的居住区。如由市房管局和中房银川公司在1984年基本建成的幸福村住宅小区,占地5.62万平方米。原是盐碱荒滩、地势低洼,曾一度作为民兵训练的靶场,后由市建二公司、市建四公司、市政公司、市政管理处和市房管局维修队用作堆料场。为了充分利用这片土地,由市房管局在北环路以北征用北塔村荒地80亩,划拨给上述5个单位,将料场搬迁出去。按照小区统一规划,建成楼房21幢,总建筑面积5.9万平方米,迁入居民1018户。小区内建有幼儿院、道路、路灯和上下水等,设施比较齐全。这个小区的开发建设,为解放东西街拓宽改造,安置拆迁居民提供了充足的房源。此外还利用城市空地建设了纬四路住宅小区,建成住宅楼32幢,总建筑面积5.75万平方米,迁入居民1041户。通过填湖造地,建成了湖滨住宅小区,建设住宅楼27幢,总建筑面积7.2万平方米,迁入居民1200户。昔日的芦苇塘(又称“后湖”),如今已是楼房林立,绿树成荫,市政设施齐全的居住区。

二是在城市边缘征用农田,开发建设居住区。几年来中房银川公司和市房地产综合开发公司征用近郊农田,开发建设了唐徕、光华、民乐、友爱等居住区,妥善地安置了旧城改造中需要易地安置的拆迁户,解决了一批群众的住房问题,有效地改善了群众的居住条件。由中房银川公司统一征地,开发建设的唐徕居住区,位于老城西北角,西临唐徕渠,东与中山公园隔路相望。该居住区采取统一规划、分期实施的办法,从1983年开始建设,到1988年已建成住宅楼64幢,建筑面积16万平方米,附属公用建筑2万平方米,迁入居民1800户。居住区内住宅和道路、给排水、供电、供暖、绿化等设施配套建设,还建设了中小学、幼儿园、卫生所、商店、储蓄所、邮电所等生活服务设施,为居民提供了幽雅舒适的生活环境。

 

第三节  政策措施

实行城市综合开发,是一项政策性强、涉及面广的工作。改造一条街,开发建设一个新的居住区,往往牵涉到计划、规划、财政等很多方面,不少问题绝不是一个部门、一个开发企业所能解决的。因此市政府加强了对城市综合开发工作的领导,采取了一系列措施来保障改造开发的顺利进行。主要抓了以下工作:

一、从实际出发,慎重确定旧城改造区域和新的开发建设区。根据城市总体规划要求和财力、物力可能,正确处理旧城改造和新区开发的关系,确定将市中心的解放东西街、中山南街南段和南门广场周围作为近期旧城改造的重点。同时考虑到这些地段的人口密度大,为便于疏散安置市中心的人口,确定开发建设了唐徕、光华等新的居住区,为旧城改造创造条件。由于这样安排规模比较适当,旧城改造和新区开发建设都比较顺利。

二、加强组织领导。在确定改造、开发区域后,根据工程任务大小,指定相应的开发公司承建。一些大的改造开发项目,如解放东西街改造等,成立了由市政府主管领导负责、各有关部门领导参加的工程指挥部,加强领导,及时协调解决改造建设过程中的重要问题,保证工程顺利进行。

三、从有利于成街成片地改造建设的要求出发,制定相应的政策措施。一是在规划管理上限制见缝插针、分散建设,规定在近期改造地段内的房屋不准自行翻建。凡需要沿街营业房,但规模小,不宜单独建设的,必须参加集资统建或购买商品房。凡需在改造地段内建设的项目,必须按统一规划要求进行拆迁建设,或由开发公司组织拆迁,腾出地皮,由建设单位组织建设。二是在户口管理上,规定凡列入改造开发的地段内,即冻结户口迁入,避免给拆迁安置增加新的负担。三是在拆迁管理上,于1980年制定发布了《关于银川市拆迁房屋管理办法》和《实施细则》,对拆迁安置原则、拆迁补偿和对违章建筑的处理等,都作了具体规定。此后在执行过程中又作了一些补充规定,使之不断完善。在集中拆迁期间,自行投亲靠友,不需要安排临时周转房的居民,经济上给予补贴。因拆迁临时停业的生产经营单位,给予适当的经济补偿。因而大多数居民和单位支持拆迁工作,保证了各个改造地段的拆迁工作都比较顺利。

 

 

第五章  勘测设计与建筑施工

 

第一节  勘测设计队伍

建国初期,银川的勘测设计队伍几乎是个空白。1953年在银川设立的唯一的设计机构省建筑公司设计室,仅有几个工程技术人员,只能承担砖木结构平房的设计。1958年自治区成立后,在银川设立了宁夏建工局设计院和建工部西北综合勘察设计院宁夏工作站,1960年合并为宁夏设计院,勘测设计技术力量有了加强。在1962年国民经济调整中,基本建设规模大量压缩,设计机构也随之调整精简。宁夏设计院改为自治区计委设计室,设计人员由原来的358人压缩到24人。1973年以后,根据建设事业发展需要,恢复了宁夏设计院。同时自治区有关厅局也相继在银川设立了专业设计机构,勘测设计队伍逐步发展壮大。到1985年自治区有关部门在银川设立的建筑、工业、水利、交通、电力等勘测设计机构达到15个,有技术人员500多人。

银川市属勘测设计队伍,是随着城市建设发展的需要,从无到有,逐步发展壮大起来的。1958年成立市城建局,下设工程规划科、测量队,有工程设计人员8人,测量技术人员和工人10人,地质技术人员1人。“文化大革命”初期,市城建局和勘测设计机构瘫痪,人员下放。1967年成立银川市规划设计勘测队。1969年恢复市城建局,下设规划勘测设计室。1976年进行调整,分别在市建委设立建筑设计室,在市城建局设立市政设计室,共有工程设计人员28人,测量技术人员和工人15人,地质技术人员和工人10人。1978年成立银川市规划建筑设计院,共有职工84人,其中技术人员59人,设有建筑、结构、给排水、道路、桥梁、电气、水暖、勘测等8个专业,主要承担工业与民用建筑、市政工程设计及工程地质勘探测量等任务。1984年以后,又相继成立了市房管局住宅设计研究室、中房银川公司设计室、市园林局园林规划设计室,共有职工40多人,其中技术人员20多人,承担城市住宅、中小型公共建筑设计和传统园林建筑规划设计任务。

银川的勘测设计队伍,从无到有,逐步发展壮大。特别是十一届三中全会以来,建筑业恢复了应有的地位,成为国民经济中的一个独立的重要物质生产部门。从上到下普遍重视勘测设计工作,通过各种方式,充实提高勘测设计队伍,建筑设计水平逐步提高。从公共建筑到民用建筑、工业建筑,从一般工程到要求特殊的复杂工程的设计,都可以承担,适应了银川各项建设的要求。

 

第二节  勘测设计成就

建国以来,银川的城市建设取得了很大成绩,城市面貌发生了根本变化。这首先是由于广大勘察测量人员艰苦劳动,为城市建设和各项基本建设提供了准确的数据和地形资料,广大设计人员精心构思,描绘建设蓝图。

一、城市勘测

1958年后,市城建局所属的测量队,紧密配合城市规划和各项建设工程,开始进行勘察测量工作,完成了市区40平方公里的测量任务。在城区建立了坐标点、水准点、城市道路中心点等,为城市规划及各种建设项目的选址定点、拨地放线提供了依据。银川是8°地震裂度区,地质情况复杂。特别是城区,普遍为淤泥杂填土,中部有一断层带。因此地质钻探十分重要。自60年代建立地质钻探队伍以来,共钻探进尺5.5万标准米,及时准确地为建筑工程设计提供了可靠的地质资料,保证了工程设计质量,以及生产和人民生命安全。

二、建筑设计

1958年自治区成立后,银川开始进行一定规模的建设。当时还很年轻的设计队伍,勇敢地肩负起繁重的建筑设计任务。一座座工厂、商场、学校、剧院等,在银川崛起。在50年代至60年代初完成的重要建筑设计有交际处(现宁夏宾馆)、银川饭店、百货大楼、邮电大楼、红旗剧院等。由宁夏建筑设计院设计,1960年建成的银川体育馆,建筑面积3621平方米。比赛厅跨度为30米,屋顶为预制装配式的钢丝网水泥波形拱,高9.5米(中间拱高13米),设有观众席2500座。主体结构设计先进,造型简洁、新颖、美观、大方。该院在70年代设计的宁夏广播电视大楼,是银川的第一座10层以上建筑,总建筑面积1.5万平方米,技术复杂,设计要求高。10多年来的使用情况说明,这一高层建筑的设计是成功的。

十一届三中全会以来,广大设计人员解放思想,积极探索,刻意求新,建筑水平迅速提高,涌现出一批优秀工程师。这一时期建筑设计的主要成果是:

一是在体现银川古城风貌特色上有了新的突破。广大设计人员积极探索,勇于实践,努力把建设现代化城市同保持古城风貌特色较和谐地统一起来。在这一时期完成的鼓楼、玉皇阁周围建筑群,中山南街南段商业街仿古建筑群,绿洲饭店等公共建筑的设计,在造型处理、色彩运用上,既具有时代感,又较好地体现了民族风格和地方特色。由宁夏建筑设计院设计的南关,建筑面积2000多平方米,造型大方庄严,具有浓郁的民族风格和鲜明的文化特色。楼顶中央绿色圆顶闪闪发光,顶端新月高悬。中央大厅可容纳上千人做礼拜。楼前中央建有直径15米的喷泉。寺大门两侧的圆顶式门亭别具一格。在全国第二次优秀设计评选中被评为国家优秀设计表扬项目。这个在1984年建成后,不仅是广大的日常宗教活动场所,也是前来银川的中外人士的重要游览场所。

二是开始向高层建筑、大型复杂建筑迈进。这一时期完成了农业银行大楼、市政府大楼等9层以上的高层建筑设计。银川市规划建筑设计院设计的市政府大楼,地下1层地面9层,为框架剪墙结构,大门外为宽阔的台阶直上2层,显得庄重雄浑;外装修为全白色,十分清雅。

三是适应城乡人民改善居住条件要求的新颖住宅设计取得突出成果。宁夏建筑设计院的大模板住宅方案设计,在1979年中国建筑学会和国家建委组织的设计方案竞赛中获优秀奖。银川市规划建筑设计院设计的409号住宅标准图,在1984年被评为自治区80年代优秀设计。该院规划设计的朔方小区,湖滨小区,幸福村、唐槐新村等居住区,代表了银川居民80年代居住环境、居住条件的较高水平。

三、市政工程设计

随着市政设施建设的发展,市政工程设计也相应地发展和提高。广大设计人员艰苦努力,完成了各项城市主干道、桥梁、供水、排水等市政工程建设项目的设计,为城市建设发展作出了重要贡献。60年代初期设计的重要工程项目,主要是银新南路的设计。这是连接新老城的第一条交通干道,全长6公里。其突出的优点是,针对银川地区春季道路翻浆严重的问题,通过调查,总结多年来的经验教训,闯出了利用灰土层板结抗翻浆的新路子,经运用于各种路面设计,保证了城市道路质量。在“文化大革命”期间,设计人员克服重重困难,完成了不少重要工程项目的设计。1973年设计的新市区纬六路、包兰铁路立体交叉桥,被国家城建总局评为城市建设优秀设计项目。随后又设计了连接新老城的另一条交通干道银新北路及唐徕渠桥。尤其是唐徕渠桥,在设计之前,通过到外地调查,拟出多种设计方案进行比较,最后确定采用拱型桁架及微弯板钢筋混凝土结构。桥身横跨水面,坐落在东西两岸灌注桩承台上,造型美观,桥下通水能力强。十一届三中全会以后,为了改善投资环境和群众生活条件,加快了城市道路、上下水等市政设施建设步伐。市政工程设计任务重,时间紧,要求高。广大设计人员艰苦努力,按期完成了城区给排水改造工程,城区解放东西街、四环路拓宽改造工程,新南环路建设工程等重点工程项目的设计,保证这些重要工程按期建成,使市政设施状况有了明显改善。

 

第三节  建筑施工

    建国以来,随着银川市建设事业的发展,建筑施工队伍逐步发展壮大,施工技术水平不断提高,

为银川的建设发展作出了重要贡献。

一、建筑施工队伍

建国初期,为了适应破旧房屋维修的需要和解决社会就业问题,银川市总工会将社会闲散的油工、木工、瓦工及其他无业人员组成银川市油木泥工会,分为油工大队、木工大队、泥工大队,施工旺季可集中700人左右。属银川市手工业联合工会领导。1956年在此基础上组建银川市建筑工会,由银川市建设科主管。1958年改组为银川市建筑工程大队,人员发展到2000多人。同时分配26名中专毕业生,作为技术骨干,并添置了一些施工机械,技术装备情况开始有所改善。1959年改组为银川市建筑工程公司,职工增加到2300人,下设3个工区、1个木材加工厂、1个混凝土预制厂。同时一些部门和街道也积极发展房屋修缮合作社、基建队等,建筑施工队伍有了较快发展。1962年调整精简中,将市建筑公司改名为民房修缮工程队,压缩人员,并将一些部门和街道所属施工队伍合并,组成银川市房屋修缮合作联社,下设7个修缮社。后来随着国民经济的恢复发展,建筑施工队伍也相应有所发展。1978年将原市建公司改名为银川市第一建筑工程公司,为国营施工企业。各房修社合并组建为银川市第二、第三、第四、第五建筑工程公司,均为集体企业。1985年市属5个建筑施工企业共有职工4200人,其中工程技术人员210人。

银川市属各建筑施工企业组建初期,建筑施工技术落后,装卸运输靠肩挑人扛,和灰靠铁铣,现场施工全靠笨重的体力劳动,施工效率低,劳动强度大。经过多年艰苦努力,施工机械从无到有,由土到洋,逐步向现代化发展;施工技术从低到高,由简单到复杂,已达到相当水平。如市建一公司,1985年拥有各种专业机械设备431台(件),全员人均装备率达到1185元。其他施工企业也逐步装备了一定数量的施工机械设备。目前各施工企业承担的大型土石方开拓、运输基本实现机械化;混凝土搅拌、运输、振捣,以及施工现场内外水平、垂直运输均使用机械操作,钢筋和模块板制作也基本实现机械化,施工管理和技术水平显著提高。

在银川的自治区属建筑施工队伍发展较快。1958年将甘肃张掖市建筑公司调来,与原银川专署工程队合并,成立宁夏建筑公司。随后建工部又从甘肃、内蒙古、河北等省区陆续调来一批施工队伍,作为骨干力量,并积极培养本地的技术人员和建筑工人,相继组建了宁夏第二、第三、第五建筑工程公司。1985年在银川的4个自治区属建筑公司共有职工1.2万余人,其中工程技术人员375人,拥有各种机械设备2831台(件),技术装备率人均达到1192元。

80年代以来,市属各县、区也相继成立建筑公司或建工队,建筑施工队伍迅速扩大。1985年银川市范围内共有各类建筑施工企业228个,职工5万余人,年完成工作量1.8亿元,其中自治区和银川市建筑施工企业9家,职工1.7万人,年完成工作量1.3亿元。自治区、市属的这些企业技术力量和管理水平都比较高,工人的技术素质也较高,能够承建大型工厂厂房和各种高层复杂的民用建筑、公共建筑,在整个建筑市场中起着关键作用。为了适应加快市政设施建设的要求,1959年将市建筑公司承担市政工程建设任务的人员划出,成立银川市市政工程公司。1962年调整精简中,将市政公司改为市政工程队,职工由1000多人缩减为300人。1968年恢复市政工程公司。随着城市建设的发展,市政工程建设和管理任务日益繁重。1973年将市政公司所属的养护队划出,成立银川市市政管理处,负责市政设施管理养护。市政工程公司则成为专业的市政工程施工公司,提高了施工管理水平。1974年吸收部分集体性质职工,成立了1个市政工程队,属市政公司管理。1983年将这个工程队同市政管理处维修队、自来水公司安装队合并,成立银川市第二市政工程公司,为集体所有制企业。1985年两个市政工程公司共有固定职工800人,其中工程技术人员48人。施工机械从少到多,由土到洋,逐年增添更新。市政一公司拥有推土机、挖掘机、吊车、混凝土搅拌机等各种机械设备320台(件),全员人均技术装备率达到1713元。市政二公司虽然成立较晚,也拥有各种施工机械104台(件),全员人均技术装备率达到733元。这两个公司都重视职工技术培训,注重在施工实践中锻炼提高职工的技术素质,已经具备了承建各种结构复杂、施工难度大的市政工程的技术条件。

二、建筑施工

建国初期,银川市区的各类房屋建筑面积仅62万平方米。据不完全统计,从1950年到1985年的36年中,累计新建各类房屋建筑面积达770多万平方米,相当于12个旧银川城。这是广大建筑工人和工程技术人员辛勤劳动的结晶。

在银川的建设中,自治区各建筑施工企业发挥了重要作用。组建最早的宁夏第一建筑公司,30多年来,相继建成了银川化肥厂等一批工业厂房,为银川工业的发展作出了贡献。同时还建成了宁夏广播电视大楼、工人文化宫、贺兰山宾馆、自治区图书馆等各具特色的民用和公共建筑,把银川装点得更加美丽壮观。其他自治区属建筑施工企业也都在银川的建设中作出了重要贡献。

银川的公共建筑、商业建筑和民用住宅,大多是由市属各建筑施工企业承建的。他们在机械设备等条件比较差的情况下,艰苦拼搏,为改变城市面貌、改善群众居住条件作出了显著贡献。如1985年由市建一公司承建的中山南街南段商业街,仅用100天时间,就建成了建筑面积为1.5万平方米仿古建筑群。在银川的城市建筑群中,有众多的小型工程,大多是由县区和乡镇所属建筑队伍承建的。他们在城市建设中是做出了一定成绩的。

银川的城市道路、桥梁、给排水等市政基础设施,全部是由市属两个市政工程公司承建的。到1985年累计修筑沥青路128公里,道路面积134万平方米;建成了自来水厂2座,铺设供水管道205公里;建成排水泵站7座,埋设排水管道79公里,为改变城市面貌,改善生产、生活环境作出了很大贡献。通过施工实践锻炼,两个市政工程公司管理水平和技术水平迅速提高,出色地完成了一些技术要求比较复杂,施工难度大的市政工程。市政一公司在“文化大革命”的困难条件下承担了银川第一座铁路、公路立体交叉桥的施工任务。这座箱涵式钢筋混凝土建筑,是在不中断铁路运行的情况下,采用先进的顶进法施工建成的。自1975年交付使用以来,未发现有工程质量问题。

 

 

第六章   城市建设管理

 

第一节  管理机构

建国以来,银川的城市建设管理机构变动十分频繁。1950年成立银川市建设局,负责城市建设及管理工作。1951年更名为建设科,1957年恢复局建制,称银川市城市建设局,下设规划工程组、测量组等。1961年初市城建局同市交通局合并,更名为银川市基建交通办公室。同年底又恢复市城建局建制。

1962年4月市城建局与市公用事业局合并,仍名为银川市城市建设局,业务范围扩大,主管城市建设、公用事业、园林绿化等工作,设规划工程管理科、房产管理科等,下属单位有市政公司、市建公司、供水公司、公共汽车公司、中山公园、绿化队、滚钟口管理处等。

1966年“文化大革命”开始后,城市建设管理机构处于瘫痪状态。1968年银川市革命委员会成立,下设基建组。1970年成立银川市基建系统革命委员会,取代市革委会基建组,主管城市建设工作。

1976年成立银川市基本建设委员会,同年恢复银川市城市建设局。1977年市建委和市城建局合并,仍名为银川市基本建设委员会,下设房地产管理处、规划勘测处、园林管理处、环境卫生管理处。1980年分别成立银川市城市建设局、房地产管理局、建筑工程局、园林管理局。市基本建设委员会主要负责研究全市基本建设综合平衡工作、检查政策执行情况等,有关市政公用事业、建筑施工、房地产、园林绿化等由4个主管局管理。

1983年机构改革中,撤销银川市基本建设委员会、城市建设局、建筑工程局、环境保护局、人民防空办公室建制,成立银川市城乡建设环境保护委员会,全面负责城市建设、环境保护等工作。银川市房地产管理局、园林管理局直属市政府领导。

 

第二节  城市用地管理

建国初期,城市土地由市政府建设科管理。当时市内空闲地较多,单位和个人随意无偿占地建房,一般不作过问。1957年银川市城建局成立,城市土地由市城建局管理。1959年起城市土地由市城建局、民政局共同管理。市人委规定:各单位申请基建用地,有关规划问题及审查用地面积等,报市城建局办理;涉及征用土地、拆迁民房等,报市民政局办理。1976年中共银川市委常委会决定,城市土地划拨征用统一由城建部门办理。

1982年1月市政府对“文化大革命”以来,一些单位和个人乱占地皮、乱搞建筑,破坏城市的合理布局和市容市貌的突出问题,研究制定了《关于对违章建筑和违章占地的处理办法》,报经自治区政府批准发布施行。按照《办法》规定,对市区范围内“文化大革命”以来的所有违章建筑物普遍进行清查登记,根据不同情况,分别处理。凡属侵占街巷、人行道、绿化带及影响市容、交通、消防安全的违章建筑物,限期拆除;凡经检查鉴定,尚不影响城市规划、市容、交通、消防安全和城市绿化的违章建筑,可暂时保留使用,但给予罚款处理。今后一旦城市建设需要占用地基,就无偿拆除。通过对一批严重影响市容交通的违章建筑的严肃处理,基本刹住了乱占乱建的歪风。

1983年成立银川市土地管理办公室,统一管理城市土地。各单位在城市规划范围内的建设项目,经城市规划部门选址定点和确定用地面积后,报市土地管理办公室办理征用划拨用地手续,进一步加强了城市用地管理。随着城市建设的发展,因基本建设需要征用农田的数量逐年增加。为了合理利用土地资源,切实保护耕地,市政府于1984年11月制定发布了《关于城市规划范围内征用土地有关问题的暂行规定》,强调严格控制占用农田,同时对征地价格作了规定,征用耕地每亩0.6万~1万元。菜地每亩1.2万~1.8万元。此后又规定了安置补助费、垦复基金、新菜地开发基金、青苗补偿费、附着物补偿费等费用的标准。但由于城市建设用地日趋紧张,征地价格实际上没有得到有效控制。

 

第三节      建筑施工管理

为了保证工程质量,提高投资效益,确保国家财产和人民生命安全,多年来城建部门一直把加强建筑施工管理作为一项重要任务来抓。80年代以来,面对建筑业体制改革不断深入,逐步放开建筑市场的新情况,进一步加强了建筑施工管理工作。着重做了以下工作:

一是加强对设计单位和建筑施工企业的资格审查,纠正无证设计、无证施工及越级承担施工任务等违章行为。1984年以来就先后对在银承担工程施工的244个市内外施工企业进行技术资格审查,清理取缔了不合格施工企业83个,有效地维护了建筑市场的正常秩序,保证了工程施工质量。

二是强化质量监督工作。在市建委设立了银川地区工程质量监督站,作为市政府执行建筑工程质量监督的职能机构。市政府1985年5月制定发布了《银川市建筑工程质量监督规定》和《奖惩规定》。各设计、施工单位和建筑构件生产加工企业,根据《规定》要求,健全了内部质量保证体系,实行全面质量管理。市质量监督站根据国家和自治区有关规定和技术标准,加强了工程质量监督检验,使建筑工程质量有了明显提高。

三是推行建设工程招标承包制。市政府于1985年初决定成立银川市招标投标办公室,负责管理监督全市建设工程招标投标工作。同时制定发布了《银川市建设工程招标投标的有关规定》,要求投资额10万元以上,建筑面积500m2以上的新开工程,一律实行招标。通过招标承包,鼓励竞争,有效地推动了各施工企业加强管理,提高技术,降低工程造价,缩短建设工期,提高经济效益。

 

第四节  城市环境管理

一、城市环境保护

根据1973年第一次全国环境保护会议精神,银川市于1974年成立了环境保护领导小组,下设办公室。全市环境保护工作开始起步,着重抓了一些企业的“三废”治理工作。

1979年国家颁布了《环境保护法》(试行)。同年银川市成立了环境保护局。随后又成立了银川市环境监测科学研究所、排污收费所,工作人员增加到50人,其中专业技术人员20人。同时在石化、电力等部门和一些重点企业成立了环境保护机构,初步形成了环保工作网络,使银川市的环境保护工作进入了新的发展时期。从1982年开始征收超标排污费,到1985年累计征收115万元,有效地调动了企业治理污染的积极性。80年代以来着重抓了以下几方面的工作:

一是从调整工业布局和技术改造入手,治理工业污染。1981年根据国务院《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》精神,市政府发出了关于开展工业企业污染状况调查工作的通知,并组织有关部门,对全市175个重点工业企业污染状况进行调查,形成了《银川市工业污染综合调查报告》,提出了综合治理意见。在此后几年中,重点抓了污染严重的电镀、铸造行业治理,取消了电镀厂点67个及一批铸造点,集中建立了电镀中心和铸造中心。对污染严重的电焊条厂、电石厂等工业企业,相继从居住区搬迁出去。同时重点抓了9个老工业企业的污水处理设施建设,使这些企业排放的工业废水达到国家规定标准。对市内工业企业的288台锅炉进行改造和更新,降低了废气排放量,并对50台旧式工业锅炉安装了高效除尘器,减轻了烟尘污染。

二是组织有关部门通力合作,治理噪声污染。1980年8月针对一些单位和沿街商店,安装高音喇叭,严重扰民的突出问题,市政府发出了《关于加强城市高音喇叭管理的通知》,规定市内室外高音喇叭一律拆除。1981年10月市政府制定发布了《银川市噪声管理暂行规定》,全面加强噪声管理。1983年在《规定》基础上进行修改完善,草拟了《银川市噪声管理暂行条例》,提请自治区、市人大常委会审议通过,成为银川市环境保护方面的第一个地方性法规。各有关部门按照《条例》规定,通力合作,加强了对噪声的控制。市环保部门组织有关单位在全市安装消声装置200套,治理锅炉风机151台。公安交通部门加强了机动车辆噪声控制,在市区4条主要街道行驶的车辆禁止鸣高音喇叭。通过这些措施,使市区噪声降低3~5分贝,取得了明显的效果。

三是抓紧锅炉改造,控制烟尘污染。1980年市政府研究确定对市区内的478台锅炉逐步进行改造,达到消烟除尘。1982年又制定发布了《关于加强现有旧型号锅炉淘汰、更新、改造工作的几项规定》,要求各单位拥有的不再用的旧型号锅炉办理报废手续,由物资部门回收处理;对正在使用的旧型号锅炉要有计划地进行淘汰、更新、改造。1982~1984年的3年中,更新改造旧型号锅炉151台。1985年起在城区南部进行无黑烟区试点,将16台手烧炉更新为机烧炉,更换除尘器16台,有效地减轻了烟尘污染。

二、城市环境卫生

银川的环境卫生事业,是随着城市规模的不断扩大而逐步发展起来的。到1984年市区共有专业环卫人员925人,环卫专用车辆79辆。广大环卫职工不辞劳苦,为改善银川的市容面貌作出了重要贡献。

(一)街道清扫和垃圾清运

建国以后,银川的街道清扫保洁工作,一直采取专业队伍和发动群众相结合的办法,在逐步发展专业环卫队伍,负责主要街道清扫保洁工作的同时,各级爱国卫生运动委员会和街道办事处、居委会等组织,经常发动组织群众,参加清扫街道,清除垃圾,维护环境整洁。80年代以来,街道清扫工作进一步发展完善,逐步走向制度化、经常化的轨道。主要有3种形式:一是主要街道由专业环卫工人清扫保洁,并逐步推行门前“三包”(卫生、秩序、绿化)责任制,由沿街单位包干负责门前人行道的清扫保洁工作,有人的出人,抽不出人的出钱,由街道雇人来搞。同时设置卫生监督岗,配备监督员,分段负责,搞好街道卫生监督检查。二是背街小巷,由街道办事处组织民办清扫员,搞好清扫保洁工作。三是居民院落,由居委会向住户收取卫生费,雇人搞好院落环境卫生。每逢重大节日和大型活动,市、区政府动员组织市内各单位开展突击整治,着重解决一些卫生“死角”和难点问题,改善环境卫生面貌。

垃圾搜集清运由专业环卫人员负责。建国初期,由清洁工人用人力车或马车沿街搜集清运。60年代以后,环卫部门在市区街道设垃圾站、垃圾箱,由清洁工人定时清理,用人力车或马车运往城郊垃圾场。70年代后期至80年代中期,环卫部门相继在市区设置垃圾站582座、垃圾桶648个,购置各种型号的垃圾清运汽车31辆,大部分为密封式翻斗自卸车,城市垃圾一般都由专用汽车运往垃圾处理场,垃圾清运基本实现机械化。

 (二)城市粪便清运

建国初期,银川市成立了肥料管理委员会,有清肥工人70多人,负责城市公共厕所和居民院落厕所粪便清运工作。当时清肥工人的工作条件十分艰苦。他们依靠肩挑人抬,将粪便装上清肥马车,运往郊外处理。60年代以后,环卫部门改建和新建了部分公共厕所,采用自制的真空泵粪罐车清运。70年代后期开始以专用汽车清运粪便,提高了城市粪便清运的机械化程度。

 (三)环境卫生管理

银川市的环境卫生工作,在70年代以前由市属主管部门直接管理。80年代以后,随着城市管理体制改革的逐步深入,环境卫生管理体制也作了较大的改革。1981年12月市政府发出了关于调整环卫管理体制的通知,决定实行统一领导,分级管理。市环卫处所属清扫队的人员及设备一分为二,分别下放将由城区、郊区管理的负责城市粪便清运的两个清肥队移交给城区管理,新城区着手筹建清肥队。此后市政府又决定在两个城区各设环卫局。各街道办事处也相继设立卫生站。这样就形成了市、区、街道和居委会4级管理体系。市一级在市建委设环境卫生管理处,负责全市环境卫生统筹规划和指导监督工作。城区、新城区在区政府统一领导下,由区环卫局负责日常管理工作,并充分发挥各街道办事处、居委会的作用,管理好本辖区的环境卫生工作。

第五节  法制建设

建国以来,在城市建设管理中,相继制定发布了市容环境卫生、市政设施、城市房屋拆迁等方面的一些管理规定和办法,对加强城市建设管理起到了一定作用。但由于城市建设管理法规不够健全,宣传教育也不深入,法制观念不强,对各项管理规定执行不力,城市环境脏乱差的问题比较突出,影响了城市的正常发展。

十一届三中全会以后,为了保证城市有秩序地建设和发展,逐步加强了城市建设管理的法制建设。首先对原有的一些管理规定和办法,根据多年来执行过程中遇到的问题,进行修订完善,重新发布施行。同时针对城市建设管理中的突出问题,抓紧研究制定了一些新的管理法规规章。目前在城市规划管理、土地管理、市政设施管理、方屋拆迁管理及道路交通、园林绿化、市容卫生、环境保护等方面,有关政府组织起草,报经自治区、市人大常委会审议通过的地方性法规6个,有市政府制定发布的行政规章10多个。这就使城市建设管理基本做到了有法可依,有章可循。同时采取多种形式,将每个法规规章在广大群众中广泛进行宣传,增强群众的法制观念。抓紧了执法队伍建设,充实各专业管理部门的力量,加强经常性的管理工作。还组建了市政警察大队,负责宣传城市管理法规,查处各种违法违章行为。在街道和居委会组织了群众性的管理监督队伍,发挥了重要作用。由于各个方面通力合作,认真执行城市建设管理的法规规章,城市管理工作逐步走上了依法治城的轨道。